加強(qiáng)特色村寨維護(hù)和特色住宅建設(shè)的實(shí)施方案

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其特有的形式集中體現(xiàn)了一個(gè)民族獨(dú)特的文化，特色村寨和特色民居是傳承民族建筑文化的有效載體。發(fā)展民族文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色經(jīng)濟(jì)的珍貴資源。近年來(lái)，全州各縣市高度重視特色村寨的維護(hù)和特色民居建設(shè)工作，不時(shí)的傳承、豐富和拓展了民族建筑文化的內(nèi)涵，地域特色的民族建筑文化更加顯現(xiàn)，民族文化符號(hào)更加明顯，促進(jìn)了旅游的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為做好特色村寨的維護(hù)和特色民居建設(shè)工作，把民族地區(qū)豐富的自然資源、文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)就進(jìn)一步做好全州特色村寨的維護(hù)和特色民居建設(shè)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)特色村寨維護(hù)與特色民居建設(shè)工作的重要性和緊迫性

蘊(yùn)含著一個(gè)民族特有的精神價(jià)值、思維方式和文化意識(shí)，特色村寨和特色民居是一個(gè)民族文化的凝結(jié)。與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的激進(jìn)文化的表示形式和空間形態(tài)。特色村寨和特色民居既是一個(gè)民族精神文化的固化形式、精神寄托，又是珍貴的具有重要價(jià)值的文化資源、旅游資源。恩施各族人民在臨時(shí)的生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造出的豐富多彩、形態(tài)各樣的特色村寨和特色民居是州重要的文化遺產(chǎn)，全州各民族智慧與文明的結(jié)晶，連接民族感情的紐帶和維系和諧的基礎(chǔ)。挖掘、維護(hù)、利用好這些特色村寨和特色民居，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可繼續(xù)發(fā)展具有重要意義。

現(xiàn)代化和所謂主流建筑的沖擊下，當(dāng)今時(shí)代快速發(fā)展的過程中。局部地區(qū)破壞少數(shù)民族激進(jìn)建筑風(fēng)格和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多布局自然和諧、風(fēng)格獨(dú)特的激進(jìn)聚落和民族特色建筑變得面目全非。大量具有歷史、文化價(jià)值的珍貴特色村寨和特色民居遭到破壞，隨意濫用，過度開發(fā)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果不采取果斷措施，激進(jìn)特色村寨和特色民居就可能在很短的時(shí)間內(nèi)消失，搶救和維護(hù)少數(shù)民族特色村寨和特色民居的激進(jìn)和文化遺產(chǎn)刻不容緩。

二、特色村寨維護(hù)和特色民居建設(shè)工作的基本方針

依照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，通過政府引導(dǎo)、資金支持、群眾參與、示范帶動(dòng)等，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族文化傳承、生態(tài)維護(hù)相結(jié)合，使特色村寨和特色民居得到合理維護(hù)，民族特點(diǎn)更加突出，優(yōu)秀激進(jìn)文化得以傳承，群眾文化生活更加豐富多彩，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族文化傳承、生態(tài)維護(hù)和提高村民整體素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展,特色村寨維護(hù)與特色民居建設(shè)要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。全面推動(dòng)全州的新農(nóng)村建設(shè)。

三、特色村寨維護(hù)和特色民居建設(shè)的工作范圍、總體目標(biāo)、原則及主要內(nèi)容

一）工作范圍：1.特色村寨指年代比較久遠(yuǎn)、有民族文化特點(diǎn)和底蘊(yùn)；房屋建筑比較集中且具有明顯民族特色風(fēng)格、居住人口在20戶以上；對(duì)維護(hù)和傳承少數(shù)民族文化具有一定價(jià)值的村寨。2.特色民居指建筑風(fēng)格具有明顯土家族、苗族、侗族等民族特點(diǎn)的建筑房屋。

二）總體目標(biāo)：依照國(guó)家民委和財(cái)政部《關(guān)于做好少數(shù)民族特色村寨維護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》要求。形成較為完善的特色村寨維護(hù)和特色民居建設(shè)體系、維護(hù)體系，逐步建立維護(hù)規(guī)劃；各縣市及相關(guān)部門要把特色村寨維護(hù)和特色民居建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保全州的特色村寨得到有效維護(hù)，特色民居能夠形成規(guī)模。特色村寨維護(hù)依照摸底、掛牌、規(guī)劃、維護(hù)開發(fā)的順序，逐步實(shí)施，有序推進(jìn)，對(duì)所有的特色村寨進(jìn)行維護(hù)。特色民居依照維護(hù)一批、維修改造一批、新建一批的原則，重點(diǎn)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)、主要公路鐵道沿線、清江兩岸可視范圍等處實(shí)施。依照分類實(shí)施的原則，可將高速公路及鐵路沿線、旅游景點(diǎn)周邊的民居維護(hù)與改造作為重點(diǎn)先行實(shí)施。2015年全州特色民居達(dá)到100000戶，其中維護(hù)和維修改造90000戶，新建10000棟。

三）總體原則：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；久遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合、務(wù)求實(shí)效。

維護(hù)發(fā)展規(guī)劃突出體現(xiàn)民族特色。1.以人為本，特色村寨維護(hù)原則：特色村寨維護(hù)以關(guān)注民生為前提。充分調(diào)動(dòng)村民積極主動(dòng)、自愿的原則；2.因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則；3.適用、經(jīng)濟(jì)、平安、美觀的原則；4.經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村寨建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相結(jié)合的原則；5.維護(hù)激進(jìn)與發(fā)展創(chuàng)新相結(jié)合的原則；6.政府引導(dǎo)、資金支助、群眾自愿的原則。7.突出重點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

維護(hù)好民族激進(jìn)特色，特色民居建設(shè)原則：民居建設(shè)要處置好利用現(xiàn)代建材與堅(jiān)持民族保守的關(guān)系。使群眾享受現(xiàn)代文明帶來(lái)的生活便當(dāng)，走可繼續(xù)發(fā)展之路。1民族建筑特色與創(chuàng)新民族文化相結(jié)合的原則；2統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則；3自籌資金為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助為輔的原則；4與“五改三建”移民搬遷相結(jié)合的原則；5相對(duì)集中、規(guī)范整齊、美觀協(xié)調(diào)、平安舒適的原則。

四）主要內(nèi)容：主要維護(hù)村寨的建筑風(fēng)格、建筑工藝和與自然相和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。努力把民族文化保管在村民日常生活之中，使特色村寨古樸純潔的民族風(fēng)貌隨著時(shí)間的推移更具文化底蘊(yùn)和歷史內(nèi)涵。特色民居建設(shè)以民居維護(hù)和改造為重點(diǎn)，帶動(dòng)民族特色文化發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)的創(chuàng)立。一是維護(hù)維修古建筑和特色民居，采取加固、防火等措施。二是采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、資金扶持等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民建設(shè)帶有民族特點(diǎn)的新民居。三是引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民對(duì)民居進(jìn)行改造，增加民族文化元素，彰顯民族特色。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。

一）成立組織。辦公室設(shè)在州民宗委，負(fù)責(zé)具體工作。各縣市也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二）加強(qiáng)監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府在制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)。事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同民族特色村寨和特色民居行政管理部門商定對(duì)本行政區(qū)內(nèi)特色民居的維護(hù)和建設(shè)措施，并納入規(guī)劃；特色村寨維護(hù)和特色民居建設(shè)過程中，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，嚴(yán)格依照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，抓好專家論證、社會(huì)公示及社會(huì)各界意見征集等制度的落實(shí)。

三）統(tǒng)一思想。把特色村寨維護(hù)和特色民居改造工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府及相關(guān)工作部門義不容辭的責(zé)任，確保工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

四）編制規(guī)劃方案。

五）籌措資金。具體補(bǔ)助規(guī)范由各縣市根據(jù)外地實(shí)際情況制定。

六）精心組織。涉及面廣，實(shí)施起來(lái)有一定難度，因此，應(yīng)指定專人進(jìn)行研究和指導(dǎo)工作。可吸收有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域的專家成立指導(dǎo)委員會(huì)，及時(shí)研究和解決在實(shí)施過程中遇到問題，提高工作的科學(xué)性和有效性。充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，建立特色村寨維護(hù)和特色民居建設(shè)的專家咨詢制度和嚴(yán)格的檢查監(jiān)督制度。

七）多方聯(lián)動(dòng)。與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目密切配合。城建、民宗、旅游、文體、林業(yè)、民政、農(nóng)業(yè)、交通、移民、國(guó)土等部門要積極配合，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)，提供必要的政策優(yōu)惠和工作便利。同時(shí)要努力爭(zhēng)取社會(huì)各界的資金投入，激活民間資本，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量共同開展此項(xiàng)工作。