經貿局金融生態環境創建通知
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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：
近年來，我市開展了企業信用體系建設、金融信用工業園區創建等活動，促進了金融環境的改善。為進一步優化我市金融生態環境，增強我市吸引金融資源的競爭力，促進信貸資金向我市合理流動，加大金融對經濟的支持力度，實現全市經濟金融協調快速發展，經市政府研究，決定開展金融生態環境創建工作，現提出如下要求:
一、統一思想，增強推進金融生態環境創建的緊迫感和責任感
（一）充分認識加強金融生態環境創建的重要意義。良好的金融生態環境是金融業可持續發展和有效支持經濟發展的需要，也是招商引資的重要條件。加強金融生態環境創建，對打造“誠信*”、構建和諧社會、增強金融支持地方經濟發展具有重要作用。各地各部門要充分認識金融生態環境創建的重要性和緊迫性，牢固樹立金融是現代經濟核心的觀念，統一思想、與時俱進，從解決影響金融生態環境的體制和機制入手，努力推進金融生態環境創建，促進全市經濟金融協調和可持續發展。
（二）明確加強金融生態環境創建的總體目標。通過三年的創建活動，使企業的信用意識普遍提高，惡意逃廢銀行債務的行為得到有效遏制，企業信用等級和融資能力明顯提升；金融機構上級部門對本級的授信規模不斷擴大，信貸資金投入穩定增長；金融資產質量明顯好轉，金融企業的可持續發展能力顯著增強；中介服務體系得到較快發展，市場化、專業化、規范化操作程度較高；法制環境不斷改善，金融債權的保護力度不斷增強，金融案件的執結率明顯提高。
二、著力打造誠信企業，為金融生態環境創建奠定基礎
（三）增強誠信經營理念。要通過各種活動引導企業牢固樹立誠信意識，強化信用觀念。繼續深入開展企業信用體系建設和金融信用工業園區建設工作，認真貫徹落實《*市人民政府批轉市經貿委等五部門關于進一步加強企業財務管理工作意見的通知》（宜府發〔20*〕21號），引導企業建立健全規范、完善的財務管理制度，增強企業信息的透明度，提供全面、準確的財務和經營信息，嚴格履行貸款合同，及時歸還貸款本息。各級政府要率先垂范，對于政府組織建設的基礎設施項目，要認真進行收費還貸的可行性研究，確保還款來源的充足穩定。
（四）引導企業加強管理。進一步引導企業完善法人治理結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的運行機制。切實加強內部管理，克服管理不規范、經營決策隨意的現象。建立和完善內部融資管理機制，嚴格按照規定用途使用資金，切實提高資金運營效率。
（五）努力提高企業信用等級。企業要積極與銀行溝通，了解掌握銀行信用評級標準，充分挖掘自身潛力，增強自身的盈利能力和抵御市場風險的能力，完善企業內部管理，提升自身綜合實力和信用等級。企業負責人要注重學習金融知識，研究金融政策、信貸政策，掌握金融產品和資金市場運作規律，遵循信貸管理和其他各類金融服務產品的運行規則，為自身融資創造有利條件。
（六）加快企業征信系統建設。進一步加強各相關部門配合，整合各部門信用信息資源，由人民銀行*市中心支行會同市經貿委，依托全國統一的央行征信系統，充分運用市經貿委現有的企業征信系統成果，將企業納稅、環保、社保、工資發放等社會信用活動記錄納入數據庫，建立起全市企業信用信息數據共享平臺，逐步實現我市非銀行信用信息共享。
（七）強化輿論導向作用。金融機構要會同宣傳部門，依托廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力推進信用文化建設，普及信用知識，宣傳誠信典型，引導市場各參與主體增強信用意識。對極端不講信用、惡意逃廢銀行債務且事實明了的反面典型進行曝光。金融機構舉辦重大公益性的金融宣傳活動，地方主要媒體應積極配合且免收費用。
（八）積極做大信貸總量。金融機構要進一步解放思想，牢固樹立在發展中壯大自己、在壯大中化解風險的理念，積極用足現有政策，努力爭取新增規模；要主動挖掘符合國家產業政策要求、有一定發展潛力的企業，增加貸款投放；積極向上級行辦理票據轉貼現，在滿足企業貼現資金需求的同時，空出信貸規模支持企業發展。積極創造條件組建*市農村商業銀行，爭取和支持股份制商業銀行到我市設立分支機構，不斷拓寬異地融資渠道，做大信貸總量。確保信貸投放總量與地方經濟發展水平相適應、信貸增長速度與經濟發展相適應，推動地方經濟平穩快速發展。
（九）不斷優化信貸結構。各金融機構要充分發揮金融引導資源配置的功能，不斷提高信貸資金的使用效率。立足項目建設，大力支持事關*發展大計的重點項目和重大項目；圍繞工業園建設，重點支持符合國家產業政策和信貸政策、市場前景好、科技含量高、潛力大的園區企業；著眼壯大市本級實力，適當將信貸資金向市本級傾斜，助推“三大戰役”順利實施；著力扶持薄弱環節，加大對民生工程和“三農”的信貸支持力度。全市金融機構對工業園企業貸款年增速不低于全市GDP增長速度，農村信用社貸款要重點用于“三農”和小企業貸款。
（十）努力提升金融服務水平。各金融機構要積極向企業宣講信貸政策、業務特點和操作流程，增強企業對銀行融資產品的認識。認真開展企業信用評級知識培訓、信貸政策輔導等活動，實現銀企信息交流互動，提高企業獲貸能力。爭取和落實各項金融優惠政策，不斷簡化信貸程序，提高審批效率。積極創新信貸產品，探索開發倉單質押貸款、權利質押貸款、保理貸款、應收賬款質押貸款和園區企業之間的聯保貸款等新的信貸品種。結合*實際，積極組建中小企業信貸營銷中心，開發和推出適合中小企業經營特點、對抵押物和授信評級依賴程度低的中小企業信貸產品，并做好產品的宣傳推介工作，爭取全市中小企業貸款規模在全省排位居前列。
（十一）著力防范金融風險。各金融機構要強化風險意識，建立完善“責權分明、平衡制約、規章健全、運作有序”的內部控制機制，強化風險約束和績效激勵制度，防范信用風險、市場風險、操作風險。*銀監分局、人民銀行*市中心支行要從各自職能出發，督促金融機構做好風險防范工作。
四、加大執法力度，為金融生態環境創建提供法制保障
（十二）嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為。對于惡意逃廢銀行債務的，債權銀行、政法、工商、稅務等部門要進行聯合整治。對于債權銀行依法起訴，要求提前收回抵押土地和資產的，有關部門要積極支持，維護銀行的合法權益。對金融機構長期催收未果的黨政干部逾期欠款，各地要采取過硬的措施（必要時采取組織措施）規勸其歸還欠款。
（十三）加大執行和保全金融債權力度。切實提高金融訴訟案件的訴訟效率和執行率，對金融訴訟案件要在法定時限內盡快審結、執行；在執行和解過程中，要以保護金融債權人的利益為原則；對于金融訴訟案件要適當降低收費標準，對執行到位的資金要及時足額劃轉債權銀行。
（十四）嚴厲打擊非法集資活動。各地要從確保社會穩定的大局出發，進一步規范和引導民間融資，切實擔負起處置非法集資工作的責任，加強組織領導。各有關成員單位要各司其責，加強聯動，在構建上下聯動的宣傳教育體系、齊抓共管的監測預警體系、準確有效的性質認定體系、穩妥有力的善后處置體系、快捷靈敏的信息匯總體系上扎實有效的開展工作，形成共同防范和打擊非法集資活動的強大合力，避免非法集資活動對我市經濟金融發展和社會穩定帶來負面影響。
（十五）為金融機構創造寬松環境。各金融機構要積極與政法部門建立溝通協作機制和金融犯罪線索移送制度，形成公、檢、法、金融紀檢共同查辦和打擊金融犯罪案件的工作機制。公、檢、法等機關要審慎使用司法檢查權，如確因工作需要，在行使檢查權時盡量不影響金融機構正常工作，積極為全市金融業發展創造良好寬松的執法環境。除市委、市政府中心工作外，未經市雙優辦同意，有關部門原則上不能對金融機構進行一般性的考核、檢查。
五、完善擔保體系，落實扶持政策，為金融生態環境創建提供良好的條件
（十六）健全完善信用擔保體系。各地要重視中小企業信用擔保機構的建立，還沒建立信用擔保機構的要抓緊建立，已建立的要推進運作，積極探索建立政府扶持與市場化運作相結合的中小企業信用擔保體系。支持各類中小企業信用擔保機構發展，多方吸引社會民間資本興辦中小企業信用擔保機構，提高中小企業信用擔保能力。完善擔保機構風險補償機制，鼓勵擔保機構為中小企業融資服務,推進擔保機構與金融機構互利合作，切實解決中小企業抵押擔保難的問題。市中小企業局要切實加強對中小企業信用擔保體系建設的指導。
（十七）切實解決與銀行貸款相關的中介評估、抵押登記收費偏高問題。各地各有關部門要認真貫徹落實市政府《關于進一步規范與銀行貸款業務有關抵押物評估及登記工作的通知》（宜府發[*]17號），市國土資源局、市房管局等相關部門要帶頭執行好并督促縣（市、區）國土資源局、房管局執行到位，切實優化企業的融資環境，降低企業融資成本。市物價局負責監督落實。
（十八）落實國家對金融機構的扶持政策。各地各部門要積極支持金融機構改革，落實國家規定的各項優惠政策，以進一步提高金融機構資產質量，增強其服務地方經濟的后勁和活力。對農村信用社改革期間營業稅全額返還等優惠政策要落實到位。
六、高度重視，切實加強對金融生態環境創建的組織領導
（十九）切實加強組織領導。各級政府要高度重視，加強組織領導，在金融生態環境創建中發揮主導作用。要把改善金融生態環境放在與改善投資環境同等重要的位置，并納入政府的重要工作議程。市政府成立金融生態環境創建工作領導小組，由分管金融的副市長任組長，市政府分管副秘書長、人民銀行*市中心支行行長為副組長，市委宣傳部、市經貿委、市中小企業局、*銀監分局、市國土資源局、市房管局、市物價局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市監察局、市公安局、市法院、市檢察院、市直各金融機構等部門負責人為成員，負責全市金融生態環境建設工作的組織領導，領導小組下設辦公室，設在人民銀行*市中心支行，具體負責全市金融生態環境創建工作的組織實施和指導協調，各相關部門要加強協調配合，各司其職,各負其責。要加強制度建設，建立信息交流機制、會議制度和聯絡員制度等，推進金融生態環境建設工作有效開展，確保金融生態環境創建工作取得實效。
（二十）進一步完善金融聯席會議制度。人民銀行*市中心支行、*銀監分局應通過每季金融聯席會，邀請掌握項目資源較多的市發改委、市外經貿委、市經貿委、市中小企業局、市城鄉規劃建設局、市農辦、市公路局、市財政局及*經濟開發區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區等單位參會，介紹基礎設施、重大項目和企業的近期發展特點和融資需求，為金融與項目、銀行與企業搭建一個溝通、合作平臺。
（二十一）建立銀企溝通聯系機制。由人民銀行*市中心支行牽頭，通過召開銀企信貸簽約大會、銀企座談會、組織金融機構負責人參觀考察工業園區等方式，不斷增強銀企互通了解，促進銀企合作深入開展，努力構建“誠信、合作、發展”的新型銀企關系，實現公平、守信和雙贏。
