稅費改革后對村干部工資發放的淺思考

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農村實行費改稅后，財政轉移支付資金成為村級收入的主要來源，及時足額發放村干部工資成為村級組織正常運轉的首要保證。筆者認為稅費改革后村干部工資的發放鄉鎮黨委政府重在指導監督，在貫徹執行村民自治的政策原則上，實行“三民主兩集中一直達”的形式加強監管，規范村干部工資發放，鞏固農村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉。，

一、“三民主”就是鄉鎮黨委政府根據實情，對村干部崗位職數設置、工資補助標準以及考核評分辦法提出指導性意見，由各村委會召集村民代表會討論通過，實行民主定崗、民主定標和民主考評。

⒈民主定崗根據區域人口規模確定，設村支部書記、村委會主任、財經委員、婦聯委員、治保調解委員等崗位，崗位之間實行兼職。人以下的村配備干部至人，人至人的村配備干部人，人以上的村配備干部人，取消專職村民小組長，實行村干部兼任村民小組長。

⒉民主定標根據當地收入水平和經濟承受能力確定村支部書記、村委會主任兩個主職干部年基本工資和崗位津貼標準，一般不超過上年人平純收入的兩倍。實行書記、主任一肩挑的基本工資和崗位津貼標準提高。村副職干部年基本工資標準不超過主職干部年基本工資的％，取消其他各類補貼，實行兼職兼薪，兼任副職職務每年補貼基本工資的％，兼任一個村民小組長每年按轄區人平一元補貼。鄉鎮黨委政府按照崗位和標準督導兌現村干部工資時，具體到各村個人時還要綜合考慮村與村之間的區域面積和人口規模等實際情況進行適當調劑。

⒊民主考評根據全年農村工作目標任務從村干部工資總額中拿出作為績效工資，實行百分制考核。百分制考核中由村民代表會評定分，鄉鎮按全年各村工作目標考核任務綜合評定分。根據考評結果，計發實得績效工資。對有村辦企業利潤的村，按利潤額的提取獎勵基金，經村民代表會通過，鎮財政經管部門審核后獎發到人。

二、兩集中就是鄉鎮黨委政府根據各村村民代表會通過的村干部崗位職數設置、工資補助標準以及考核評分辦法結果規范統一，統籌轉移支付資金發放村干部工資，實行集中審核、集中發放。

⒈集中審核由鄉鎮組織部門和財政經管部門對村民代表會確定的崗位設置，工資補貼標準和考核評分結果進行審核匯總，統一計算標準，建立民主審批制度，糾正超崗、超標情況行為。

⒉集中發放就是統籌村干部工資資金，集中發放村干部工資。集中統籌各村定編干部工資，轉移支付資金中工資部分不劃到各村，由財政經管部門統籌發放。同時兼顧考慮村級財政轉移支付資金按人口規模定補的辦法，除村干部工資實行鄉鎮級統籌外，辦公經費和組長工資等日常費用考慮人口規模、區域面積、組長人數等因素劃撥給各村包干使用，從而改變拿辦公費發工資的現狀，力求各村財政轉移支付補助平衡合理。

三、一直達即村干部工資實行直達個人帳戶。由財政經管所編制村干部工資發放明細表，按村干部花名在銀行設立工資帳戶，直接將村干部工資劃入個人工資存折。鄉鎮組織部門和財政經管部門及時將集中發放、工資直達情況進行檢查監督，執行結果反饋給村委會向村民，公開，充分接受村民監督，規范村干部工資管理。

“三民主兩集中一直達”發放村干部工資從法律角度和實際情況來看，還必須正確處理政府的指導、支持、幫助職責與村民自治的關系。《村民委員會組織法》第十九條規定，本村享受誤工補貼的人數及補貼標準事項，由村民會議討論決定，村委會辦理。如何確定村干部的薪酬屬于村民自治的范圍，應由村民根據本村的具體情況，以及村干部個人的能力水平、勤勉程度等因素自主決定，鄉鎮黨委政府有指導、支持和幫助的義務。目前村民自治的一些不良現象說明了廣大村民的自治意識不高，不會依法行使自己的民主權利，也表明政府沒有履行好對村民自治給予指導、支持和幫助的法定職責。與干預不同，指導、支持和幫助是政府在尊重村民意志，遵循村民自治的前提下，為村民管理村務提供某些建議和幫助，而非政府將自己的單方意志強加于村民身上。村民自治也是有底線的，村干部工資發放鄉鎮黨委政府必須加強指導和監督，當村民的自治行為與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸，政府和司法部門就可以依照職權予以處理。只有正確協調好政府的指導、支持、幫助職責和村民自治的關系，規范發放村干部工資，調動村干部的工作積極性，才能促進農村經濟發展和農村社會穩定。