省長工業生產會議講話

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今天召開這次會議，主要是分析當前宏觀經濟形勢，結合我省實際，就今年第四季度和明年工業生產工作進行部署，千方百計爭取經濟運行有一個比較好的結果。剛才，曉東、啟良、嘉伍同志都作了很好的講話，各有關部門也講出了很好的建議。下面，我綜合大家講的情況，再談三點意見。

一、堅定信心，積極應對，保持全省經濟持續平穩發展

自今年9月份以來，由于受國際金融危機和國內外市場需求變化等因素影響，我省工業經濟出現下降跡象，部分工業產品價格、產銷率和一些行業效益出現了不同程度的下滑。有的同志因此產生了悲觀情緒，對下一步的工作心里沒底、信心不足。對當前宏觀經濟形勢的變化到底怎么看，怎樣采取有效措施積極應對，避免經濟出現大起大落，我認為首先是我們自己要樹立信心，真正分析找準影響我省工業經濟發展的利弊因素，沉著應對，趨利避害，促進經濟持續平穩發展。

9月份以來，盡管我省工業經濟有所下滑，但持續平穩增長的基本面并沒有改變。

第一，我省前三季度工業經濟增長指標總體仍然是好的。年初我省遭遇了特大雪凝災害，這場災害一度對我們做好全年工作帶來了很大壓力，特別是電網大面積癱瘓，當時不少同志都認為，整個電網在半年之內難以恢復，今年的經濟有可能出現負增長。但在各地、各部門、各單位的共同努力下，全省工業災后重建和恢復生產取得了明顯成效，工業增加值增速從1-2月下降18%扭轉為前三季度增長12.9%，最高的5月份增速達28.2%，多數行業仍保持高速增長，其中，1—9月煤炭開采和洗選業增長41.9%，飲料制造業增長28.8%，通信設備、計算機及其他電子設備制造業增長35%。從質量和效益看，1—8月工業企業實現利潤總額121.58億元，同比增長21.2%。1—9月財政總收入和一般預算收入同比分別增長23.59%和25.1%；財政總收入凈增94.18億元，而去年全年增加108億元；省本級財政收入增長28.69%，凈增14.2億元，預計可提前一個月完成全年任務。

第二，當前整個工業經濟形勢還遠未到急轉直下的地步。從9月份當月看，主要工業行業仍然保持高速增長，其中煤炭開采與洗選業增長57.4%，食品制造業增長38.3%，石油、煉焦和核燃料加工業增長21.6%，橡膠制品業增長24.4%，金屬制品業增長51.1%，通信設備、計算機和電子設備制造業增長77.3%。但是，一些行業增長幅度明顯下滑，甚至出現了負增長。比如，農副產品加工業與去年同期相比為負增長，化學原料及化學制品制造業增速下降4.9%，黑色金屬冶煉及壓延加工業增速下降0.5%，鋼材生產也出現下滑。

無論從全國還是我省情況看，9月份PPI仍然處于較高水平，按理說鋼材、水泥等工業產品價格不應該出現大幅下降。為什么又會下降？主要是受國內市場需求的約束，加工工業庫存開始積壓，對鋼材、水泥、鋁等原材料制成品需求下降，從而導致這些工業產品價格下降。除此之外，還受整個房地產市場出現低迷的影響。近幾個月來，全國大部分城市的房地產有價無市，房地產企業原來欠銀行貸款難以償還，肯定無法去開發新的房地產項目，沒有了新的房地產開發項目，鋼材、水泥還賣得出去嗎？我個人認為，目前宏觀經濟形勢變化太快，有些現象甚至根本無法用經濟規律來解釋。比如，在信貸方面，一、二個月前我們還在極力爭取擴大信貸規模，而按照目前正在調整的信貸政策和市場對貸款的需求情況，估計很快就是銀行來找我們了。再如，在煤電供應方面，前段時間一直都十分緊張，現在卻出現了電力需求不足的情況，包括湖南一些受電省份都向我們講出要減少送電量。以上這些情況都是在極短的時間內發生的，而且前后反差極大，不符合經濟規律，也不能反映經濟發展的真實狀況。之所以會出現這些情況，我認為主要原因還是現行經濟體制下市場發育不完善。我們不能據此得出工業經濟出現了重大折點的結論。大家一定要認清形勢，整個工業經濟不可能一直是這么一個畸形的狀況，工業產品也不可能出現價格一跌就跌到最后都沒人要的地步。

第三，我省工業結構和產品結構仍然具有一定優勢。近年來，我們依托能礦資源豐富、組合良好的優勢，培育了電力、煤炭、有色、冶金等一批支柱產業，并在產業上下游之間形成了聯系較為緊密的產業鏈。我們挖出來的煤可以用來發電，發的電又可以用來發展煤化工、鋁加工、磷化工等優勢原材料工業，相對其他省來說，我省資源約束矛盾并不突出，受其他外部因素的牽制較少。當然，受當前宏觀經濟環境變化影響，一些省區經濟增長放緩對我省工業產品需求減少，我省部分工業產品的生產和銷售出現困難，但這并不代表接下來就一定是這個走勢。就拿電來說，現在我省每天外送一億五千萬度，這些電都是既干凈又便宜的清潔能源，在電力市場仍然具有較強的競爭力，只要我們的工作做到位，廣東和湖南等省區市的電力市場還是有需求的。

第四，我們完全有能力渡過難關。只要我們看清問題，并采取有針對性的措施加以解決，就一定能夠扭轉工業經濟出現下滑的局面。這幾個月我們抓煤炭、抓電煤保障就很好地說明了這一點。今年5月召開全省煤炭工業發展工作會議的時候，有的同志跟我說，到今年底能夠保持每天12萬噸電煤進廠就很不錯了。但通過我們的工作，現在最高時已達到了16萬噸，雖然最近一段時間略有減少，但也保持在14萬噸左右。另外，對我省這樣的落后省份而言，保持較快的增長速度固然重要，但更關鍵的是經濟增長要有質量、有效益，真正能實現可持續發展。發展經濟就跟蓋房子一樣，一塊磚一塊磚地砌，房子就逐漸蓋起來了，最可怕的是今年砌了一些磚，明年砌了一些磚，幾年過去后又發現這些磚都沒有砌好，又把它挖掉，那房子永遠也蓋不起來。所以我們說要“一手抓適應、一手抓提高”，一方面要立足當前，著力解決影響經濟發展和群眾利益的最緊迫、最現實和最突出的問題；另一方面要著眼長遠，扎實抓好打基礎、管長遠、增后勁、帶有根本性和戰略性的工作，為可持續發展創造條件。因此，當前宏觀經濟形勢的變化并不可怕，只要我們認清形勢、堅定信心、齊心協力、真抓實干，克服悲觀情緒，增強工作主動性，努力把工作做在前面，千方百計解決工業發展中存在的矛盾和問題，就一定能夠保持經濟持續平穩增長。

二、抓住主要矛盾，解決具體問題，提高政府和企業對工業經濟的管理水平

應對工業經濟形勢出現的變化，無非是要做好兩個方面的工作，一方面是今年接下來兩個多月的工業經濟工作怎么抓，另一方面是明年的工業經濟工作怎么超前作出安排和部署。今后兩個多月，要切實抓好六項重點工作：

一是要把煤炭生產作為保持經濟持續平穩增長的關鍵來抓。在南方，只有我省的煤炭資源比較豐富，現在全省煤炭產量只有1億多噸，隨著我省電力裝機容量的進一步增加，加上正在規劃實施的一批煤化工、煤電一體化、煤電鋁一體化等項目，預計僅省內就可消耗七八千萬噸，即便再增加一些產量也不愁賣不出去。無論是當前還是今后一段時期，我省煤炭產量都應有比較大幅度的增長。但目前全省煤礦建設進度總體還是太慢，甚至有些2005年開工的大型煤礦到現在基建都未完成。因此，當務之急是要加快大中型煤礦建設步伐，今后幾年每年至少應有1500萬噸的新增能力。按照現在我省大礦建設規劃，煤炭產量完全可以搞到兩億多噸，這一目標一旦實現，我省的煤炭供應就可保持相對穩定，為工業經濟增長提供有力保障。

二是要千方百計擴大電力生產和向外送電規模。一方面只要有煤，能多發就多發。剛才省電網公司介紹，從9月份到10月初，全省電力機組一共停了200多萬千瓦，而往年最高的時候停了400多萬千瓦。應該說目前停200多萬千瓦是合理的、正常的，電力生產沒有點備用容量肯定不行。另一方面要多用多送。要依托電力工業大力發展煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等特色優勢產業，不斷擴大省內電力需求。同時，要加大與廣東、湖南、廣西等相關省區和單位的協調力度，努力擴大向外送電規模。送電的重點還是廣東，目前我省向廣東送電的落地價仍然比當地電價低，要爭取廣東把成本高的小油機多關一點，改用我省的電，這無論對廣東還是對我省都是有好處的。剛才省電網公司講，向廣東擴大送電規模面臨輸電通道檢修影響的問題，省電網公司要抓緊向南方電網公司匯報，并趕快做超高壓公司的工作，爭取部分通道檢修時間推后到明年2、3月份，不一定全部都集中到今年這最后一兩個月，必要時省政府領導也可出面與南方電網公司領導協商。把輸電通道檢修這個問題解決好了，不僅可以為向廣東送電提供保障，而且我們的整個發電調度也可以保持相對穩定。

三是要堅持區別對待、分類指導、因企施策。一方面，對于有市場優勢的工業行業和企業，要積極幫助他們降低成本，保持競爭優勢。比如煤炭，無論什么時候我們都是有優勢的。食品制造業、煙草制品業也保持了較高增速，9月份分別增長了38.3%和21.6%。對于煙草工業，當前最緊迫的就是要加快實施貴陽卷煙廠易地技改工程，這個項目是我省煙草工業發展的龍頭，如果不盡快建成，不盡快改進生產設備和技術，就難以從根本上提高卷煙檔次，增加卷煙產量，我省的煙草工業就永遠不可能有大的突破。應該說，國家煙草專賣局對這個項目是非常支持的，主要還是我們自己搞得慢。項目是2006年就開工的，都快過去兩年了，現在還在搞招投標，怎么也說不過去。如果這個工程不完成，國家就是想支持我們也沒有辦法。我省酒的增長勢頭也不錯，除了茅臺酒，還有青酒、金沙回沙酒等品牌，在降低成本、提高市場競爭力方面都還大有潛力可挖。另外，還有橡膠制品、非金屬制品、交通運輸設備、通信設備和電子計算機等行業現在的市場前景也不錯，但都有一個降低成本、保持競爭優勢的問題，不能等到失去市場競爭能力后才去做工作。

另一方面，要抓住目前市場需求變化的契機，加快企業產品結構、組織結構的調整步伐，對于那些沒有市場優勢，效益差、污染大的企業，要用法律的手段和經濟的手段把他淘汰掉，同時把政府有限的資源拿去扶持那些夠規模、潛力大、符合發展方向的企業，幫助他們提高市場競爭力，大力開拓產品市場。怎么針對不同類型的企業進行分類指導，請省經貿委、省國資委等部門認真分分類、排排隊，抓緊研究制定方案并組織實施。

四是要進一步細化扶持工業企業加快發展的政策措施。特別是要在國家政策規定范圍內，對工業骨干企業從建設用地、電力供應、信貸融資等方面加大政策支持力度。總體上，對減稅、磷肥出口退稅等權限在國家的政策，只能立足于積極向國家爭取。我們主要是在國家規定的政策范圍和省級權限范圍內，對一些扶持企業的優惠政策措施進行細化，而且細化不要針對全行業，應主要集中在一些骨干企業。因為所有的行業都是骨干企業在起作用，比如甕福公司的磷肥產量就占了我省磷肥生產總量的很大比例。在這個問題上，請省經貿委、省國資委等有關部門，根據國家有關政策要求進一步細化政策措施，只要扶持以后對企業發展真正能起作用，財政會盡可能給予支持。剛才，省經貿委建議對工業企業降低基本電費收費標準和調整收費方式。基本電價調整的審批權在國家發改委，我們沒有這個權力，都要按照國家批準的基本電價執行。與全國一樣，近年來我省電價有所提高，雖然增加了部分企業的生產成本，但從另一個角度看，適當提高電價不僅有利于理順能源價格關系，而且對全省經濟社會發展也有好處。僅今年前三季度，電價提高給我省增加的電費收入就近50億元，這兩年“西電東送”電價提高后，我省今年增加的電費收入就超過25億元。對于調整收費方式的問題，可以在省級權限范圍內協調解決，省電網公司也同意按月或按季度根據企業實際最大用電負荷收取電費。

五是要努力實現產業內部利益最大化。目前，我省工業企業發展的總體水平仍然很低，市場競爭能力不強，企業大都是單打獨斗，沒有形成產業集群。在這方面，我省是有過深刻教訓的，比如當初急于開發煤炭資源，全省一下子搞了15000多個小煤礦，遍地開花、亂開濫采，不僅浪費了大量煤炭資源、效益低下，而且嚴重污染了環境，給安全生產留下了隱患。如果這種小、散、亂、差的局面不盡快改變，我省的工業企業水平永遠難以提高，抵御市場風險的能力也很難從根本上得到增強。這也是這些年省委、省政府為什么要強力推進大礦建設和大型煤化工、鋁工業、磷化工等基地建設的主要原因。事實上，這些年我省“西電東送”工程能夠取得顯著成效，能源工業能夠迅速發展成為全省第一支柱產業，也是得益于各級政府和有關部門密切配合、協同推進形成的整體效應，得益于我們通過實施大煤保大電等重點工程，實現了資源的有效整合和產業鏈的逐步延伸。省經貿委、省國資委等企業主管部門要積極引導企業加強合作，整合資源，提高產業集中度，延長產業鏈，提高工業的整體規模效益和市場競爭能力。

六是要積極爭取國家幫助我省困難企業走出困境。剛才，有的同志講到，應對目前工業企業出現的困難，主要還是靠企業，這本身是正確的。但是，在目前市場經濟體制還不完善、企業發展受政策因素影響較大的情況下，政府還是要充分發揮協調服務作用，積極主動地幫助企業克服困難，渡過難關。特別是在向國家爭取政策支持方面，不可能單靠企業，還是要政府幫忙。給企業發展創造良好的政策環境是政府義不容辭的職責，政府要全面把握整個工業經濟的發展形勢，并根據企業發展中普遍存在的突出矛盾和問題，有針對性地向國家爭取政策支持。

明年，除了要繼續抓好上述六項重點工作外，還要切實抓好三項工作：

一是要加大基本建設力度。總的來看，在基本建設方面，明年國家的政策環境會比今年好，雖然我們今年也在講出加大基本建設投資力度，但由于受前一階段國家從緊貨幣政策的影響，我省公路、煤礦等重點項目建設的融資都出現了不同程度的困難。但是，現在情況又發生了變化，為了應對國際金融危機的影響，國家明確講出要擴大內需，增發國債資金，擴大基本建設投資規模，并對從緊的貨幣政策作出了調整，加大了信貸投放力度。所以，現在的形勢對明年我省加大基本建設投資力度是有利的。這幾年，省委、省政府在交通、水利等基礎設施和煤化工等基地建設方面實施并儲備了一大批項目，隨著國家宏觀政策的調整，我們將迎來加快建設的好時機。事實上，貴廣快速鐵路開工建設，也是落實國家擴大內需方針的一項具體舉措，因為鐵路建設必然需要大量鋼材、水泥和機械、電力等設備。除了貴廣快速鐵路，我們還有其他一批鐵路、公路、水利等項目，只要我們扎實做好前期工作，一旦時機成熟，就可以乘勢而上。同時，要根據市場需要，進一步加大省管國有企業的基建和技改力度。最近省國資委正在爭取首鋼控股貴鋼，對貴鋼實行易地技改，這個項目可以搞，但要穩扎穩打，充分考慮市場需要。今年人代會期間，在北京，首鋼、水鋼和所在地政府有關負責同志向我們匯報花幾百億投資易地搬遷水鋼，我就建議先從煉焦搞起，步步為營，穩扎穩打。水鋼這幾年還過得去，主要是靠焦煤和煉焦獲得利潤來彌補鋼鐵虧損，而且還是在鋼材價格比較高的情況下。如果僅靠鋼材是不能持續的，現在北海、湛江各準備搞千萬噸級的鋼鐵廠，市場主要都在西南，我們再搞普通鋼鐵，實際上已沒有多大市場空間。水鋼的鐵礦要從北海運過來，與北海鋼鐵廠比較一下成本，就知道有沒有競爭力。相反，發展煉焦我們有比較優勢，因為我們有煤，煉焦的焦爐煤氣可以搞煤化工，也可以用作燃氣，還可以再延長產業鏈，肯定是賺錢的，不會沒人要。我們要在煤這一塊賺到錢，在此基礎上再去上軋鋼項目，軋鋼項目站穩腳跟后再去煉鐵。總之，上項目一定要考慮可行性，我們現在講出加大基本建設力度，并不是不加選擇地眉毛胡子一把抓，決不能搞那些沒有效益、不能長遠發展的項目，要有自我保護意識。

二是要加大工業項目招商引資力度。去年12月底我們開工建設了廈蓉高速公路貴州段，今年10月13日又開工建設了貴廣快速鐵路。隨著這兩條快速通道以及一批重大交通建設項目的實施，過幾年我省的物流條件和投資環境就會有很大的改善，這給廣大投資者帶來了良好的預期。大家都知道，一些大的項目整個建設周期也需要幾年，并不是一來就可以建成投產，如果客商現在就到我省來投資，下一步就能搶得市場先機。我們要牢牢抓住這一契機，加大招商引資力度，積極引進國內外優強企業參與我省工業項目建設，對國有資產進行優化重組，大力調整優化產業結構，提高全省工業經濟整體水平。

三是要加大爭取國家支持的工作力度。要對我省工業經濟發展中亟需國家幫助解決的問題認真進行細化梳理，主動向國家有關部門匯報溝通，爭取問題盡快得到解決。比如，剛才講到的磷肥稅收問題，黨的*屆三中全會召開以后，工業和信息化部正在考慮從支持農村改革發展的角度將整個化肥行業理順，并準備在深入調研的基礎上，在全國選擇一些試點探索經驗。省經貿委等有關部門要緊緊抓住這個機遇，積極向工業和信息化部匯報，主動邀請他們到貴州來考察調研，爭取把我省作為試點，并把我省需要國家支持的有關政策問題一攬子解決。

三、落實責任制，發揮主觀能動性，爭取經濟運行有一個比較好的結果

一是電力問題。關鍵是要多發多送。省電網公司要抓緊就“西電東送”通道檢修問題向南方電網公司匯報，并與超高壓公司溝通，如有問題可向省政府報告。必要時候省政府領導還可以出面協調。

二是煤炭問題。為了加快煤礦建設，最近省政府召開了一系列會議，各有關部門和單位要把會議確定的事項切實落實好。需要國家幫助解決的問題，要趕快上北京，該部門去的要立即去，該省領導出面的要出面，千萬不能只把功夫花在出文件上，抓落實才是最重要的。

三是省屬國有監管企業發展問題。越是困難的時候，國有企業越要帶好頭，特別是省屬國有監管企業更要在全省工業發展中發揮好示范作用。關于省屬國有監管企業如何發展，實際上前面已講到了，就是要對有市場優勢的和沒有市場優勢的企業進行分類指導，有針對性地幫助他們解決實際困難。省國資委要把這項工作作為一件大事來抓。

四是工業項目用地問題。現在普遍反映土地是個大問題，但客觀地講，責任也不全在省國土資源廳。應該說，省國土資源廳的工作是很負責任的，之所以會出現部分項目用地審批慢等問題，也有項目業主前期工作不扎實、申報文件不符合要求等原因。關鍵是各個環節工作都要抓細抓實，總不能土地沒批下來就把責任全部推給國土資源部門。最近抓的有些煤礦為什么進度老是上不去，到底是哪個環節出了問題，都要具體問題具體分析，逐一認真研究盡快解決。有什么問題解決不了的就趕快講出來，對一些亟需推進的重要工作，可以向分管領導匯報，也可以向我報告，該我解決的我會及時協調解決，該其他部門解決的我會責成他們抓緊解決。這是一個工作方法問題。只要是有利于加快貴州發展的事，我們都要在依法依規的前提下特事特辦、能快則快。

五是爭取國家對我省項目給予支持的問題。會后，省發改委要抓緊會同省經貿委等有關部門，把我省接下來幾年需要建設的項目排排隊，特別是有哪些大項目亟需國家發改委等部門審批和核準，要盡快梳理清楚，及早爭取國家幫助解決。

六是爭取銀行信貸支持問題。剛才曉東同志講，近期準備再召開一次金融工作聯席會議，這很有必要。關鍵是要通過召開會議，搞清楚目前的金融形勢出現了哪些變化、信貸政策有哪些調整，同時，借此機會向銀行機構通報省里重點項目建設安排以及對信貸資金的需求情況，積極爭取銀行對項目建設的信貸支持。

七是省屬國有破產企業職工安置問題。總的是要按照今年7月25日省政府研究國有企業改革工作專題會議明確的原則去做，破產企業職工安置所需經費先從省財政資金列支，將來破產企業資產處置變現全部上繳省財政。按照這一原則，最近省財政廳對6戶省屬國有企業關閉破產費用進行了測算，共需4億8千多萬元，要抓緊將方案按程序報批后組織實施，使破產企業職工盡快得到妥善安置。對屬于國家安排的改制補助資金，要在國家的政策期限內抓緊去匯報，不要等到政策期限過后再去爭取。

八是統計數據問題。統計局是統計數據的權威部門，只有統計局的數據才具有法律效力。現在我們沒有必要再去爭論經濟增長數據到底是多少，更不應該在經濟形勢稍有波動的時候就去想辦法調數據。當然，統計是一門科學，各個部門都可以出主意，坐下來商量。比如，農業部門說今年夏糧是豐收的，而統計部門說是減產的。農業部門作為行業主管部門，講豐收肯定有他的道理，但統計部門按照劃定的統計口徑統計卻是減產的，兩個部門就可以一起來會商解決，大家都把統計依據擺出來，誰的統計方法更科學就采用誰的，并通過法定程序確定下來，該是增產就是增產，該是減產就是減產，客觀事實終歸只有一種。這跟調數據是兩回事，統計方法變科學后，對大家的工作都有好處。再說，統計方法也不是一成不變的，包括樣本空間的選擇、調查統計方法的運用等都有一個逐步完善的過程。怎么依法運用統計科學提高我們管理工業經濟的工作水平，這方面的潛力還很大。