商業(yè)賄賂要標(biāo)本兼治

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黨中央、國(guó)務(wù)院作出治理商業(yè)賄賂的決定，對(duì)于規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，解決在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，尤其是涉及到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)都是非常重要的。,

一、商業(yè)賄賂的概念

目前，我們國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，包括部門(mén)規(guī)章，還沒(méi)有關(guān)于商業(yè)賄賂完整的、準(zhǔn)確的定義。目前所有的涉及到商業(yè)賄賂問(wèn)題的規(guī)范性文件中，唯有國(guó)家工商行政管理局1996年的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂的暫行規(guī)定》使用了“商業(yè)賄賂”這個(gè)詞，它是唯一針對(duì)商業(yè)賄賂制定的部門(mén)性規(guī)章。商業(yè)賄賂這個(gè)概念有“廣義”和“狹義”之分?！蔼M義”的商業(yè)賄賂專指發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者之間的“帳外、暗中”給予財(cái)物或其他手段以促使達(dá)成交易的行為?！皬V義”的商業(yè)賄賂包括在商業(yè)活動(dòng)當(dāng)中發(fā)生的所有賄賂行為，不僅僅是經(jīng)營(yíng)者參與，還包括事業(yè)單位人員，醫(yī)院、學(xué)校，國(guó)家公務(wù)員，中介機(jī)構(gòu)的人員。

商業(yè)賄賂的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：一、行賄主體是經(jīng)營(yíng)者；二、行賄主體主觀上有在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用非法手段爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)、排斥競(jìng)爭(zhēng)的“直接故意”；三、侵害的是復(fù)雜的客體。首先侵害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，同時(shí)也侵害了其它的競(jìng)爭(zhēng)者和交易的相對(duì)人的利益；四、客觀上采用了給予財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂的方式。商業(yè)賄賂的外延主要是經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的行為。從狹義理解，對(duì)商業(yè)賄賂，需要治理的范圍比較小，主要是企事業(yè)單位。但按照廣義的理解，治理的范圍除了企業(yè)、事業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，還包括所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員。這次專項(xiàng)治理工作傾向用廣義的概念。

二、治理商業(yè)賄賂的重要意義

治理商業(yè)賄賂的重大意義是：第一，治理商業(yè)賄賂是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。第二，治理商業(yè)賄賂是維護(hù)人民群眾的切身利益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。第三，治理商業(yè)賄賂是規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防止腐敗的重要內(nèi)容。第四、治理商業(yè)賄賂是樹(shù)立我國(guó)良好國(guó)際形象，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。

三、治理商業(yè)賄賂的戰(zhàn)略思考和主要任務(wù)

治理商業(yè)賄賂必須建立綜合戰(zhàn)略，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)各司其職，群眾積極參與，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)和凝聚各方面力量齊抓共管。要著重做好以下六個(gè)方面的工作：

第一，對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為開(kāi)展自查自糾，是治理商業(yè)賄賂工作的重要任務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域有六個(gè)：工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)。

第二，查處商業(yè)賄賂案件。依法查處商業(yè)賄賂案件是懲治商業(yè)賄賂犯罪的必要手段。當(dāng)前，要集中力量盡快突破一批涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案。

第三，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在這方面采取四項(xiàng)措施：一是加快統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，打破部門(mén)的保護(hù)、地區(qū)的封鎖和行業(yè)的壟斷，要廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種規(guī)定。二是要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。三是健全要素市場(chǎng)體系。四是加快建設(shè)社會(huì)信用體系，逐步形成以道德支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。

第四，深化從源頭上防治商業(yè)賄賂的體制改革。把制度創(chuàng)新放在前面，不斷完善體制和機(jī)制，探索從源頭上治理商業(yè)賄賂的新舉措、新制度。

第五，完善治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)。

第六，要營(yíng)造反對(duì)商業(yè)賄賂的社會(huì)環(huán)境和氛圍。一要廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的方針政策，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。二要開(kāi)展正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，增強(qiáng)從業(yè)人員抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性。三要保護(hù)人民群眾參與治理商業(yè)賄賂的熱情，支持和引導(dǎo)新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督。

四、治理商業(yè)賄賂需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

第一，要處理好嚴(yán)厲懲治和有效預(yù)防的關(guān)系。治理商業(yè)賄賂工作非常復(fù)雜和艱巨，必須懲防并舉，注重預(yù)防，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防懲治腐敗體系的要求，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重。

第二，要處理好整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。治理商業(yè)賄賂工作頭緒多、任務(wù)重、難度大，必須從實(shí)際出發(fā)，善于抓主要矛盾、主要問(wèn)題。要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。

第三，要處理好集中治理與常抓不懈的關(guān)系。要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，在集中治理的基礎(chǔ)上，持之以恒、鍥而不舍地抓下去，通過(guò)標(biāo)本兼治，綜合治理，逐步從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。

第四，要處理好治理商業(yè)賄賂與維護(hù)大局的關(guān)系。