農(nóng)房重建溫暖過冬講話

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同志們:

一、妥善安置，多方幫扶，切實做好特困戶幫扶工作

㈠抓緊解決貧困農(nóng)戶住房重建問題。一是全面落實幫助特困農(nóng)戶住房重建的各項政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門要進一步落實好建房特困難農(nóng)戶的農(nóng)村住房重建政府補助政策、特殊黨費幫扶政策、貧困農(nóng)戶貸款政策及對貧困農(nóng)戶幫扶的特殊政策，幫助其解決住房重建資金等問題。二是切實用好困難農(nóng)戶住房重建貸款擔?；?。對落實政府性補助資金后仍無力籌措農(nóng)房重建資金的困難農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再次進行徹底摸排，逐戶進行核實，統(tǒng)一收集資料，及時上報縣財政局、縣民政局和縣興旺國投公司，并協(xié)調(diào)金融機構盡快安排貸款。對已在金融機構貸過款而建房未完工、資金仍然存在問題的困難群眾，通過核實，在未超出規(guī)定貸款限額的情況下，仍可以繼續(xù)享受擔保貸款政策，確保農(nóng)房重建工作順利完成。三是繼續(xù)開展“1+1”幫建活動。按照“縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門幫村、黨員干部幫戶”的結(jié)對幫扶機制，對重建住房不能開工和無法完工的特困戶開展“一對一”幫扶，并組織發(fā)動社會力量進行幫扶，一對一地幫助其解決建房中的具體問題，確保這部分群眾住進新房過新年。

㈡著力解決災區(qū)特困群眾生活保障問題。一是發(fā)放臨時生活救助金。根據(jù)上級要求，對因地震災害導致主要勞動力遇難或致殘且無生活來源的特困戶，在繼續(xù)享受低保和“五?！钡幕A上，從今年11月到明年3月，按每戶每月300元的標準，連續(xù)發(fā)放五個月臨時生活救助金，所需資金從救災專項資金中列支，縣上按要求予以配套。民政部門要清理核定特困戶戶數(shù)，建立救助臺賬，必須及時足額發(fā)放。二是籌集專項幫扶財政性資金。幫扶因災致貧特困戶是一項較長時期的任務，縣財政要籌集專項幫扶的財政性資金，建立保障災區(qū)特困戶基本生活的長效機制。三是切實關心建房特困農(nóng)戶的基本生活。通過全縣上下的共同努力，我縣特困戶建房幫扶工作取得了顯著成效，5月底已基本完成了1044戶特困農(nóng)戶建房任務。在11月25日以前，縣直機關以及副科級以上干部要對各自聯(lián)系幫扶的特困對象進行一次走訪，了解生活情況，力所能及地幫助解決其基本生活問題，確保聯(lián)系幫扶對象安全溫暖過冬。

㈢優(yōu)先解決災區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)困難問題。一是認真抓好耕地調(diào)劑和土地整理復墾。目前，耕地調(diào)劑補助資金還未到位，要督促、幫助解決在耕地調(diào)劑中遇到的困難，盡快讓失地農(nóng)民分到土地，抓緊時間耕種。要認真組織實施好土地整理復墾項目，努力提高土地品質(zhì)，增加災區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)資料來源。二是大力幫助災區(qū)失地家庭優(yōu)先就業(yè)。對失地農(nóng)民家庭中的剩余勞動力，勞動保障等部門要積極優(yōu)先協(xié)調(diào)提供就業(yè)機會，優(yōu)先安排提供就業(yè)職能培訓，優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。三是依托涉地資金促進受災群眾就業(yè)。各地要充分利用好災毀耕地復墾整理資金，既妥善解決因災失地農(nóng)民的土地耕種和糧食來源問題，又盡量讓失地農(nóng)民在參與土地復耕整理、地質(zhì)災害治理中獲得收入。要引導調(diào)出土地的群眾使用好耕地調(diào)劑補助資金，選準產(chǎn)業(yè)項目，努力增加收入。

㈣統(tǒng)籌解決特困群眾其他困難問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)特困戶的負債情況進行清理，深入開展災后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動，組織引導特困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)解決建房負債和生活來源問題。財政部門要研究制定鼓勵扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體辦法。針對特困戶子女上學難問題，教育部門要嚴格落實“兩免一補”政策，對個別貧困戶子女上學仍然存在困難的要制定幫助方案，民政部門要將在校的特困戶子女納入城鄉(xiāng)最低生活保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)情況給予臨時生活救助，確保特困戶子女上學難的問題得到解決。

㈤認真做好災后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動第一階段工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門要按照縣委、縣政府《關于深入開展“5.12”地震災后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動的意見》(旺委發(fā)〔2009〕32號)和縣委辦、縣政府辦《關于認真做好災后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動第一階段工作的通知》(旺委辦〔2009〕219號)精神及要求，認真做好災后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)第一階段工作。一是加強摸底排查?？h級幫扶部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對地震受災農(nóng)戶特別是農(nóng)房重建戶的人口狀況、勞動力狀況、經(jīng)濟收入及構成狀況、承包耕地及山林林地狀況、農(nóng)房重建貸款狀況等情況進行“拉網(wǎng)式”排查，實行“一戶一卡”，逐一登記造冊，建立電子檔案，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必在11月18日前將統(tǒng)計表及電子文檔報縣委農(nóng)工委。二是搞好科學規(guī)劃。在對地震受災農(nóng)戶特別是農(nóng)房重建戶進行摸底排查的同時，圍繞每戶受災農(nóng)戶達到“五個一”和“不欠貸”的三年目標任務，因地制宜、一戶一策，結(jié)合區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，以戶為單元、村為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位做好科學規(guī)劃，務必把“五個一”的內(nèi)容具體規(guī)劃到戶、到項目、到年度。實行以戶建卡、以村造表、以鄉(xiāng)造冊、以縣匯總，做到一戶一卡、一村一表、一鄉(xiāng)一冊。每個農(nóng)戶的規(guī)劃卡(表)要在該戶張貼上墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立電子臺帳，確保在2009年12月10日前全面完成。三是全面啟動實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好重建戶生產(chǎn)、生活設施的配套和環(huán)境打造工作，制定農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動的具體實施方案，加緊組織實施，搞好技術培訓，加強勞務輸出，加快實施各類農(nóng)業(yè)項目，促進地震受災農(nóng)戶尤其是農(nóng)房重建戶、貸款戶盡快見到成效，增加收入。四是強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分發(fā)揮在開展災后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動中的主體作用，切實加大推進力度，確保各項措施落到實處，見到實效。明確任務，落實幫扶措施，做好每一戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)增收工作。縣級各部門要認真按照旺委〔2009〕32號文件的要求，結(jié)合部門工作職能，緊緊圍繞災后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動，加大幫扶力度，落實幫扶措施，指派專門領導和專職干部駐鄉(xiāng)開展幫扶，搞好指導、協(xié)調(diào)。縣委農(nóng)工委負責對全縣災后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動的綜合協(xié)調(diào)、督促指導，縣目標辦負責檢查考核，從2010年起，每年制定當年的考核辦法，納入當年的考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關部門要履職盡責，協(xié)同配合，打好總體戰(zhàn)，共同推進，不斷把此項活動引向深入，讓廣大地震受災農(nóng)戶見實效、得實惠。

二、認清形勢，堅定信心，確保全面完成農(nóng)房重建任務

從剛才縣民政局通報的農(nóng)房重建情況來看，目前我縣災后農(nóng)房重建不容樂觀，掃尾工作任務還很艱巨，要確保在春節(jié)前全面完成重建任務，實現(xiàn)“建好新房過新年”的目標，關鍵就看在座的各位能否打好這場“百日攻堅戰(zhàn)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要認清形勢，提高認識，切實增強責任感和緊迫感，按照“提速加快、又好又快”的工作要求，進一步加大工作力度，加快掃尾進度，千方百計按時保量完成任務。一是要認真分析，迅速再開展一次拉網(wǎng)式排查，做到不漏一戶、不漏一人，真正把情況摸準、摸實。二是對未開工的農(nóng)戶，要督促立馬動工，特別要盡快與未開工且在外務工的農(nóng)戶取得聯(lián)系，要建的就必須立即返鄉(xiāng)開工建設，不建的就必須要求其出具不建的保證備案，不列入重建范圍。國土部門要加快地質(zhì)災害治理進度，確保地質(zhì)災害區(qū)農(nóng)戶在治理后全部開工。各級各部門要加強服務協(xié)調(diào)，盡快明確各類重點工程、工業(yè)項目、場鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍，加快征地拆遷，推進選址平場，確保盡快開工。必須保證未開工的農(nóng)戶在春節(jié)前完工，在新房過年。三是對因資金緊張、家庭經(jīng)濟條件差的在建重建戶，積極采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社黨員干部幫建、不突破限額追加擔保貸款、組織群眾投工投勞等方式，幫助解決實際困難，實行倒排工期，集中力量加快建設進度，確保12月底前全面完工。四是已基本完成農(nóng)房重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進行再次排查，全面掃尾，抓好完善提高。縣上將組織對尚未全面完成農(nóng)房重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核實，逐一掛牌，直至消號。五是要加快集中安置點基礎設施配套的進度，搞好特色風貌塑造，加強重建農(nóng)房周邊環(huán)境整治，房屋已建完的要及時清除建筑垃圾，提升新農(nóng)村的形象。

三、精心組織，落實措施，確保困難群眾安全溫暖過冬

隨著災后恢復重建的加快推進，農(nóng)房重建的掃尾攻堅，受災群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，過冬保障能力得以增強。但我們應該清醒地看到，我縣今年多次遭受風雹、暴雨、滑坡、泥石流等自然災害，損失嚴重，造成部分群眾基本生活困難，御寒物資匱乏，安全溫暖過冬仍然不能忽視。各地、各部門要迅速行動，繼續(xù)按照“四保一儲備”（保過冬住房、保御寒衣被、保冬春口糧、保衛(wèi)生防疫和加強過冬生活必需物資應急儲備）的要求，扎實做好御寒物資的籌集、調(diào)運和儲備、發(fā)放，把保障災區(qū)群眾安全溫暖過冬工作做細做實，確保不漏掉一戶涉及安全過冬的受災群眾。

㈠全面摸底核查?？h上成立了安全溫暖過冬工作領導小組，并組建了專門的調(diào)查組深入到全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道進行全面摸排，準確掌握全縣情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要立即組織力量對本轄區(qū)內(nèi)受災群眾過冬生活物資需求情況等進行一次全面核查，摸清糧食、御寒物資、生活必需品等需求情況，逐戶建立臺賬，做到情況準確、不重不漏。

㈡加快城鄉(xiāng)住房重建。農(nóng)房重建要重點幫助農(nóng)村貧困戶解決重建困難，凡住在帳篷或窩棚的，必須立即搬出，拆除帳篷或窩棚，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排租房居住，并解決其租房費用，這項工作由民政部門牽頭，摸清情況，拿出解決方案。同時，要加快建房進度，努力實現(xiàn)春節(jié)前全面完成農(nóng)房重建的目標，讓重建戶在新房里過新年。城鎮(zhèn)住房重建工作要在保證質(zhì)量和安全的前提下，按照重建進度要求，加緊建設，并加強對道路、供排水、垃圾處理及電力、供氣、通信、廣電、消防等配套設施的建設，讓受災群眾入住新房過冬。

㈢落實保暖措施。各地、各有關部門要按照防雨、防風、防寒、防潮、防凍、防火的要求，逐村逐戶進行拉網(wǎng)式排查，有針對性地采取防寒保暖措施。對在活動板房過冬的，特別是靜樂寺、陳家?guī)X、磨巖三個街道辦事處，要在11月底前由規(guī)劃建設和民政部門組織專業(yè)施工隊伍對活動板房進行檢修，保證滿足過冬需要。

㈣加強物資儲備。各地要立足抵御嚴寒，充分預計可能出現(xiàn)的困難，采取周全措施，提前準備受災群眾過冬需要的物資，滿足今冬明春的需要。民政部門要加強應急御寒物資采購和儲備，財政部門要調(diào)劑好資金，除全縣統(tǒng)一分發(fā)外，還要重點在萬山、大兩、燕子、水磨、萬家、福慶、天星、鼓城、檬子、大河等10個北部山區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立過冬物資應急儲備點，儲備好棉衣被、糧油等救災御寒物資及其他生活必需品，確保應急物資儲備充足到位，確保即使出現(xiàn)極端天氣、交通通信中斷狀況也能就地組織自救，從容有效應對。

㈤規(guī)范物資發(fā)放。各地、各有關部門要統(tǒng)籌用好過冬保暖物資，按照高寒地區(qū)和邊遠山區(qū)首先安排、其他地區(qū)不留死角的原則，嚴格按照過冬物資申領程序和發(fā)放辦法，確保在11月底前將御寒物資發(fā)放到困難群眾手中。要切實把地震遇難者家庭、重傷重殘家庭、低保家庭、“五?！惫B(yǎng)對象、農(nóng)村特困家庭作為工作重點，給予特殊關照，解決他們過冬中的實際困難。

㈥搞好衛(wèi)生防疫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，鞏固衛(wèi)生防疫工作成果，大力開展愛國衛(wèi)生運動，抓好今冬明春防病工作，做好飲用水安全和食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，特別要加強重點場所的衛(wèi)生防疫工作，確保不發(fā)生傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保困難群眾有病能及時得到醫(yī)治。

㈦開展“送溫暖、獻愛心”活動。各地、各部門要發(fā)動黨員干部和群眾捐贈御寒衣被和電熱毯、電熱爐、烤火爐等物品，在元旦、春節(jié)期間組織開展多種形式的慰問活動，走訪看望城鄉(xiāng)困難群眾，做好“三孤”人員過節(jié)工作，把黨和政府的溫暖送到困難群眾家中。

同志們，我縣農(nóng)房重建攻堅、特困戶幫扶以及災區(qū)群眾溫暖過冬工作任務十分艱巨，責任十分重大。希望大家要從講政治和為人民群眾負責的態(tài)度，以只爭朝夕的精神，爭分奪秒、超常工作，確保所有重建農(nóng)戶住進新房過新年，確保災區(qū)群眾能夠安全溫暖過冬。