人飲安全項目建設通知

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各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為切實抓好*年人飲安全項目建設工作，按時完成項目建設任務，根據(jù)昭通市水利局下達我縣人飲安全項目建設計劃和有關要求，結合我縣實際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)就我縣*年人飲安全項目建設工作通知如下：

一、目標任務和總體要求

（一）項目目標

堅持集中建管網(wǎng)、分散用水窖的形式，解決18572人的安全飲水問題。

（二）總體要求

圍繞人飲安全的總體目標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要擬定措施，加大管理力度，堅持“因地制宜、整村實施、農(nóng)民投勞、多方受益”的建設原則，遵循“科學規(guī)劃、合理布局、突出重點、穩(wěn)步推進”的思路，突出“工程數(shù)量、工程質(zhì)量、資金管理”的工作重點，落實“因地制宜、整片推進”的工作要求，健全管理體系，完善管理制度，強化管護措施，確保工程建設的順利實施和建后工程的持久效能。

二、建設內(nèi)容及投資

（一）建設內(nèi)容

完成58件169.68公里的人飲管網(wǎng)和1424個35600立方米（建設標準：25立方米/個）的水窖建設任務。其中：每個水窖補助水泥2噸。

（二）項目總投資

總投資748.2萬元。其中：國家補助508.71萬元，省級補助71.85萬元，市縣級配套及農(nóng)民投工投勞167.64萬元。

三、主要措施

（一）提高認識，加強領導。

通過人飲工程解決貧困山區(qū)農(nóng)民飲水安全的問題，既是一項惠民工程、民心工程、德政工程，更是我縣建設社會主義新農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體實踐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照“交通水利立縣”戰(zhàn)略要求，緊緊抓住國家大力加強人飲安全項目建設這一歷史機遇，切實轉變作風，加強領導，狠抓落實，科學規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理，切實把這項農(nóng)民最關心、利益最直接的實事辦好，加快農(nóng)村基礎設施建設，增強農(nóng)村發(fā)展后勁，確保農(nóng)民生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門要繼續(xù)落實人飲安全項目建設轄區(qū)行政一把手和項目主管部門主要領導雙重負責制。縣水利局要切實加強檢查指導，解決好項目建設中的困難和問題。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全組織機構，并安排一名副職專門負責此項工作，切實加強組織領導。真正做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任明確，任務到人，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

（二）強化項目管理，嚴把工程質(zhì)量。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門和施工單位要強化項目管理，確保工程建設質(zhì)量。一是堅持招投標制。材料采購和水池、管網(wǎng)工程依法實行公開招投標確定施工單位，由縣水利局組織，按基建程序?qū)嵭姓型稑耍凰呀ㄔO由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會根據(jù)實際情況組織受益農(nóng)戶投工投勞，按技術要求施工。二是要嚴格建設標準。要嚴格按照圖紙施工，達不到設計要求的項目一律不予驗收。三是實行項目監(jiān)理制。縣水利局要按照項目監(jiān)理要求和規(guī)定，盡快完善監(jiān)理事項，及時落實項目監(jiān)理部門，認真做好監(jiān)理工作。四是實行質(zhì)量終身負責制。縣水利局、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工程建設質(zhì)量的責任落實到技術人員、鄉(xiāng)村干部，全面加強工程建設質(zhì)量管理，確保工程建設質(zhì)量。一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，要追究技術人員、鄉(xiāng)村干部的責任。五是加強資金使用管理。要堅持專款專用，專戶管理，嚴禁擠占、挪用和改變使用方向，不準擅自改變設計擴大投資規(guī)模和未經(jīng)批準超預算建設。在工程建設中，要做到資金管理制度完善，撥付程序規(guī)范，相關手續(xù)齊備。項目建設竣工后，必須經(jīng)審計部門審計后才能開展工程竣工驗收。

（三）發(fā)揮群眾主體作用，積極參與工程建設。

農(nóng)村人飲安全項目建設實行民辦公助。工程土石方開挖、回填和水窖材料的搬運、混凝土澆筑按照“誰受益、誰投工”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴格按照有關規(guī)定，采取“一事一議”的方式組織受益群眾完成。組織群眾投工投勞要注意方法，禁止采用簡單粗暴行為強行要求群眾投工，禁止將發(fā)包范圍內(nèi)的工程量分攤給受益群眾，無端增加群眾負擔。水窖由受益農(nóng)戶自行開挖，技術人員指導澆筑；水池澆筑、管道安裝、安裝工程組織專業(yè)隊施工，以確保工程建設質(zhì)量。

（四）明確目標，實行分階段管理。

縣水利局、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照工程建設各個階段的要求，按計劃組織好施工，使每一個階段的建設任務都能在規(guī)定的時間內(nèi)完成，以確保項目進度。*年7月30日前，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組織群眾投工投勞完成水窖坑塘、水池、管網(wǎng)管槽的開挖；8月15日前完成水窖的沙石備料工作；11月15日前，所有工程必須竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請縣人飲安全項目建設領導組驗收；11月25日前，縣水利局組織驗收完畢；11月30日前，縣水利局完善申請市級驗收的有關文件材料；12月10日前，申請市水利局驗收結束。

（五）明確職責，確保工程建設落到實處。

各有關部門要密切配合，按照工程實施要求切實履行好部門職責。縣水利局要負責人飲安全項目管網(wǎng)建設的組織實施及日常事務工作，負責規(guī)劃、勘測、設計、預算，擬定實施方案，工程管理，質(zhì)量監(jiān)督，組織工程項目的招投標和檢查驗收。做到上情下達，下情上報，搞好與市水利局對接、聯(lián)系。縣審計局負責對建設工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告。縣監(jiān)察局負責監(jiān)督工程項目的招投標、資金使用管理、檢查，參加驗收工作，提供紀檢監(jiān)察報告。縣財政局負責按時、足額撥付資金。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領導組，組織村、組干部搞好宣傳動員和組織發(fā)動工作，做好項目實施所占土地、山林、取沙、取石、安全責任以及其他矛盾的協(xié)調(diào)工作，并積極組織群眾按照階段目標任務實施水窖建設，確保工程有序推進和按時竣工。

（六）定期督查，嚴格考核。

為確保*年度人飲安全項目建設工作順利開展，按時、按量完成建設任務，縣委、政府對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程管理人員和各施工單位的工作情況和工作進度進行定期督查。督查的主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞完成管網(wǎng)基礎開挖、回填以及水窖的組織實施進度情況；縣派駐工地技術人員到位及工作情況；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹縣政府相關文件的執(zhí)行情況；各施工單位的組織施工進度情況。從*年8月1日起，縣督查組實行三定督查制（定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定責任人、定項目），每月向縣政府督查督辦室提交一次督查情況報告，縣政府督查督辦室每月通報一次人飲安全項目建設工作進展情況，通報結果納入縣委“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核。

（七）加強后續(xù)管理，確保發(fā)揮效益。

工程建設完工驗收后，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時將水窖的管理責任移交給受益農(nóng)戶，由受益農(nóng)戶自己管理使用；村委會內(nèi)跨村民小組、自然村的管網(wǎng)工程由村委會負責管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村委會的管網(wǎng)工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在具體管理過程中，可因地制宜，采取以下方式進行管護。一是實行專人管理。由用水農(nóng)戶公選一位有責任心的、愿意為全體村民搞好服務的人，并與其簽訂管護責任合同，明確管理職責和權利，報酬由受益農(nóng)戶承擔。二是實行用水農(nóng)戶分段管理。管網(wǎng)工程在誰家地段就由誰負責管理或按受益人口劃分管理距離，由村民小組與用水農(nóng)戶簽訂管護責任合同，明確管理權利和職責。三是實行集體統(tǒng)一管理。對規(guī)模較大的工程，按管網(wǎng)工程受益的覆蓋面，組內(nèi)由村民小組、跨組的由村委會、跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“一事一議”的形式，組織發(fā)動群眾共同管護。四是建立用水戶協(xié)會管理。要總結推廣用水戶協(xié)會管理水利工程的經(jīng)驗，建立受益農(nóng)戶參加的用水戶協(xié)會，具體履行水費收繳、糾紛調(diào)解、日常管護等職責，以加強管網(wǎng)工程的管理。