城建局和諧社區建設會講話

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同志們：

根據會議安排，我現就社區建設工作講兩個問題。

一、*年社區建設簡要回顧

一年來，社區建設以科學發展觀為統領，以現代化和諧社區建設為目標，牢牢把握自治和服務兩條主線，按照“五型社區”建設要求，開展了積極的探索和實踐，被評為省首批和諧社區建設工作先進區，華興社區等6個社區被評為省首批和諧示范社區，孝聞社區等45個社區達到市現代化和諧社區創建標準，為區域經濟社會穩健協調發展提供了社區層面的支撐。

（一）基層民主自治建設扎實推進

通過開展社區基層民主自治調研，探索總結基層民主自治的內容和形式，積極推進以社區黨組織為核心的基層自治制度建設。以西門街道為試點，在有條件、有需求的社區設置若干服務點，強化社區工作者包片聯戶責任，使社區居民獲得更為多樣和便捷的服務，摸索出一條“管理網格化、服務精細化、運作全職化”的社區運行新路子；以鼓樓街道為試點，總結提煉尚書小區等居民區成功實踐居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的經驗做法；以白云街道為試點，探索建立街道、社區兩級社區民間組織培育發展和管理服務體系，該街道的“墨趣”書畫沙龍入選為全市社區社會組織互動教學示范基地；進一步完善制度設計，結合實際修訂出臺了《社區自治章程》、《社區居委會議事規則》、《社區聽證會、協調會、評議會制度試行辦法》、《社區居委會辦公室工作職責》等文件，對于推進社區居委會規范化、制度化、程序化建設發揮了積極的指導作用。

（二）社區服務功能深化拓展

自*年1月榮獲第四屆“中國地方政府創新獎”以來，社會化居家養老服務又有新提升，政府購買服務對象拓面工作全面實施，鼓樓、西門街道居家養老服務中心投入使用，*、*街道居家養老服務中心籌建前期工作基本完成，*單身俱樂部、*街道困難老人照護站相繼建立，居家精神養老服務逐步推開，不同老年群體的生活照料、精神慰籍等不同層次的服務需求得到更好滿足。*求助服務平臺繼續深化拓展，*光明電影院、光明圖書室等新功能陸續開辟，依托各類社會力量，品牌公益性和號召力日益彰顯。社區信息化建設步伐不斷加快，數字社區網站全面建成。開展社區工作服務用房建設督查，社區工作環境進一步改善。

社區工作項目申報制全面推廣，引導社區逐步形成自下而上、以群眾需求為中心的資源分配機制。*年全區累計有42個社區申報52個項目，并有20個項目獲得福利彩票公益金資助，如泰安社區“銀發網上游——老年人電腦培訓”項目受到社區老年人歡迎，南都社區“BabyGo”親子俱樂部“四點鐘興趣班”項目已為社區青少年開辦各類興趣課程15堂，參加人數達300多人次，社區服務的針對性和實效性得到有效增強。

新一輪社區基本醫療服務拓面順利開展，社區衛生服務屬地化管理新模式為居民群眾防病就醫帶來更多便利和實惠。三級社區教育網絡進一步完善，學校教育資源向社區開放工作全面推進，榮獲首批全國社區教育示范區。就業項目經理人制度繼續深化，80%以上社區創建成為充分就業社區。社區文化更加繁榮，“迎奧運、講文明、樹新風”群眾文化體育活動廣泛開展。以和諧促進員為核心的“和諧促進工程”深入開展，基層平安得到有力保障。

（三）社區專職工作者隊伍建設強化提升

致力于提高社區專職工作者的職業化、專業化水平，注重選人機制、用人機制、育人機制和留人機制建設。積極開展有針對性的培訓工作。以能力提升為重點、以崗位要求和社區專職工作者實際需求為導向，把握“三個面向”，加大教育培訓力度：面向全體社區工作者，推出“菜單式”培訓；面向社區負責人，舉辦小型化專題理論研討活動；面向社區社會工作示范崗人員，強化專業實務培訓。*年組織社區專職工作者參加全國首次社會工作職業資格考試，51人取得助理社會工作師資格，32人取得社會工作師資格，合格率高出全國平均水平。目前全區已有28%的社區專職工作者擁有社會工作職業資格證書。以群眾滿意和全職化運作為導向，出臺了《關于進一步加強社區工作者包片聯戶工作的指導意見》。白云街道推出一季一查的考核辦法，進一步規范了以落實包片聯戶責任為重點的社區工作者考核機制。

努力探索多樣化的培養激勵機制。一是重視薪酬激勵，著力提高社區工作者收入待遇，加大對社區在崗在編人員的獎勵傾斜力度。二是強化職業激勵，開展社區負責人跨街道交流和社區工作者掛職鍛煉試點工作，組織專門面向社區工作者的街道信訪工作人員公開招考，社區工作者的發展空間進一步拓寬。三是注重精神激勵，評選表彰了一批區級“社區建設杰出貢獻獎”、“十佳社區工作者”和“優秀社區工作者”，成功舉辦了社工風采展示系列活動，較好實現了“強素質、精專業、展風采”的預期目標。

（四）以社區為重點的社會工作試點成效初顯

以制度建設為先導，制定出臺了《關于加強社會工作者隊伍建設推進社會工作發展的意見（暫行）》等一系列文件，構建起較為完善的具有海曙特色的社會工作制度框架和政策體系。成立了全省首家區級社會工作協會，搭建了承接社會工作者管理服務、社會工作行業規范、社會工作專業服務等功能的平臺。首批推出青少年心理調適、老年人心理調適、司法矯正、殘障康復等4個政府購買社會工作服務項目，同步建立20個社區社會工作示范性崗位，提供外來人員、婚姻家庭和社會救助服務等5大類服務內容。專業機構、專業社會工作者、社區社會工作者等多種服務主體，為社區的各類需求人群提供了不同層次、不同階段的個性化、專業化服務，直接服務對象已達3800余人次，受益群體以貧弱群體為重點，逐步擴展到全體有需要的居民，并有效解決了一些“老大難”問題，形成了典型案例114個。如運用社會工作方法成功破解了郡廟社區一個老信訪戶的難題；在文明城市創建中化解了萬安社區一位垃圾收藏愛好者引發的矛盾；對在甬打工的汶川災區人員進行心理危機干預等。同時，各級義工組織建設蓬勃開展，區社工協會組建了“精誠”義工團，與街道社區的義工隊伍互動合作發展，“社工—義工”聯動機制作用逐步顯現。

*年是很不尋常、很不平凡的一年，社區作為社會管理的最基層單元，較好地承擔起大量基礎性的工作。同時我們也要看到工作中存在的問題，如社區居委會成員的作用有待進一步發揮、社區公共服務用房有待進一步改善，社區專職工作者隊伍整體素質有待進一步提高等等。這些問題的解決不僅需要集中大家的智慧，更需要凝聚大家的決心和毅力，才能在新的一年中體現切實可見的成效。

二、2009年社區建設的重點任務

2009年是深入學習實踐科學發展觀、貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重要一年，我區社區建設的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，按照黨的十七屆三中全會精神和市委、市政府關于建設現代化和諧社區的要求，以群眾滿意為導向，發展基層民主政治，深化社區服務，積極導入社會工作理念方法，有效提升社區建設的品位和層次，為全面建設和諧發展的現代化中心城區發揮更大作用。為此，要突出抓好以下幾項工作：

（一）堅持依法規范，抓好社區居委會換屆選舉

社區居委會換屆選舉是我區居民政治生活中的一件大事，是2009年社區基層民主政治建設的重頭戲。雖然我們已經歷了兩屆社區居委會直接選舉，并積累了一定的經驗，但是面對新問題、新形勢，我們更要高度重視，按照《關于做好社區居委會換屆選舉工作的意見》（海黨〔*〕35號）的總體部署，加強領導，密切協調，依法規范地履行好各項既定程序，切實做好應對各種矛盾和問題的準備，確保此次換屆選舉圓滿成功。整個換屆選舉工作要在區委、區政府的統一領導下，形成街道為實施主體、職能部門具體指導、各有關部門密切配合、社會廣泛參與的有效工作機制。各街道、社區要充分運用各種載體和形式，做好宣傳發動工作，讓每一個有選舉權的居民了解并運用好自己的民主權利，充分表達自己的意愿，積極主動地參與到選舉過程中來。要嚴格按照《實施細則》的要求，依法選舉，規范程序，真正以民主的觀念、用民主的手段、通過民主的程序讓居民自己選擇，保障居民運用自己的合法權力，推進社區民主自治。

（二）立足群眾滿意，扎實推進基層基礎建設

以社區換屆選舉為契機，進一步增強社區黨組織的核心領導力，著力創新完善基層民主自治制度，積極探索選聘分離體制下發揮社區組織和居委會成員作用的長效機制，不斷推進社區居委會建設。一是要建立有效的民主自治運作機制，完善社區居委會各項工作制度和民主管理制度，制定完善社區自治章程、社區議事規則等社區運作制度，全面推行社區聽證會、協調會、評議會等制度。二是要認真抓好社區居委會成員的綜合能力培訓，不斷提高居委會成員的政治素質和工作水平，進一步增強他們的責任意識、群眾意識和民主法治意識。三是要設計各種制度和載體，如“委員任期項目管理制”、“我為社區事務諫言獻策”等，多方位提供廣大居委會成員參與社區事務決策、管理和監督的平臺，并落實必要的經費保障和相關的福利待遇，提高他們參與社區自治的積極性和主動性，以真正實現社區居委會成員由議事層面向參與社區事務、解決社區實際問題層面的轉變。

著力強化社區專職工作者能力建設，逐步形成一支向專業社會工作者轉型的優秀隊伍。完善區、街道、部門分級分類、各有側重的教育培訓體系，突出互動和參與，增強教育培訓的針對性和實效性。探索更為靈活、更能反映社區實際工作狀態的管理機制，堅持以服務全體居民為基本、特殊人群為重點的工作導向，以街道為責任單元，狠抓包片聯戶責任的落實，在繼續推動出臺更為多元的激勵措施的同時，進一步完善行之有效的懲退機制，通暢能進能出的用人通道。

積極推進社區民間組織發展，促進其在擴大社區民主參與、滿足居民服務需求、整合社區服務資源、增強社區凝聚力等方面發揮更大作用。探索建立區、街道、社區三級社區民間組織服務管理的科學體系，深入推進社區工作項目申報制度，因地制宜加快群眾文體、社區服務、權利維護、捐贈救助等各類社區民間組織的培育發展，對能夠較好承接政府社會事務、開展社區自助和互助服務的公益性組織給予重點扶持。

努力優化社區發展環境。進一步抓好準入制的貫徹落實，整合、簡化考評事項，繼續開展部門工作進社區滿意度測評、社區建設居民滿意度測評，減輕社區負擔，保障社區工作者集中精力做好重點工作。多措并舉，切實加快社區辦公服務用房整改進度，按照省市要求配齊配好社區“三室三站兩中心一校一場所”，力爭2009年全面達標。

（三）著眼民計民生，細化拓展社區服務功能

以改善民生為重點，整合利用好現有較為成熟的“十分鐘公共服務圈”資源，立足居住群體的需求特點，發揮社區自治組織、民間組織、志愿者組織和其他組織的主體作用，做深做細服務功能，探索建立多元高效、具有一定地域特色的社區服務體系，增強居民群眾對社區的歸屬感和認同感。要貼近群眾，服務群眾，既要搞好面向貧困家庭、孤寡老人、殘疾人等困難群體的各類救助服務，也要搞好面向全體成員的社會保障、勞動就業、家政服務等基本服務，還要搞好面向特殊人群的社區矯正、心理咨詢、思想教育等個性化服務。要繼續完善發展社會化居家養老工作，建立*、南門、*三家街道級居家養老服務中心，加強居家精神養老工作，初步形成科學的績效評估指標體系，使更多老年人受益。做好*求助服務中心拓展工程建設，鞏固拓展*公共服務功能，積極探索多元主體參與*品牌發展的途徑。擴大社區服務向樓宇延伸的覆蓋面，有效利用數字社區信息平臺，提升社區服務層次，促進供需有效對接。鼓勵和支持社會各方面力量共同參與社區服務業，加快社區服務產業化發展。

（四）創新理念方法，積極推動社會工作建設

按照制度框架設計，強力推進社會工作的職業化、專業化、多元化建設。結合社會工作職業特性和崗位設置要求，健全社會工作培訓體系。根據群眾需求確定政府購買司法矯正、殘障康復等社會工作服務項目，建立社會救助訪問員隊伍。不斷深化社會工作示范點和社區社會工作示范崗建設，實現“一社區一示范崗”的總體布局。發揮社會工作協會作用，加強社會工作的調查研究和理論探討，建設社會工作實踐基地，做好社工師、助理社工師注冊管理，營造有利于社會工作發展的宣傳氛圍。完善“社工—義工”聯動機制，搭建經常化活動平臺，構筑義工資源立足社區、互助互濟的三級運行模式。

同志們，社區建設是一項繁重的基礎工程，更是一項復雜的系統工程，尤其當下我們正面臨極其特殊而關鍵的時期，更要深入實踐科學發展觀，做到思想認識不停頓、理論研究不放松、工作開拓不止步，團結一致，扎實工作，奮發進取，為“兩區”目標的協調推進、為和諧發展的現代化中心城區建設作出更大貢獻！