把握歷史機(jī)遇建好民心工程

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中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，這是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是新階段指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新思路、新舉措。

**是中國農(nóng)村改革的“發(fā)祥地”和全面取消農(nóng)業(yè)稅的“催生地”。改革開放以來，安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長20倍，農(nóng)民人均純收入增長22倍。但總體上看，安徽還是一個欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占66.5%，農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低614元，城鄉(xiāng)居民人均收入比為3.2?誜1。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是惠及當(dāng)代、澤被后世的“民心工程”，是安徽發(fā)展的又一次重大歷史機(jī)遇，我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力作為根本，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)改革總體上講是屬于生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。大包干的核心是賦予農(nóng)民土地經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的核心是理順農(nóng)村分配關(guān)系，這兩次改革都抓住了當(dāng)時“三農(nóng)”問題的要害，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。時至今日，僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量已經(jīng)不夠。安徽“三農(nóng)”諸多問題的根源是農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”，發(fā)展不足，為農(nóng)村小康社會建設(shè)提供的支撐不夠。因此，我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村擺在第一位的任務(wù)，就是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置，充分運(yùn)用外部資源和力量，努力培植和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。

一是著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。安徽地處南北氣候過渡帶和海洋陸地氣候過渡帶的疊加地區(qū)，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性差，糧食生產(chǎn)因自然災(zāi)害年波動幅度甚至高達(dá)20%，達(dá)到100億斤。要扭轉(zhuǎn)這一被動局面，必須樹立以人為本和人與自然和諧相處的理念，正確認(rèn)識并妥善處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持雙管齊下，一手抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由對抗性治水向適應(yīng)性治水轉(zhuǎn)變；一手抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由對抗性生產(chǎn)向適應(yīng)性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為保障國家糧食安全做出貢獻(xiàn)。

二是加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注重發(fā)揮安徽自然區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。率先實(shí)行“大包干”的鳳陽小崗村曾經(jīng)流行這么一句話：“一步越過溫飽線，20年未進(jìn)富裕門”。近兩年在多方努力下，搞了結(jié)構(gòu)調(diào)整，種了葡萄、養(yǎng)了豬，農(nóng)民人均純收入從2000多元增加到4000元，干部群眾的精神狀態(tài)和思想觀念也發(fā)生了可喜變化。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，讓小農(nóng)戶與大市場連接起來。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，堅(jiān)持深化改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，同時，狠抓科技創(chuàng)新。

二、堅(jiān)持以落實(shí)“多予”方針為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設(shè)有兩點(diǎn)很關(guān)鍵，一是“多予”，一是“統(tǒng)籌”，我們要千方百計(jì)做好這兩篇大文章。我們認(rèn)為，“多予”和“統(tǒng)籌”的意義，不僅體現(xiàn)在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)施上，更重要的是，為廣大農(nóng)民群眾提供“平等機(jī)會”。機(jī)會公平、起點(diǎn)公平是社會公正的基礎(chǔ)。只有提供平等的機(jī)會，才能使廣大農(nóng)民群眾對未來充滿希望。只有這樣，才能推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔，才能培育出高素質(zhì)的新型農(nóng)民。這對農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)的影響。我們一定把中央“多予”、“統(tǒng)籌”的相關(guān)政策不折不扣地落到實(shí)處、落到基層。同時，我們省市縣三級也要盡力而為，讓公共財(cái)政更多地向農(nóng)村傾斜，讓公共服務(wù)更多地向農(nóng)村延伸，讓公共資源更多地向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠

三、堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，不斷拓展農(nóng)民的發(fā)展空間

“取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍。”這確實(shí)代表了廣大農(nóng)民群眾的心聲。小崗村當(dāng)年參加大包干今天還健在的12位帶頭人，現(xiàn)在的共同心愿就是要團(tuán)結(jié)一致再創(chuàng)業(yè)，這充分表明廣大農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望。我們應(yīng)順應(yīng)農(nóng)民群眾的心愿，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

我省農(nóng)業(yè)人口眾多，人均耕地僅1.4畝，農(nóng)民群眾“用武之地”不多，而且縣域經(jīng)濟(jì)薄弱。全省縣域經(jīng)濟(jì)僅占全省總量的44.7%，財(cái)政收入不足1億元的縣有六分之一，最少的只有3000多萬元；每年勞務(wù)外出人員1000萬人，其中到外省務(wù)工者達(dá)600多萬人。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民發(fā)展空間，是安徽的緊迫任務(wù)。我們一定要著力推進(jìn)東向發(fā)展，下決心取得縣域經(jīng)濟(jì)的突破，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會，同時也增強(qiáng)縣級自身的“反哺”能力。

四、堅(jiān)持以分類指導(dǎo)為原則，有重點(diǎn)有計(jì)劃分步驟地扎實(shí)推進(jìn)

長江淮河把安徽分成三大板塊，自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、文化習(xí)俗差異很大。我省推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜、分類指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，不強(qiáng)求一律，充分尊重群眾意愿、尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各地創(chuàng)造性地開展工作，放手讓各地走出具有本地特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。總體上，我省新農(nóng)村建設(shè)打算分三類推進(jìn)：第一類是工業(yè)化水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)并只帶一兩個縣的市，先行一步，全面推進(jìn)。第二類是條件較好的市縣，重點(diǎn)推進(jìn)。第三類是廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)，示范推進(jìn)。同時，在全省實(shí)施“千村百鎮(zhèn)示范工程”。

五、堅(jiān)持以農(nóng)村綜合改革為動力，探索建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制

為適應(yīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅、開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，改善黨群干群關(guān)系，我們正在18個縣開展農(nóng)村綜合改革、建立基層工作新機(jī)制試點(diǎn)，調(diào)整鄉(xiāng)村區(qū)劃、精簡機(jī)構(gòu)人員、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、創(chuàng)新工作機(jī)制、實(shí)行服務(wù)“一站式”和補(bǔ)貼“一卡通”等提高服務(wù)效能的改革。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)面上工作，適時在全省推開。

六、堅(jiān)持以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保證，推動新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行

一是要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來，使各級干部深刻認(rèn)識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史意義和科學(xué)內(nèi)涵，把“三農(nóng)”工作放在全黨工作和政府全部工作的重中之重，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是建立促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制。省市縣成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成工作合力。三是認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃先行的要求。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。四是高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為黨的路線方針政策的落實(shí)提供保證。