經貿合作改革管理通知

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各省、自治區、直轄市及計劃單列市外經貿委（廳、局），各特派員辦事處：

為了進一步加強和完善進出口商品許可證管理工作，適應社會主義市場經濟體制的要求，維護正常的外經貿秩序，擴大進出口貿易，我部決定對現行進出口商品許可證管理體制進行改革。現將改革方案印發給你們，請遵照執行。

一、改革的原則

按照“政策制定與具體實施相分離，配額管理與許可證簽發業務管理相分離”以及“增強政府機關宏觀政策管理職能，弱化微觀事務性管理職能”的原則，確定新的進出口商品許可證管理體制。

二、進出口商品許可證管理體制

br>按照改革的原則和新的許可證簽發管理體制的要求，外經貿部業務司、配額許可證事務局、外經貿部駐各地特派員辦事處（以下簡稱各特辦）、各省、自治區、直轄市外經貿委（廳、局）的發證機構（以下簡稱各地方發證機構）在許可證簽發及管理工作中分別承擔如下職能：

（一）外經貿部業務司負責制定、修改、解釋進出口許可證管理法規、條例、規章；制定和調整許可證管理商品目錄及發證方式和發證機關；提出許可證管理的宏觀要求；監督、檢查許可證制度執行情況；處罰違章發證等違規行為。

（二）外經貿部授權配額許可證事務局統一管理全國的許可證發放工作，向外經貿部負責；監督、檢查、管理各特辦、各地方發證機構的許可證簽發工作，并進行業務指導；承擔全國各發證機構嚴格按照規定簽發許可證的責任；負責制定許可證簽發規范和發證機構管理辦法，負責簽發國家重點管理商品的許可證；研究制定發證機構設置原則，布局方案，并按照設置原則調整發證機構，按照發證量核定發證機構人員配置方案；對違規發證行為進行調查，并根據授權處罰違章發證行為。

（三）各特辦受配額許可證事務局委托負責簽發所聯系地區的部分進出口商品許可證，并承擔嚴格按照許可證管理規章及簽證規范簽發許可證的責任。其發證業務接受配額許可證事務局的管理和指導，對配額許可證事務局負責。

（四）各地方外經貿委（廳、局）許可證簽發業務與配額管理業務在機構及人員上應實行分離。各地方發證機構的設置由地方外經貿委（廳、局）負責，并按照配額許可證事務局核定的人數配備人員。各地方發證機構在授權范圍內負責簽發本省市部分進出口商品許可證并承擔嚴格按照許可證管理規章及簽證規范簽發許可證的責任。其發證業務接受配額許可證事務局的管理和指導，并對配額許可證事務局負責。

配額許可證事務局會同外經貿部業務司對地方發證機構進行驗收。經驗收合格者，方可承擔發證工作。

三、加強許可證管理規章制度建設，規范管理發證工作

為保障許可證簽發管理工作正常有序進行，外經貿部主管業務司負責會同配額許可證事務局制定和完善許可證管理規章。配額許可證事務局負責會同外經貿部主管業務司根據許可證管理法規、條例、規章制定許可證簽發工作規范，發證機構管理辦法，發證機構違規發證處罰規定，監督、檢查各發證機構嚴格按照許可證管理規章及要求簽發許可證，保障規章及簽證規范的落實。

四、實行統一的網絡化管理，采用技術手段規范管理發證工作

配額許可證事務局會同外經貿部有關業務司、中國國際電子商務中心按照金關工程要求及許可證管理要求開發運用發證程序及電子核查程序。

配額許可證事務局負責按照金關工程要求建設各發證機構計算機局域網絡，配置發證專用設備，實現許可證管理的網絡化和信息化。配額許可證事務局負責通過中國國際電子商務網對全國的許可證簽發及清關情況實行實時監控，對進出口商品許可證簽發電子數據及海關清關電子數據實行實時核查，及時處理核查工作中的問題，保證各發證機構按照配額管理機關下達的配額數量及各項規章簽發許可證，杜絕違規發證。

五、建立配額許可證數據信息反饋系統，提高配額使用率

各發證機構按照規定及時、準確地通過中國國際電子商務網向配額許可證事務局上報許可證簽發數據，中國國際電子商務中心及時向海關傳送許可證電子數據，并向配額許可證事務局反饋許可證商品海關清關電子數據。配額許可證事務局負責通過中國國際電子商務網匯集并研究、分析許可證簽發及清關電子數據，及時、定期向外經貿部報告配額許可證商品的進出口和配額許可證實際使用的動態情況，為外經貿部對配額管理商品實行動態管理提供及時、準確的數據信息。

六、嚴格許可證手續費的“收支兩條線”管理，保證日常發證工作

配額許可證事務局負責編制許可證財務收支預、決算，負責按時全額收繳各發證機構的許可證收費收入并統一上繳財政部。配額許可證事務局負責各特辦及各地方發證機構發證專用設備的配置、更新，并按照各特辦及各地方發證機構發證業務工作需要及業務量補貼業務經費。

特此通知。