促進七個轉(zhuǎn)變 推動科學發(fā)展

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黨的十七大報告指出，科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在新的歷史起點上，內(nèi)蒙古自治區(qū)要繼續(xù)保持國民經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)“七個轉(zhuǎn)變”。

促進由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古是國家重要的糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平較低、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展滯后、農(nóng)牧民收入偏低的局面尚未根本改變。必須堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，創(chuàng)新“三農(nóng)三牧”工作思路，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)村牧區(qū)全面進步。

堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為首要任務來抓。大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，在毫不放松糧食生產(chǎn)的同時，加快發(fā)展畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種植業(yè)，打好內(nèi)蒙古的特色牌和綠色牌。加快推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強以水利為中心的農(nóng)田和草牧場基本建設，大力發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)，增強農(nóng)牧業(yè)抵御自然災害的能力。積極推進農(nóng)牧業(yè)機械化，提高關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點作物、農(nóng)畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的機械化裝備水平和專業(yè)化生產(chǎn)水平。切實抓好農(nóng)牧業(yè)科技進步與創(chuàng)新，提高農(nóng)牧業(yè)科技含量和貢獻率。推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、標準化發(fā)展水平。

千方百計增加農(nóng)牧民收入。在充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，大力拓展非農(nóng)牧業(yè)增收空間。切實搞好農(nóng)牧民外出務工引導和培訓服務，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進富余農(nóng)牧民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

進一步深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加快推進農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革，積極推進國有農(nóng)牧場和集體林權(quán)制度改革。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地和草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

促進由資本流入?yún)^(qū)向要素流入?yún)^(qū)轉(zhuǎn)變

近年來，內(nèi)蒙古注重通過深化改革消除體制機制障礙，通過擴大開放增強發(fā)展活力，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，目前已成為資本凈流入?yún)^(qū)。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革、擴大開放，使內(nèi)蒙古成為資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流入?yún)^(qū)，是促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要任務。

進一步加大改革力度。堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加快行政管理體制改革，建設服務型政府。推進社會管理體制改革，完善公共服務體制，創(chuàng)新政府公共服務方式。著力健全現(xiàn)代市場體系，積極發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。深化財稅、金融、投資體制改革，加快社會信用體系建設，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放。通過加強同兄弟省份以及區(qū)外大企業(yè)的合作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分利用毗鄰俄、蒙的地緣優(yōu)勢，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟，廣泛開展與俄蒙的經(jīng)濟技術(shù)合作，全面提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。

促進由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古是我國的資源富集區(qū)，資源型產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。促進由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，應按照走中國特色新型工業(yè)化道路的要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

加快資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持高起點發(fā)展，嚴把項目準入關(guān)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，注重利用現(xiàn)代技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持規(guī)模化發(fā)展，著力培育和引進能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地區(qū)經(jīng)濟、注重節(jié)能環(huán)保、競爭力強的企業(yè)，加強基地和園區(qū)建設，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，走大項目、大基地、大集群的發(fā)展路子。堅持長鏈條發(fā)展，切實抓好產(chǎn)業(yè)延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合開發(fā)利用水平和產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

促進非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后發(fā)展的潛力所在。應抓住發(fā)達國家和地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的有利時機，不斷提高非資源型產(chǎn)業(yè)的貢獻率，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。

促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變

近年來，內(nèi)蒙古服務業(yè)占GDP的比重和對GDP增長的貢獻率均低于全國平均水平。應加快服務業(yè)發(fā)展，增強其對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。

推進重點服務業(yè)發(fā)展。在改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極引進和培育龍頭物流企業(yè)，壯大物流園區(qū)，提升物流服務水平。整合金融資源，創(chuàng)新金融服務，提高金融服務水平。加快發(fā)展信息、律師等咨詢服務業(yè)，積極發(fā)展市場中介組織。大力發(fā)展旅游、休閑娛樂等服務業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民的精神文化需求。

優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步放寬市場準入條件，提高服務業(yè)對外開放水平，促進服務業(yè)健康發(fā)展。按照政府引導、社會投入、市場化運作的思路，吸引各方面資金投向服務業(yè)，形成多元化投資格局。加強規(guī)劃引導，積極培育第三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)，促進服務業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

促進經(jīng)濟發(fā)展由速度擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長速度較快。應抓住有利條件，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

以推進新型工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵和引導龍頭企業(yè)圍繞市場需求，以提高產(chǎn)品檔次和附加值為重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的市場競爭力。充分發(fā)揮政府投資的導向作用，突出企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場引導投資的基礎(chǔ)性作用，在保持工業(yè)經(jīng)濟合理投資規(guī)模的同時，鼓勵和引導社會資本積極投向農(nóng)牧區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設施建設、服務業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。通過改善融資環(huán)境、破除體制障礙等，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。

以加快中小企業(yè)發(fā)展帶動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定完善中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展的體制機制、政策措施和服務體系，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，努力形成大中小企業(yè)合理分工、有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

以推進城鎮(zhèn)化和“收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略帶動生產(chǎn)力布局調(diào)整?？茖W制定和實施城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局規(guī)劃和農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧業(yè)向條件好的地方發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

促進生態(tài)環(huán)境保護和建設由初見成效向明顯改善轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古生態(tài)恢復雖然已取得初步成效，但生態(tài)環(huán)境保護任務依然十分艱巨。應本著對國家、民族、子孫后代高度負責的精神，堅持不懈地做好生態(tài)恢復和環(huán)境保護工作，為建設祖國北方重要生態(tài)屏障作出新的貢獻。

繼續(xù)搞好生態(tài)保護和建設。一方面，切實加大局部區(qū)域的人工建設力度，扎實推進退耕還林、退牧還草等生態(tài)重點工程建設，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的建設和管理，盡快實現(xiàn)重點治理區(qū)域生態(tài)的全面好轉(zhuǎn)；另一方面，通過休牧、禁牧等保護性措施，最大限度地促進生態(tài)環(huán)境的自我修復。應把生態(tài)保護和建設與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，建立健全生態(tài)保護和建設的長效機制，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善生態(tài)雙贏。加大生態(tài)保護宣傳和制度建設力度，不斷鞏固和擴大生態(tài)環(huán)境保護和建設的成果。

切實加強節(jié)能減排工作。嚴格落實國家和自治區(qū)關(guān)于節(jié)能減排的工作部署，一方面，新上一批節(jié)能環(huán)保、技術(shù)含量高的項目；另一方面，堅決淘汰消耗高、污染重、工藝裝備水平低的落后產(chǎn)能。牢固樹立能源資源基地也要厲行節(jié)約的意識，加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式。建立和完善促進節(jié)能減排的制度、法律和相關(guān)配套政策，加大監(jiān)督檢查力度，確保節(jié)能減排取得明顯成效。

促進民生工作由應急解難向建立長效機制轉(zhuǎn)變

著力保障和改善民生,是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容。近年來，內(nèi)蒙古各地區(qū)、各部門在保障和改善民生方面加大投入、扎實工作，取得了可喜成效。但應該看到，保障和改善民生是一項長期而艱巨的任務，必須高度重視，繼續(xù)加大工作力度。

著力促進增收富民。加快探索建立收入增長與經(jīng)濟增長良性互動機制，穩(wěn)步推進收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步使城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

大力發(fā)展社會事業(yè)。加大財政對教育的投入，加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，特別是認真做好貧困家庭子女上學的保障和扶助工作。抓好就業(yè)再就業(yè)工作，實施積極的就業(yè)政策，強化政府促進就業(yè)的職能。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，完善支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的政策。抓好社會保障工作，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全面推進農(nóng)村牧區(qū)低保制度，積極探索建立多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。切實加強新形勢下的社會建設和管理，完善突發(fā)事件應急管理機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，加強社會治安綜合治理，保障人民生命財產(chǎn)安全。