就業(yè)局被征地農(nóng)民就業(yè)培訓意見

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各縣區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門:

為統(tǒng)籌做好被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓工作,切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,根據(jù)省有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實際,提出如下意見。

一、充分認識做好被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓工作的重要意義

做好被征地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)培訓工作,切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,是實踐“*”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是加速推進工業(yè)化、城市化進程的重要舉措,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,對于進一步健全社會保障體系,更好地維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重要意義。各縣區(qū)、有關(guān)部門要充分認識做好被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓工作的重要性,高度重視,認真研究,積極推進,確保被征地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)培訓工作措施落實到位。

二、明確被征地農(nóng)民社會保障的范圍

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),經(jīng)依法批準,由國土資源管理部門實施統(tǒng)一征地,按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定,被征地時享有第二輪農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員;各縣區(qū)城市規(guī)劃區(qū)外的獨立工礦區(qū)和政府重點項目建設(shè)區(qū)的被征地農(nóng)民。

被征地農(nóng)民社會保障工作要以新增被征地農(nóng)民為重點人群,以男60周歲、女55周歲以上老齡人群為社會保障重點對象,對未成年人等人群予以適當經(jīng)濟補貼。需要納入社會保障的被征地農(nóng)民數(shù)量,由縣區(qū)國土資源行政主管部門依法核定。具體保障人員名單由被征地村集體經(jīng)濟組織提出并經(jīng)村民代表大會表決通過后公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府審核后確定,并予以公布。

對本意見下發(fā)以前被征地農(nóng)民生活保障問題,各縣區(qū)應本著因地制宜、實事求是、量力而行的原則,在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,妥善予以解決。

三、建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度

各縣區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況,合理確定被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險標準。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障水平應不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障水平應不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?0%,并要建立保障待遇正常調(diào)整機制。對已在各類企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民,可按規(guī)定納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;對不符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參加條件的被征地農(nóng)民,按照《*省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》(*政發(fā)〔20*〕115號)規(guī)定,將其納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度,保障被征地農(nóng)民的基本生活。(一)對男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員的養(yǎng)老保障,實行“即繳即領(lǐng)”的辦法。建立個人賬戶和補充養(yǎng)老金賬戶,個人賬戶由集體和個人繳費組成,記賬利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級補充養(yǎng)老金賬戶用于調(diào)劑。繳費標準主要根據(jù)當?shù)赝恋匮a償和安置補助標準、縣區(qū)平均預期壽命和當?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?含增長幅度,可參照當?shù)厣夏贽r(nóng)民純收入情況)等因素綜合確定,一次性繳足,保障對象享受的待遇按繳費水平計算確定,次月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。保障對象死亡后,其個人賬戶中的余額可依法繼承。(二)對男60周歲、女55周歲以下人員的養(yǎng)老保障,實行“即征即保”的辦法。按當?shù)販y算標準,計算應繳納養(yǎng)老保障金數(shù)額,一次性繳納,建立個人賬戶和補充養(yǎng)老金賬戶。個人賬戶由集體和個人繳費組成,記賬利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分記入縣級補充養(yǎng)老金賬戶用于調(diào)劑。參保對象男年滿60周歲、女年滿55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保對象未達到領(lǐng)取年齡死亡后,其個人賬戶本息可依法繼承。(三)對年滿16周歲以下的人員,實行生活補助的政策。補助的數(shù)額根據(jù)其被征地數(shù)量、土地價格、補償金額等因素,由各縣區(qū)政府按比例確定補助標準。(四)在建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度前,已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民,原個人賬戶保持不變,到達領(lǐng)取年齡后,其相應的養(yǎng)老金領(lǐng)取金額,可與參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障享受的養(yǎng)老金分別計算,統(tǒng)一發(fā)放。建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度后,參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員,原被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人賬戶保持不變,達到領(lǐng)取年齡后,分別計發(fā)養(yǎng)老金。

四、妥善解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題

各縣區(qū)要把被征地農(nóng)民醫(yī)療保障問題,作為被征地農(nóng)民社會保障制度的一項重要內(nèi)容,切實妥善解決。已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民,應依法參加當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險,享受基本醫(yī)療保險待遇。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未就業(yè)的被征地農(nóng)民,在統(tǒng)籌區(qū)建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度后納入保障范圍;城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民,可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;對被征地農(nóng)民中的特困人群,要按有關(guān)規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍。

五、強化保障資金的籌集和管理

(一)認真落實社會保障資金。社會保障所需資金原則上由農(nóng)民個人、農(nóng)村集體、當?shù)卣餐摀＞唧w比例、數(shù)額結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》(國辦發(fā)〔20*〕29號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔20*〕100號)規(guī)定,被征地農(nóng)民社會保障所需資金從征收土地的安置補助費和土地補償費中統(tǒng)一安排,兩項費用尚不足以支付的,由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金,按照*政發(fā)〔20*〕115號文件規(guī)定的籌資方式和比例籌集,采取“政府出一塊,村集體補一塊,個人繳一塊”的辦法,共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30%,從政府土地收入中列支;村集體出資和個人負擔部分,從土地補償費和安置補助費中列支或抵交,集體補助應占大部分,其余部分由個人承擔。政府出資一次性撥付困難的,應列出年度計劃,分期分批撥付到位。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的被征地農(nóng)民的參保費用,其政府補助部分從國有土地有償使用收入中解決。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及被納入低保、社會救助的被征地農(nóng)民的保障資金,按其制度規(guī)定的渠道籌集。要將保障資金保障措施安排作為征收土地的前置措施和必備程序,被征地農(nóng)民社會保障費用不落實的,不予辦理征收土地手續(xù)。在各級政府征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價公布實施前,被征地農(nóng)民社會保障所需資金的個人繳費部分,可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納;實施后,縣區(qū)政府要及時確定征地補償安置費用在農(nóng)民個人、農(nóng)村集體之間的分配辦法,被征地農(nóng)民社會保障個人繳費部分在農(nóng)民個人所得中直接繳納。

(二)嚴格保障資金管理。被征地農(nóng)民社會保障所需費用以縣區(qū)為單位統(tǒng)一籌集、核算、管理與支付,不作異地轉(zhuǎn)移,保障資金實行“收支兩條線”管理,由財政部門和國土資源部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥,及時轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民基本生活保障財政社保專戶,單獨建帳,確保專款專用,不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。各縣區(qū)、有關(guān)部門應在補償安置方案批準之日起3個月內(nèi),將資金按標準足額劃入“被征地農(nóng)民社會保障資金財政社保專戶”,按規(guī)定分別計入個人專戶和補充養(yǎng)老金賬戶。各級勞動保障部門要建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶,負責做好保障對象的待遇核定、基金管理和養(yǎng)老金發(fā)放工作,確保被征地農(nóng)民達到領(lǐng)取年齡后,按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

(三)建立被征地農(nóng)民社會保障儲備金制度。各級政府要積極創(chuàng)造條件,通過多種渠道籌集資金,逐步建立被征地農(nóng)民社會保障儲備金,專項用于調(diào)整被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇和防范未來支付風險。

六、加強被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓工作

各縣區(qū)、有關(guān)部門要把被征地農(nóng)民培訓和就業(yè)工作放在重要位置,堅持就業(yè)和養(yǎng)老保障并舉。就業(yè)培訓的重點是新增的勞動年齡段被征地農(nóng)民。要針對被征地農(nóng)民特點制定培訓計劃,組織開展專業(yè)技能培訓,切實提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。要堅持市場導向的就業(yè)機制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位,妥善安置被征地農(nóng)民。要組織指導各類職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)中介組織積極向被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息,介紹就業(yè),組織外出務(wù)工;鼓勵引導各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和社區(qū)經(jīng)濟實體吸納被征地農(nóng)民就業(yè),支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓所需資金由當?shù)卣y(tǒng)籌解決。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),要將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險范圍和城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記,并按有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)和培訓扶持政策,幫助其盡快就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位,安置“4050”等就業(yè)困難的被征地農(nóng)民,督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的被征地對象簽訂勞動合同的形式,也可以采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式。

在城市規(guī)劃區(qū)外,積極推行和鼓勵村(居)集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟實體安置被征地農(nóng)民,允許村(居)集體經(jīng)濟組織利用自有土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),或以征地補償資金出資(入股)、聯(lián)營形式,參與有穩(wěn)定盈利能力的合作開發(fā)建設(shè),使被征地農(nóng)民獲取長期穩(wěn)定收入。

七、加強領(lǐng)導,切實把被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓工作落到實處

隨著我市工業(yè)化、城市化進程的快速推進,被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)問題日益突出。各級政府必須高度重視,切實把被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓工作列入議事日程,納入政府和部門責任目標考核體系,不斷完善被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓工作機制,實行責任追究制度,層層抓好落實。要從建立完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度入手,盡快建立起被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓的長效機制。勞動保障、財政、國土資源、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門要各司其職,密切配合,形成工作合力。勞動保障部門作為被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓工作的主管部門,要切實履行職責,加強同有關(guān)部門的聯(lián)系,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題,并認真做好政策宣傳和組織實施工作,確保被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓工作順利開展。