工商局地方經(jīng)濟管理講話

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同志們：

今年*月初，縣局黨組在認真學習、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際,順勢而動，緊緊圍繞發(fā)揮工商行政管理職能、服務(wù)促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，研究制定了《*縣工商行政管理局關(guān)于服務(wù)擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的實施意見》(以下簡稱“九十條”意見)。這是全縣工商系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀、助推經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)市場主體的實實在在的舉措，我們一定要進一步增強大局意識、責任意識和服務(wù)意識，明確任務(wù)，細化措施，充分發(fā)揮職能作用，切實提高服務(wù)水平，確保“九十條”意見不折不扣貫徹落實到具體工作之中。

為指導和推動“九十條”意見的貫徹落實，按照學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)研階段的安排部署，*月*日至*月*日，我?guī)ьI(lǐng)登記注冊科相關(guān)人員，深入基層工商所和監(jiān)管服務(wù)對象之中,采取召開座談會、談心會、設(shè)立征求意見箱、發(fā)放征求意見表等形式,就如何抓好“九十條”優(yōu)惠政策的落實、推動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展進行了專題調(diào)研。經(jīng)過深入查找和挖掘存在問題，廣泛分析原因,我們深該認識到,要落實“九十條”條意見,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能作風,創(chuàng)新體制機制，堅持職能做到位，服務(wù)不缺位，不斷提升行政效能提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)“服務(wù)型”工商。

一、當前在落實“九十條”條意見時存在的問題及原因

近幾年來，全縣工商行政管理部門在建設(shè)“服務(wù)型”工商、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中下了很大力氣，做了大量工作，得到了各級黨委、政府的充分肯定。縣局和一些工商所多次被當?shù)卣u為“支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展先進單位”、“行風建設(shè)先進示范窗口”等，這說明我們在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中作用是突出的，成效是明顯的，但隨著形勢的發(fā)展和變化,特別是停征“兩費”后，我們的工作與當前職能轉(zhuǎn)型的需要、與面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、與全面落實科學發(fā)展觀的要求相比，還存在著很大差距和不足。

一是落實“九十條”意見的認識不深，觀念模糊。一些部門和同志沒有站在落實科學發(fā)展觀的高度和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局來認識“九十條”意見，沒有將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與工商行政管理工作結(jié)合起來，管理與服務(wù)的關(guān)系處理得不好，對落實“九十條”意見態(tài)度不積極，精神不振奮，存在消極應(yīng)付情緒。

二是貫徹“九十條”意見的行動不快，方式單一。一些部門對貫徹落實“九十條”意見思想不統(tǒng)一，行動遲緩，沒有充分發(fā)揮基層工商所及“一會兩站”點多面廣的優(yōu)勢，對“九十條”意見宣傳范圍不大，宣傳形式還停留在辦黑板報、散發(fā)傳單在傳統(tǒng)方式上，導致廣大辦事群眾對“九十條”意見的認知度不廣、理解度不深；一些部門和工作人員的服務(wù)水平、工作方式還停留在較低層面，習慣于穿老鞋走新路，對“九十條”意見的理解停留在淺層次，具體執(zhí)行時辦法不多，態(tài)度簡單粗暴，缺乏平易近人的工作態(tài)度和靈活多樣的工作方法。

三是執(zhí)行“九十條”意見的力度不夠，浮于表面。少數(shù)干部職工安于現(xiàn)狀，工作中缺乏危機感、緊迫感，不思進取，碌碌無為，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的辦法不多，力度不大；部分部門和個人服務(wù)地方經(jīng)濟的意識不強，對企業(yè)、個體戶的服務(wù)沒有沉下去，往往掛在嘴上，停留在紙上，沒有落實到具體行動中去。

二、落實“九十條”意見、推動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展的對策與途徑

（一）樹立服務(wù)理念，不斷增強服務(wù)發(fā)展的向心力

依法管理就是服務(wù)。近幾年來，我們在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上取得了很大成績，但是，我們還應(yīng)清醒地看到，市場經(jīng)濟秩序還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，一些危害人民群眾消費安全的違法違章行為還存在，我們要充分認識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的長期性、艱巨性和復雜性，轉(zhuǎn)變“重監(jiān)管、輕服務(wù)”觀念，樹立以“執(zhí)法促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的思想，站在落實科學發(fā)展觀的高度和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局來認識“九十條”意見，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與工商行政管理工作結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變思想，振奮精神，下大力落實“九十條”意見，努力營造公平競爭的市場環(huán)境和群眾滿意的消費環(huán)境。一要做到事前監(jiān)管與事后監(jiān)管相結(jié)合。增強監(jiān)管的預(yù)見性、周密性和科學性，把好事前監(jiān)管“入口”關(guān)，對不具備條件的，禁止進入市場，對已進入市場的，加大日常監(jiān)管和市場巡查的力度，讓消費者放心，群眾滿意。二要做到專項執(zhí)法和日常監(jiān)管相結(jié)合。根據(jù)不同時期、不同種類實施分類監(jiān)管，做到市場經(jīng)濟發(fā)展到哪里、各類市場建設(shè)到哪里，工商行政監(jiān)管就落實到哪里。三要做到處罰與規(guī)范相結(jié)合。在實施處罰時明確告知企業(yè)錯在哪里，應(yīng)怎樣糾正。通過處罰，引導和督促企業(yè)步入規(guī)范化發(fā)展軌道。四要做到內(nèi)部監(jiān)管和外部聯(lián)動相結(jié)合，廣泛聯(lián)系公安、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、城管等部門建立行政執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，整合各方面力量，形成執(zhí)法合力，確保執(zhí)法效果。五要做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。既關(guān)心消費者的權(quán)益保護，也關(guān)心經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間的和諧；既堅決制止以強化監(jiān)管為由，人為設(shè)置障礙，影響發(fā)展，又切實防止在促進發(fā)展中放棄監(jiān)管，把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在促進科學發(fā)展中體現(xiàn)監(jiān)管職能，通過加強監(jiān)管實現(xiàn)科學發(fā)展，最大限度地降低市場機制的運行成本和風險，確保地方經(jīng)濟始終處于平穩(wěn)較快增長的運行狀態(tài)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷增強服務(wù)發(fā)展的親和力

服務(wù)方式不僅是管理者能力素質(zhì)的體現(xiàn)，更是服務(wù)者政治素質(zhì)和執(zhí)業(yè)道德的反映，直接決定服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。因此，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式是構(gòu)建服務(wù)型工商、推動“九十條”意見貫徹落實的關(guān)鍵。我們應(yīng)圍繞建設(shè)服務(wù)型工商的目標，不斷創(chuàng)新工作機制，改變工作方式和方法，全面推行“服務(wù)化監(jiān)管，人性化服務(wù)”。一要通過加強宣傳教育，營造推行和落實“九十條”意見的良好輿論氛圍。要充分發(fā)揮基層工商所及“一會兩站”點多面廣的優(yōu)勢，深入工廠、企業(yè)和田間地頭，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代宣傳媒體，大張旗鼓宣傳“九十條”意見，提高廣大辦事群眾對“九十條”意見的認知度和理解度。二要通過加強教育、健全制度、規(guī)范操作、強化監(jiān)督，嚴格落實“六項禁令”，開展文明科室、工商所創(chuàng)建等活動，杜絕“冷橫硬拖、吃拿卡要”現(xiàn)象，切實解決執(zhí)法不文明、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法不公正等執(zhí)法痼疾。三要通過建立服務(wù)機制、明確崗位職責、規(guī)范工作流程、實行績效考評等方法，提高服務(wù)效能和質(zhì)量。通過推行以“登記事務(wù)教導制、查處違法疏導制、規(guī)范經(jīng)營勸導制、興企維權(quán)引導制”為主要內(nèi)容的行政指導，積極營造親民和諧的監(jiān)管服務(wù)環(huán)境。四要通過進一步完善“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申（投）訴”等電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，為經(jīng)營者和消費者構(gòu)建便捷高效的電子政務(wù)服務(wù)平臺。五要通過全面推行政務(wù)公開，實行陽光政務(wù)，提高工作透明度，擴大當事人知情權(quán)，增強工商親和力。

（三）深化服務(wù)內(nèi)容，不斷增強服務(wù)發(fā)展的滲透力

服務(wù)內(nèi)容是構(gòu)建服務(wù)型工商的有效載體。我們要站在“服務(wù)”的角度，進一步深化對職能的認識，細化對職能的要求，正確選擇自身職能與地方經(jīng)濟發(fā)展的最佳切合點和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的最佳著力點，認真落實“九十條”意見，不斷增強服務(wù)發(fā)展的滲透力和實效性。就我縣實際而言，結(jié)合十七大、十七屆三中全會精神的要求和縣委、縣政府*年工作目標，我們認為應(yīng)把握以下三個基本著力點：

*、求真務(wù)實，用足用活政策，服務(wù)率先發(fā)展。按照“非禁即入”、“非禁即可”的原則，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，我們就要放開領(lǐng)域、放寬條件、放手支持，放心發(fā)展。一要進一步減少審批、審核環(huán)節(jié)，積極推行“一人核準”的企業(yè)登記注冊模式，全面落實*條意見及相關(guān)規(guī)定，在“放寬領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展、支持改制、提升效能”五個方面制定具體的落實措施，保證民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策全面落實，使各類投資者進得來，待得住，有發(fā)展。二要建立大項目服務(wù)機制，全力支持縣上制定的大項目帶動戰(zhàn)略實施。對所有大項目做到超前介入招商、落地跟蹤服務(wù)、運營定期回訪、解決急難問題。大力推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略。三要開展馳著名商標爭創(chuàng)活動，打造地方企業(yè)旗艦，提高地方經(jīng)濟的核心競爭力。要利用政策、知識和信息優(yōu)勢，積極引導靖遠羊羔肉等特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

*、與時俱進，瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展的基本要求。我縣是農(nóng)業(yè)大區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展“二元”矛盾的基本途徑。一是進一步加強政策宣傳和政策幫扶，引導本地有規(guī)模種養(yǎng)戶、特色種養(yǎng)戶走企業(yè)化、合作化、集約化經(jīng)營之路。通過成立專業(yè)合作社、種養(yǎng)協(xié)會等方法，整合農(nóng)村發(fā)展資源、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，打通農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間的障礙，使農(nóng)村經(jīng)濟在更大程度上融入市場經(jīng)濟的大循環(huán)，使農(nóng)民逐步擺脫小農(nóng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟的羈絆，讓農(nóng)戶當老板，農(nóng)民當工人，田間成車間。二是積極引導本地現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會，走專業(yè)化、科學化、標準化種養(yǎng)之路。通過技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新等方法，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值；通過無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，使本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)盡快與全國和國際市場接軌，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路。三是進一步推進品牌興農(nóng)戰(zhàn)略。積極引導本地現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品如五合枸杞、三灘脫水菜等，通過廣告宣傳、企業(yè)策劃等戰(zhàn)略，加強市場化運作，提高品牌的含金量和產(chǎn)品的附加值，不斷增強和拓展產(chǎn)品的市場競爭能力。

*、創(chuàng)新方法，強化市場監(jiān)管，促進和諧發(fā)展。和諧發(fā)展是科學發(fā)展的內(nèi)在要求和基本標志。我們要立足本職，著眼發(fā)展，以貫徹落實“九十條”意見為抓手，著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。一是著力加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。進一步健全和完善食品安全監(jiān)管措施，在保證食品經(jīng)營“兩個*%”和“一個徹底解決”高標準落實到位的同時，建立食品安全長效監(jiān)管機制、食品安全風險防范機制和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機制，最大限度地保證本區(qū)食品市場的安全。二是著力加大廣告市場的監(jiān)管力度。嚴厲打擊各種商業(yè)欺詐行為，努力維護廣告市場秩序，凈化廣告市場環(huán)境。三是著力加大商標專用權(quán)保護力度。確保企業(yè)的無形資產(chǎn)不受侵害，維護公平競爭。四是著力加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度。切實發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會的自律作用，建立農(nóng)資監(jiān)管長效機制，堅決打擊各種形式的坑農(nóng)害農(nóng)行為。五是著力加大消費者權(quán)益保護力度。加強*投訴舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進*進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進市場、進校園活動。真正建立起市場準入、教育在先的市場防范機制，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)商的市場誠信經(jīng)營機制，打假維權(quán)、綜合治理的市場整治機制，快速反應(yīng)、果斷處置的市場監(jiān)管應(yīng)急機制，職責到崗、責任到人的責任追究機制，著力營造健康和諧的消費環(huán)境。