政治文明建設(shè)的重要一步

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第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》。該法將于2007年1月1日起生效。監(jiān)督法從1986年開始醞釀、起草，歷經(jīng)20年的時(shí)間，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改推敲和多次審議，終獲通過(guò)。體現(xiàn)了社會(huì)主義政治監(jiān)督體制的進(jìn)一步完善，表明黨的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力和依法執(zhí)政的能力不斷提高，標(biāo)志著社會(huì)主義政治文明建設(shè)邁出了重要的一步。

監(jiān)督法明確了各級(jí)人大常委會(huì)開展監(jiān)督活動(dòng)的基本原則和目標(biāo)。規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督職能的內(nèi)容及活動(dòng)程序。規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。監(jiān)督法強(qiáng)化了各級(jí)人大的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的職能，明確了財(cái)政監(jiān)督的主要途徑和手段。在人事監(jiān)督權(quán)上，明確了各級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)其產(chǎn)生的“一府兩院”的副職及其他人員撤職案的審議和決定的程序步驟。明確了各級(jí)人大常委會(huì)行使特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的條件和方法。各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，依監(jiān)督法規(guī)定的程序開展調(diào)查。關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查，規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令的條件和程序。

監(jiān)督法的出臺(tái)和實(shí)施具有重要的政治意義。首先，有利于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更為充分地發(fā)揮人民代表大會(huì)的優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家的政治生活中履行監(jiān)督的職能，是各級(jí)人民代表大會(huì)的法定職能之一。監(jiān)督職能是否有效履行，直接決定著各級(jí)人民代表大會(huì)職能能否真正實(shí)現(xiàn)，決定著人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。無(wú)疑，監(jiān)督法是對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)發(fā)揮監(jiān)督職能的有力保障，提升了權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能。

其次，有利于健全各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，從而促進(jìn)政府依法行政、司法機(jī)構(gòu)公正司法。人大監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)規(guī)范行使，保證公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。監(jiān)督法為人大開展對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督活動(dòng)，規(guī)定了具體的程序、途徑和方法，使得憲法和法律規(guī)定的各級(jí)人大的各項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)得以落實(shí)，形成實(shí)際的監(jiān)督力量。這樣就保證了人大監(jiān)督權(quán)的真實(shí)性和權(quán)威性，使得人大的監(jiān)督活動(dòng)獲得有利的體制和規(guī)范的依據(jù)，進(jìn)一步健全了人大的監(jiān)督機(jī)制。

第三，監(jiān)督法的出臺(tái)和實(shí)施有利于我國(guó)政治監(jiān)督體系的完善，促進(jìn)黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。如監(jiān)督法第七條規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開。這無(wú)疑有利于促進(jìn)人民群眾監(jiān)督，形成與社會(huì)輿論監(jiān)督的相互作用。

第四，監(jiān)督法的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)于社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化具有重要的推動(dòng)和保障意義。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，是社會(huì)主義民主政治的重要制度體現(xiàn)。從一定意義上說(shuō)，人民代表大會(huì)運(yùn)行的制度化程度直接地決定著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展程度和人民各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。監(jiān)督法的出臺(tái)標(biāo)志著人民代表大會(huì)監(jiān)督職能的制度依據(jù)和規(guī)范保障的進(jìn)一步完善，提高了各級(jí)人民代表大會(huì)民主監(jiān)督功能的制度化水平，健全了人大監(jiān)督活動(dòng)的程序。因而是社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化的重大進(jìn)步。