農業普查領導組會上的講話

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這是一次非常重要的會議。當前，我市第二次農業普查的準備工作已經進入十分關鍵的階段，召開這次會議的目的，就是傳達和貫徹回副總理在國務院第二次全國農業普查領導小組第二次擴大會議上的重要講話精神，總結前一段工作，部署下一階段任務，重點是落實回副總理提出的“七個確保”。考慮到我市農業普查準備工作的任務十分艱巨，時間十分緊迫，需要上下配合聯動，更需要各級政府、各級農普辦形成合力，共同推進。剛才，啟同志傳達了回副總理的重要講話精神，對市農業普查實施方案作了說明，對前一段普查工作做了總結，就下一段普查工作進行了安排，希望大家認真落實。下一階段普查任務非常繁重，我講兩點意見。

一、充分認識農業普查工作的復雜性、艱巨性和緊迫性

今年3月9日召開了市農業普查領導小組第一次（擴大）會議,各區縣、各部門和各級農業普查領導小組及其辦公室，按照市政府的統一部署和要求，認真地履行職責，做了大量的、深入細致的工作，各級都組建了農業普查機構和隊伍，我市農業普查實施方案經過市縣兩級試點論證后，今天經市農業普查領導小組成員討論全體通過，下一步將進行全面實施階段。各級農普辦要不折不扣地貫徹執行。目前，普查宣傳活動有了良好的開端，普查指導員和普查員的選聘工作也已全面啟動，培訓工作即將全面展開。總的看來，各區縣、各部門對農業普查是高度重視的，農業普查的各項準備工作進展也是順利的，各方面工作成效明顯，取得了階段性成果，對此應給予充分的肯定。但同時，我們也必須看到，農業普查的各項準備工作進展還不平衡，還存在一些薄弱環節。主要是，有些區縣對農業普查的重要性、復雜性、艱巨性的認識不夠高，一些準備工作沒有做到位，不少區縣農業普查經費沒有落實，普查員工作補貼、農村住戶慰問品等重要普查資金、普查物資準備工作還沒有啟動。對這些問題我們要給予高度的重視，抓緊解決，否則就會影響整個普查工作進度。

開展第二次農業普查，是黨中央、國務院立足于經濟社會發展全局作出的一個重大決策，是解決好“三農”問題和推進新農村建設一項重要的基礎性工作。就來講，自年開展第一次全國農業普查以來的10年間，市委、市政府認真貫徹中央決策，實施一系列重大支農惠農政策，我市農村經濟社會進入了一個新的發展階段。今天的農業、農村和農民與10年前比，已有了深刻而巨大的變化，我們已經站在一個新的歷史起點上。在實施“十一五”規劃和推進社會主義新農村建設之際，我們面臨著新的形勢、新的機遇和新的挑戰，我們亟需深入地了解我市“三農”新的進展。我們只有把農業普查這項最重要基礎工作做好，才能全面地摸清“三農”家底，準確地掌握市情和市力，更好地指導“三農”工作；才能使我們更加清醒地認識農村存在的突出矛盾和問題，防止盲目性和片面性，確保新農村建設沿著正確的方向扎實地向前推進。

這次農業普查涵蓋了農村經濟社會發展的方方面面，既是對農業的普查，也是對農村的普查、更是對農民的普查。普查的區域范圍涉及全市10個農口區縣所有鄉鎮、街道、村委會和居委會，還包括城中村、村中城。普查對象既包括全部農村住戶、也包括居住在城鎮中的農業生產經營戶和全市所有農業生產經營服務單位。這次農業普查涉及范圍廣，普查對象之多、復雜程度之高，工作難度之大，都是前所未有的。從今天起到年底普查登記時點，只剩下85天，普查員選聘和培訓、清查摸底、宣傳動員、現場調查等繁重的工作即將全面鋪開，普查的各項準備工作可以說已經進入了最后的沖刺階段，時間很緊、任務很重。各區縣、各有關部門務必要進一步提高對農業普查工作重要性的認識，務必要充分認識農業普查的艱巨性和緊迫性，把農業普查擺上重要位置，列入重要工作日程，一項一項地抓好落實。做到思想認識到位，才能確保各項措施到位。

二、上下聯動，合力推進，在落實“七個確保”上下功夫

現在，農業普查準備工作已經進入倒計時，留給我們的準備時間已經不多，各區縣、各部門務必要按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”的要求，在鞏固已有工作成果的基礎上，上下聯動，合力推進，著力解決薄弱環節，著力解決突出問題，全面將回副總理提出的“七個確保”的要求落實到位。

（一）強化領導職責，落實目標責任。現在，各區縣、各部門的任務和責任已經明確，關鍵是要加強領導，抓好落實。剛才，我代表市農業普查領導小組與各區縣農業普查領導小組組長簽訂了《市第二次農業普查目標責任書》。各區縣也要抓緊與各鄉鎮簽訂目標責任書，目標責任書是我們對黨和人民一項莊嚴的承諾，也是評價各區縣農業普查工作的重要標準，必須切實履行，做到言必行、行必果。領導小組組長作為第一責任人要盡職盡責，必須切實加強對本區縣農業普查準備工作的組織和領導，保障普查各項工作目標的實現。關鍵是要做好三件事。一是要確保普查經費和普查物資及時足額到位，滿足普查工作的需要；二是要多拿出時間參與和督促農業普查各項工作，定期聽取農業普查工作匯報，全面了解和掌握本區縣農業普查工作進展情況，存在的主要困難和遇到的主要問題，針對薄弱環節和突出問題，及時拿出對策，指導農普辦將各項準備工作順利向前推進。三是做好銜接，保持鄉鎮換屆后農業普查工作的穩定。

（二）強化大局意識，落實分工協作。農業普查參與部門多、協調任務重，各有關部門要強化大局意識、責任意識和服務意識，各司其職，各負其責，通力協作，形成合力，并將本部門承擔的普查職責和工作任務落實在實處。在市農業普查領導小組的統一領導下，統計局、調查總隊要發揮主力軍作用，切實加強對普查工作的組織和工作指導，搞好農村住戶長表、農村收入層次調查；宣傳部門要統籌做好宣傳動員工作，擴大宣傳效果；國土房管局、農業局、林業局、畜牧局、水利局、水產局、農機局、農墾集團總公司、水產集團總公司、監獄局等有調查任務的部門，要組織落實好本部門的普查工作。這里需要強調的是，農業用地尤其是耕地面積數據，是事關全局和長遠發展的基礎性數據，我們一定要通過這次普查把這方面的情況摸清楚，各級國土資源行政部門密切與統計部門配合，由市農普辦牽頭組織好農業用地的調查和耕地數據質量核查工作。

（三）強化政府職能，落實普查經費。按時足額落實經費是開展普查工作的基本保障和必要條件，也是體現是否真正重視農業普查的一條最重要標準。從目前情況看，各區縣普查經費落實進度很不平衡。5個區縣，農業普查經費預算還沒有批復，其中先期撥給農普辦10萬啟動資金，寶坻和東麗還沒有撥款。已經批復農業普查經費預算的區縣，普查經費也不是很多，最多的津南87萬，少的40萬，很難滿足普查工作需要。經費問題解決不好，勢必會影響普查工作的正常開展，影響合格普查員的選聘，最終影響到普查工作質量和普查數據質量，我對此深感憂慮。在此，要求各區縣農業普查小組要抓緊研究和落實普查經費。近年來，各區縣經濟增長速度都很快，財政增收幅度也很大，保障普查經費應該是沒有問題的，其關鍵是要看領導的重視程度。只要領導下決心，只要領導有態度，只要工作積極主動，各區縣都有能力、有辦法解決農業普查經費問題。

從全市來看，當前迫切需要研究和解決的是普查指導員、普查員工作補貼和入戶慰問品經費問題。這次農業普查，全市將選聘2萬名普查員，對120多萬戶420萬個普查對象，還有農業生產經營單位和外省市來我市從事農業和非農業的外來人中進行全面普查。廣大普查員和農村群眾是這次農業普查的重要組織者和直接參與者，他們的支持、理解和配合程度如何，直接關系到現場調查工作的順利進行，決定著普查數據的質量和整個普查工作的成敗。國務院8月底頒布實施的《全國農業普查條例》明確的規定對普查員要給予工作補貼，目的就是要提高普查員的工作積極性和責任心。因此，我們必須對普查員工作補貼和和入戶慰問品所需經費做出安排。原則上，各區縣按本區縣農村總人口，人均2元標準追加普查員工作補貼和入戶慰問品專項經費，請市農普辦抓緊做好經費測算工作。按照國務院的要求，這次普查經費是由中央財政和地方財政共同負擔。對財政比較困難的、寶坻、武清、靜海、寧河、漢沽和大港7個區縣，市財政和區縣財政按5：5的比例分擔，實行財政轉移支付。其他5個區由區財政全部負擔。9月21日，我聽了市農普辦的工作匯報，按照國務院通過的《全國農業普查方案》，新的農業普查項目增加了很多，對于市農普辦新增加的普查項目所需經費，市財政要全力解決。目前360萬市級普查經費肯定不能滿足需要。市級普查總經費不能低于農村總人口人均2元，這一全國平均水平，作為直轄市應高一些。特別強調一點，普查經費由各級財政負擔，不管是哪個區縣、哪個鄉鎮，都不能將普查經費讓村一級負擔，這是要求，更是紀律。各級普查機構要嚴格經費管理，厲行節約，專款專用，從嚴控制開支。各級普查經費的追加和落實工作要在10月底以前全部完成，請市農普辦代表市農業普查領導小組抓緊組建督查組，在10月底和11月初對各區縣農業普查經費的落實情況進行全面督查和督辦，并及時將督辦情況報告我。

（四）強化普查員選聘，落實培訓措施。這次農業普查范圍廣，規模大，專業性強，對工作在普查第一線的普查指導員和普查員，提出了非常高的要求。一是要做好選聘工作。根據普查工作量，將從農村中選聘2萬多名普查指導員和普查員。眾所周知，當前有一定文化的農民都有自己的職業，很多人都在外面工作，在村內選聘合格的普查員并不是一件很容易做到的事情。因此，對普查員選聘工作，各區縣、各鄉鎮農業普查領導小組務必要給予高度重視，充分認識當前形勢下普查員選聘工作所面臨的各種困難和問題，切實加強組織推動。二是做好培訓。2萬名普查員的培訓是非常艱巨的任務。選聘的普查員文化、年齡、性別、理解能力，特別是普查業務知識千差萬別。培訓不到位，普查難以得到準確的數據。為此，各區縣農普辦要勇挑重擔，切實負起責任，嚴格按照農業普查實施方案規定的培訓方式和培訓內容，認真組織好各鄉鎮村級普查員和普查指導員的業務培訓，將方案內容不折不扣地傳授給普查指導員和普查員。把依法普查的意識，數據的質量意識和準確執行普查方案的意識，作為重要內容進行培訓。經過培訓，讓使他們全面掌握普查知識，具備普查能力。各區縣農普辦要按照方案的規定，對培訓質量進行嚴格的考試和驗收工作，所有普查員必須經過嚴格的培訓考試合格后才能上崗。這里我還要強調，在培訓期間，不能向下一級普查機構收取培訓費用，不能以任何形式將培訓費用轉嫁給參加培訓人員和所在單位，更不能增加農民的負擔。

（五）強化宣傳聲勢，落實宣傳規劃。農業普查是一項重大的國情、國力調查，需要社會各方面的支持與參與，需要廣大農民群眾的理解與配合。3月9日第一次領導小組會議以來，市委宣傳部對普查工作給予全力支持，各新聞媒體做了大量的普查宣傳跟蹤報導工作。從現在開始到年底前的這段時間，是普查宣傳工作任務最繁重、最關鍵的時期。11月份是普查宣傳月，11月的第二周是宣傳周。各區縣、各有關部門要按照全市統一部署，加大宣傳力度，強化宣傳聲勢，積極實施和落實全市農業普查宣傳工作規劃。通過多種渠道、采取多種方式，突出宣傳重點，廣泛深入地開展宣傳動員工作，將普查宣傳不斷推向高潮，使農業普查在農村家喻戶曉、深入人心，為普查工作順利進行創造一個良好的社會環境。今后的普查宣傳工作要緊密結合普查工作實際和可能存在的思想認識問題，提高針對性，面向基層、面向群眾，大力宣傳農業普查的重要意義，宣傳《全國農業普查條例》和《市第二次農業普查實施方案》，宣傳農業普查的內容和方法、責任與義務，宣傳各地的好經驗、好做法和好典型。各級農業普查領導小組組長要深入普查宣傳工作一線，參加宣傳活動。各級農普辦要加緊做好農業普查宣傳畫、宣傳片、宣傳橫幅、宣傳手冊的制作和發放工作，為更好地營造普查宣傳聲勢，準備好必要的宣傳物資，努力實現社會了解農業普查、群眾支持農業普查、普查對象積極配合普查的宣傳工作目標。

（六）強化監督檢查，落實普查目標。農業普查的最終目標就是要取得全面、及時、準確的“三農”數據。農業普查全市是“一盤棋”，每一個地區和部門的工作狀況，每一個環節的進度和質量，都會直接影響全市農業普查工作的整體進程和質量效果。因此，各級農業普查領導小組及辦公室，都必須把強化監督和檢查作為落實普查目標的重要手段和措施，落實好，抓到位。這次會議后，市農業普查領導小組將組成督查組，分別由領導小組的各位成員任組長，辦公室成員參加，對各區縣、各有關部門的準備工作情況，特別是對經費、人員、機構的落實情況，以及普查條例、普查方案的宣傳、貫徹和執行情況，進行一次全面檢查，及時發現和解決存在的問題。市農普辦要全面掌握工作動態，對普查工作的全過程、全方位進行監督，特別是要加強對重點區縣、重點部門、薄弱環節的檢查指導。各區縣農業普查領導小組也要派出工作組，深入基層督察。要嚴明獎懲制度，對做出顯著成績的要給與表彰和獎勵，對工作不力、進度緩慢的要加強督促、限期完成，對普查中發生的各種違法違規行為要嚴肅處理，確保農業普查各項準備工作有力、有序、有效地進行。國務院農業普查領導小組督查組將在10月來津對我市農業普查“四落實”情況進行督查，望市農普辦和各區縣農普辦做好工作，體現直轄市的工作力度和形象。

各級農業普查領導小組及辦公室要按照普查實施方案的要求，切實加大質量控制檢查工作力度，并將質量控制工作貫穿于普查全過程和各個工作環節，確保每一步驟、每一個環節、每一筆普查數據達到方案規定的要求和驗收標準，對達不到工作標準，該返工的要堅決返工。目前，市農業普查質量檢查組已經成立，我兼任組長。這次會議后，各區縣、各鄉鎮要按照市農普辦的統一要求，成立質量檢查組，明確職責任務，完善質量控制、檢查和驗收辦法，確保將各種差錯控制在基層，消滅在基層。對于農業普查的個體信息，絕對不能泄露。重要數據、重要情況必須經市里審定后，才能對外披露，這是一條紀律，現在就要說清楚。

同志們，開展第二次農業普查意義重大，任務艱巨。只要我們真正做到這“六個強化、六個落實”，我市普查一定會取得圓滿成功。希望各區縣、各部門在市委、市政府的正確領導下，以高度的事業心和責任感，扎實做好各項準備工作，為全面完成農業普查各項任務，為加快社會主義新農村建設做出應有的貢獻。