民政局解決工資拖欠問題的通知

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區(qū)政府相關(guān)部門，各街道辦事處：

為全面貫徹國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部級(jí)聯(lián)席會(huì)議<關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題若干意見>的通知》（國辦發(fā)〔20*〕91號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等12部門<關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題工作>的實(shí)施意見》（*辦發(fā)〔20*〕25號(hào)）精神，推進(jìn)我區(qū)企業(yè)解決工資拖欠問題工作，現(xiàn)就做好企業(yè)工資拖欠情況摸底調(diào)查工作的通知如下：

一、基本原則、工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)

（一）基本原則。解決企業(yè)工資拖欠問題工作應(yīng)堅(jiān)持立足企業(yè)、落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)、分類處理、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。

（二）工作重點(diǎn)。以清理解決國有及國有控股企業(yè)的工資歷史拖欠和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資為工作重點(diǎn)，同時(shí)加大對(duì)其他企業(yè)工資拖欠問題的監(jiān)管和處理力度，明確解決工資拖欠的責(zé)任主體是企業(yè)。各相關(guān)部門要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合自身職能，做好工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

（三）工作目標(biāo)。20*年底前，全區(qū)要基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題，各相關(guān)部門和各街道辦事處要建立健全有效預(yù)防和解決工資拖欠問題的制度和機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)生新的工資拖欠。

二、解決工資拖欠的主要政策

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及范圍。19*年1月1日至20*年12月31日發(fā)生的企業(yè)應(yīng)發(fā)而未發(fā)給提供正常勞動(dòng)職工的工資。調(diào)查統(tǒng)計(jì)企業(yè)拖欠職工工資金額參照以下辦法確定：

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，企業(yè)與職工簽訂了勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同中具體約定了職工工資數(shù)額的，應(yīng)按約定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)；約定的工資水平未達(dá)到當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按不低于當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同中沒有明確職工的工資額，或未簽訂勞動(dòng)合同但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，可根據(jù)本單位依法制定的內(nèi)部分配制度的相關(guān)規(guī)定核定。對(duì)實(shí)行計(jì)件工資或提成工資的勞動(dòng)者，可根據(jù)職工在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的合格產(chǎn)量或工作量，以及預(yù)先確定的計(jì)件單價(jià)或提成比例計(jì)算的金額核定。職工在規(guī)定工作時(shí)間內(nèi)按質(zhì)完成相應(yīng)的產(chǎn)量或工作量定額，企業(yè)支付的工資不足當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按不低于當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對(duì)提供了正常勞動(dòng)的職工，非因職工原因造成企業(yè)停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，其拖欠工資額按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常情況的規(guī)定核定；超過一個(gè)工資支付周期的，可按照不低于發(fā)生拖欠工資當(dāng)年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)核定。

企業(yè)拖欠職工的集資款、醫(yī)藥費(fèi)、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用不列入拖欠工資的統(tǒng)計(jì)范圍；職工下崗期間，已按規(guī)定領(lǐng)取生活費(fèi)的不屬于拖欠工資。

因拖欠工資時(shí)間較長，對(duì)拖欠工資標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額難以認(rèn)定以及對(duì)拖欠工資具體標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)和職工在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上妥善處理。對(duì)反映拖欠工資數(shù)額較大，涉及職工較多的企業(yè)，企業(yè)工會(huì)應(yīng)積極行使監(jiān)督權(quán)加以認(rèn)定。

（二）分類解決。對(duì)因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難產(chǎn)生的工資歷史拖欠問題，要根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有針對(duì)性地采取不同辦法和措施予以分類處理。

一是對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)正常的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門督促企業(yè)通過與企業(yè)工會(huì)協(xié)商，或召開職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）進(jìn)行討論，制訂切實(shí)可行的清欠計(jì)劃，定期對(duì)企業(yè)落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。二是對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，要指導(dǎo)和幫助其通過清理庫存物資、催收應(yīng)收帳款等盤活資產(chǎn)的辦法籌集資金，逐步解決工資歷史拖欠問題。三是對(duì)具備改制重組條件的國有、集體企業(yè)，要加大改制重組力度，結(jié)合理順企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，解決工資歷史拖欠問題。四是對(duì)長期停產(chǎn)、扭虧無望的企業(yè)，要采取關(guān)閉破產(chǎn)或依法破產(chǎn)等辦法加快其退出市場(chǎng)的步伐，通過轉(zhuǎn)讓土地、變現(xiàn)資產(chǎn)等辦法籌集資金，妥善安置職工并依法解決工資歷史拖欠問題。五是對(duì)自身確實(shí)無力解決工資歷史拖欠的國有、廠辦大集體企業(yè)，特別是其中的“三無”（無廠房、無設(shè)備、無土地）企業(yè)，其主管部門或集團(tuán)公司可通過在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金或借貸等方式籌集資金統(tǒng)籌解決。六是對(duì)企業(yè)非因生產(chǎn)經(jīng)營困難形成的工資歷史拖欠，要通過加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，責(zé)令企業(yè)限期補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，同時(shí)依法予以處罰。

（三）繼續(xù)做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。區(qū)政府相關(guān)部門和各街道辦事處要繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的情況；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位依法予以處罰。對(duì)各類企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)被舉報(bào)或投訴拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)保障等相關(guān)部門督促其盡快償付；對(duì)因建筑單位拖欠工程款造成的工資拖欠問題，要重點(diǎn)督辦，妥善解決；對(duì)長期無法解決的拖欠工程款案件，要指導(dǎo)建筑施工企業(yè)通過司法程序解決。

三、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制及職責(zé)分工

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度

推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題工作由區(qū)政府副區(qū)長李大江同志牽頭，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局綜合協(xié)調(diào)，并建立錦江區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)系會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱區(qū)聯(lián)系會(huì)議），成員單位由區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資辦、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)*分局、區(qū)總工會(huì)和各街道辦事處組成。

（二）職責(zé)分工

區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助各相關(guān)部門和街道辦事處的摸底及清理拖欠工作。區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)區(qū)屬建筑施工企業(yè)，區(qū)國資辦負(fù)責(zé)國有及國有控股企業(yè)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟(jì)局、區(qū)交通局、區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作局、區(qū)商務(wù)局分別負(fù)責(zé)所屬改制重組企業(yè)，各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除建筑施工、國有及國有控股和改制重組企業(yè)以外其它行業(yè)企業(yè)的摸底調(diào)查及清理拖欠工作。

四、工作步驟

（一）摸底調(diào)查階段（20*年3月22日—4月6日）

20*年4月6日前，區(qū)建設(shè)局、區(qū)國資辦將摸底情況分別上報(bào)市建委、市國資委，同時(shí)抄送區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局。區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟(jì)局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作局、區(qū)商務(wù)局，于20*年4月4日前將摸底情況報(bào)區(qū)經(jīng)濟(jì)局，區(qū)經(jīng)濟(jì)局匯總后于20*年4月6日前上報(bào)市經(jīng)貿(mào)委，同時(shí)抄送區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各街道辦事處于20*年4月4日前將摸底情況報(bào)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局匯總后于20*年4月6日前上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

（二）組織實(shí)施階段（20*年4月7日—9月30日）

各相關(guān)部門和街道辦事處在摸清企業(yè)拖欠工資底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定具體工作方案和政策措施，建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效管理機(jī)制。逐戶深入到有拖欠工資問題的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定切實(shí)可行的清欠計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)妥善解決清欠工作中遇到的問題，做好信息收集工作，有效預(yù)防和及時(shí)化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）檢查驗(yàn)收階段（20*年10月1日—10月30日）

各相關(guān)部門和街道辦事處要在20*年10月底前將此項(xiàng)工作完成情況報(bào)送區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，由區(qū)聯(lián)系會(huì)議成員單位組成聯(lián)合檢查組到各相關(guān)部門和街道辦事處檢查驗(yàn)收，匯總情況后，將我區(qū)解決企業(yè)工資歷史拖欠工作完成情況上報(bào)成都市解決企業(yè)工資問題聯(lián)席會(huì)議辦公室。

五、工作要求

（一）高度重視

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益是職工的基本權(quán)益，工資收入是職工收入的主要來源，解決好企業(yè)工資拖欠問題，既是規(guī)范企業(yè)收入分配秩序的基本要求，也是維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。開展工資拖欠的摸底調(diào)查直接關(guān)系到解決工資拖欠問題目標(biāo)任務(wù)的完成，該項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、難度大、涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，各相關(guān)部門和街道辦事處務(wù)必高度重視，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合”的原則，由主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問和把關(guān)，精心組織、合理安排，確保此次清欠摸底調(diào)查工作按時(shí)保質(zhì)完成。

（二）納入目標(biāo)管理

按照“調(diào)查摸底與整改相結(jié)合”的原則，各成員單位要盡快研究制定摸底調(diào)查工作方案，指導(dǎo)督促企業(yè)據(jù)實(shí)填報(bào)，并對(duì)認(rèn)定拖欠的工資數(shù)額建立詳細(xì)的臺(tái)帳，制定出整改方案，及時(shí)報(bào)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，此項(xiàng)工作已納入政府目標(biāo)管理，對(duì)此次清理出來的企業(yè)工資拖欠金額，10月底前必須完成清欠任務(wù)。

（三）落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)

各成員單位要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)或轄區(qū)的工資清欠工作，并于3月27日將分管領(lǐng)導(dǎo)名單（姓名、職務(wù)、電話）報(bào)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

特此通知