市檢察院落實道路交通安全法情況的報告
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市人大常委會：
自《道路交通安全法》頒布實施以來，xx市人民檢察院采取措施認真貫徹落實《道路交通安全法》，積極做好交通肇事案件的審理工作，取得了一定成效。現將本院2004年、2005年受理的交通肇事案件情況及xx市道路交通存在的主要問題及建議匯報如下：
2004年、2005年本院共受理交通肇事案89件89人，在受理的交通肇事案件中，共造成87人死亡，3人重傷；酒后駕駛的31件31人，占受理案件總數的35.6%；無證駕駛的14件14人；駕駛無牌號車輛的9件9人；無駕駛執照并酒后駕駛的11件11人；違章的（包括逆向行駛、駛入非機動車道、行人橫過馬路等）33件33人。在肇事人員中，3名是國家機關工作人員，其余為社會各類人員。
通過上述情況分析得知，xx市道路交通安全系數令人堪憂，其問題根源，我們認為有以下幾點：
一、酒后駕車現象嚴重，駕駛員明知故犯，對交通事故隱患存在僥幸心理
在我院受理的交通肇事案件中，酒后駕駛的有31件31人，占受理案件總數的35.6%，這些肇事人員均明知酒后不允許駕駛車輛，但出于對自己酒量、駕駛技術的過于自信，以及存在交通警察不能隨時對駕車人員進行檢測的僥幸心理，盲目上路行駛，導致交通事故的發生。我們可以通過走一走xx市大小飯店、賓館，在每一天的中午、晚上門前都停放著各類車輛，這些車輛的駕駛員及乘坐人員，能在吃飯時不飲酒嗎？我們不敢持否定意見，那么這些駕駛員酒后駕駛車輛是否會給交通造成安全隱患？我們認為是肯定的。可是由于我國飲食傳統文化的影響，以酒會友流傳至今，喝酒都形成“文化”了，要想通過“思想教育”來制止酒后駕車，顯然在短期內難以取得效果，既然軟的不行，為何不來點兒硬的，采取一些行之有效的強制性手段來制止，如罰款、強制自費學習交通法規等，現在有關部門雖然已經有了這方面的探索，但收效不大，原因是很難查獲酒后駕車人員，這在一定程度上助長了部分駕駛員酒后駕駛的“自信心”，必然導致交通事故的頻發。
二、行人的道路交通安全法規意識淡薄
我國的道路交通安全法規出于保護行人的目的，交通法規對機動車輛規定較為規范，懲罰也較為嚴格，而對行人無論在道路行走要求上還是在違章懲罰上都較為寬松。筆者就曾多次見到行人違反交通法規而被交警抓獲后，也僅僅是口頭教育幾句放行了之。按照《道路交通安全法》的規定，行人違章應當處以罰款，可是如果行人拒絕繳納罰款，交警也無計可施，因為《道路交通安全法》并沒有規定，行人拒絕繳納罰款將被處以什么樣的懲罰。因此，行人即使違章也不會受到什么懲罰，也就必然導致行人違章現象頻頻發生。在本院辦理的機動車與行人相撞的交通肇事案件中，有15件是被害人橫過道路時，被機動車所撞，而在交警部門的認定中，只有4件由被害人承擔次要責任，那么其他幾件被害人就沒有責任嗎？行人橫過道路必然要穿越機動車道，在穿越前行人要在確保安全的情況下才能通過，交通法規亦是如此規定，然而行人在穿越中，大多數無視汽車的存在，他們或者悠閑自得，目視前方，緩步前行，或者如沖刺般，沖過道路，急得駕駛員長鳴笛，嚇得駕駛員急剎車，行人這般通過道路，交通肇事案件頻發也就在所難免了。
三、主要道路、大型商業門前專用停車場少公務員之家版權所有
我們走在xx市的幾條主要干道及商業區的道路邊上，無處不停的是各種類型的汽車，有的汽車無處停放只能停在人行道上，而行人在滿是汽車的人行道亦無法正常行走，只好在機動車道上行走，這種車占人道、人占車道的現象，勢必會給交通安全埋下一個個隱患。
通過上述問題根源的分析，我們認為只要有一個好的、行之有效的解決辦法，雖然不能從根本上杜絕交通事故的發生，但也可以最大限度的減少發生事故。故此，我們特作如下建議：
一、對酒后駕車加大查處力度
《道路交通安全法》對酒后駕車如何處罰已經有了明確的規定，那么目前關鍵在于如何執行和如何查處。我們認為僅憑宣傳和教育是不夠的，必須加大懲罰和查處的力度。首先定時或不定時的在xx市主要交通道路設崗檢測，遇有酒后駕車的當以重罰，行政拘留和罰款并舉，同時對違章人員進行記錄，一個月內三次以上酒后駕車，吊銷駕駛執照。其次在xx市的各大飯店、賓館門前設立明顯警示標志，提示駕駛員不要在酒后駕車。公務員之家版權所有
二、加大對行人道路交通安全法規的宣傳及對行人交通違章的懲罰力度
目前，《道路交通安全法》的實施對于大多數行人來講，該法的內容還比較陌生，仍有一部分人還不知道有《道路交通安全法》。因此廣開渠道，大力宣傳《道路交通安全法》仍然是十分重要的工作。同時教育與懲罰并重才是目前解決行人交通違章問題的最好辦法，通過前述可以得知，如果對行人違章采取放任，或只管不罰的方法，那么勢必會使行人產生一種即使違章也不會受到處罰的想法，久而久之，行人對交通違章已形成習慣，此時，教育已經不能起到作用，只有重罰，只有觸到經濟痛處，才能起到制止作用。另外，在處理已經發生交通事故的案件時，對行人是否違章進行鑒定，確定責任所占比例，對行人責任部分，免除機動車駕駛員的部分賠償責任。不能只考慮行人是弱者而由駕駛員負全責全額賠償，要從法律上體現公平公正。
三、在城市規劃中應當多考慮為機動車留出地面存車位或多建地下存車位
城市規劃是現代城市所要求的，一個好的城市規劃不僅可以體現城市的整齊、美觀，也可以體現一個城市的文明程度。隨著xx市經濟的不斷發展，機動車數量的增長幅度每年以幾何數字遞增，在城市規劃建設中應當多考慮為機動車留出地面存車位或多建地下存車位亦顯得尤為重重要。雖然xx市近幾年道路交通發展情況良好，但是也沒有從根本上解決道路交通擁擠問題，原因是多方面的，有車輛增多的因素、有駕駛員不遵守交通規則，隨意轉彎、變線、逆向行駛，但也有因臨街商鋪沒有停車位而導致車輛停在路邊造成的擁堵現象，因此也有必要建議規劃部門在開發商開發臨街房產時，應當多留出存車位或多建地下存車位。
xx市人民檢察院
2006年4月17日
