縣政公共閱覽室建構方案

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公共電子閱覽室建設是國家“十二五”期間公共文化服務體系建設的一項重要建設工程，是新形勢下推進公共數字文化建設的重大舉措。以政府為主導，落實公共電子閱覽室建設工作，建設免費、綠色、安全的公益性上網場所，并以體現社會主義核心價值觀的豐富文化資源，吸引廣大網民特別是未成年人參與積極健康的網絡文化活動，是各級政府的重要職責。為全面貫徹落實省政府辦公廳《關于推進公共電子閱覽室建設的意見》（政辦發(fā)〔〕24號）和市政府辦公室《關于印發(fā)〈市公共電子閱覽室建設工作實施方案〉的通知》（政辦發(fā)〔〕16號）精神，推進我縣公共電子閱覽室建設工作，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想、工作目標和工作原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障人民群眾基本的文化權益為宗旨，以政府為主導，以公共財政為支撐，以未成年人、老年人、進城務工人員等特殊群體為重點服務對象，堅持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，依托“城域網”和文化共享工程的服務網絡設施和資源，緊密結合公共文化服務體系服務平臺和網絡建設，整合資源，提升功能，建成資源豐富、技術先進、傳播高效、服務便捷、管理科學的公共數字文化傳播服務網絡，努力把更多適應群眾需求的優(yōu)質、健康的數字資源傳送到社區(qū)和鄉(xiāng)村，不斷滿足廣大群眾日益增長的網絡文化需求。

（二）工作目標。年，全縣建設1個縣級大型示范性公共電子閱覽室（信息資源共享工程縣級支中心），各鎮(zhèn)（街、區(qū)）分別建成1個鎮(zhèn)級、1個社區(qū)級、1個行政村級示范性公共電子閱覽室；從年開始，公共電子閱覽室建設工作全面鋪開，到年，全面完成縣、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、社區(qū)（村）三級網點拓展任務，實現公共電子閱覽室全覆蓋；年，創(chuàng)新服務，全面發(fā)揮好公共電子閱覽室的社會效益。

（三）工作原則。全縣公共電子閱覽室建設工作要遵循以下原則：

1．科學規(guī)劃、突出重點。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要按照國家和省、市公共電子閱覽室建設計劃的部署要求，進行科學合理的規(guī)劃，既有推進工程建設的長遠規(guī)劃和措施，又有近期的重點任務和具體措施，保證工程實施長效深入。

2．保障安全、惠及全民。建設公共電子閱覽室是滿足未成年人基本文化需求的重要手段。要堅持用先進文化占領網絡陣地，確保網絡文化安全；堅持公益性、基本性、均等性、便利性，保證廣大群眾方便、快捷地利用。

3．資源共享、規(guī)范管理。堅持資源整合與共享，避免重復建設。要進一步完善各級公共圖書館、文化館（站）、社區(qū)（村）文化中心（大院）的軟硬件設施，增強其規(guī)范化管理服務能力，使城鄉(xiāng)廣大群眾能持續(xù)享受到免費、便利、健康、內容豐富的優(yōu)質網絡服務。

二、公共電子閱覽室建設主要任務

（一）推進免費開放。已建成的電子閱覽室要免費開放，滿足社會公眾特別是未成年人、老年人、進城務工人員等城鄉(xiāng)低收入階層及弱勢群體的文化需求。

（二）推進網絡建設。鞏固提升文化共享工程設施網絡建設水平，在城鄉(xiāng)居民居住集中的區(qū)域，依托政府“城域網”和公共文化服務場所新建一批配置符合標準、管理服務規(guī)范的示范性公共電子閱覽室。積極發(fā)展新型公共互聯網服務，推動全社會共同參與建設公共電子閱覽室服務網絡，為人民群眾提供優(yōu)質方便的公共互聯網服務。

（三）加強資源整合。建立資源供給與需求反饋機制，提高資源建設與服務的適用性和針對性。根據基層群眾的需求，依托文化共享工程和國家數字圖書館資源，加大整合共建力度，建設集先進性、知識性、趣味性為一體的公共互聯網海量數字資源庫群。重點建設未成年人喜愛的、健康有益的游戲、動漫資源，進城務工人員實用技能資源，地方特色文化資源。

（四）強化共建機制。縣、鎮(zhèn)兩級政府要進一步加大資源的征集、整合力度，避免重復建設。充分利用政府“城域網”和文化共享工程現有的各種資源，進一步加強與中組部農村黨員現代遠程教育、教育部中小學遠程教育工程的共建共享，爭取以免費或者優(yōu)惠價格供給文化共享系統(tǒng)資源。綜合采取多項激勵政策，創(chuàng)新資源建設機制，發(fā)展面向全社會機構、個人的資源共建體系，促進公共互聯網數字資源庫群共同建設。充分發(fā)揮公共服務體系的優(yōu)勢，努力探索新型運行模式，鼓勵在城鄉(xiāng)實施公共電子閱覽室的連鎖運營和管理，體現共享效益和優(yōu)勢。

（五）創(chuàng)新服務途徑。要與三網融合發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，依托政府平臺，建立先進實用、安全可靠、開放互聯的公共電子閱覽室技術平臺。在“中國·”門戶網站的框架下，大力發(fā)展公共互聯網網站群，打造互聯網上的“公共文化”品牌，建立信息安全管理平臺，發(fā)展面向三網融合的資源傳輸調配體系。

（六）強化管理服務。要按照上級文化行政主管部門的要求，實行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一網絡管理，著力提升服務水平。充分利用公共電子閱覽室的設施條件，積極開展內容豐富、形式多樣的輔導、咨詢、培訓活動，引導人民群眾特別是未成人正確認識和使用互聯網。要大力加強工作人員的業(yè)務培訓，實現規(guī)范服務，將公共電子閱覽室建設成為群眾歡迎、家長放心、社會滿意的惠民工程，服務弱勢群眾和低收入群眾的重點工程。

三、公共電子閱覽室建設標準

（一）硬件標準。按照《省公共電子閱覽室設備配置標準（試行）》（見附件），縣級配置不少于30臺電腦終端設備，鎮(zhèn)、街道、社區(qū)不少于20臺，行政村不少于10臺，以寬帶形式接入互聯網，建立電腦桌面一站式導航服務，改造配套設施，建設規(guī)范化的公共電子閱覽室。

（二）功能標準。建成后的公共電子閱覽室應具備以下基本功能：網絡信息瀏覽與查詢服務；電子文獻閱覽、信息資源導航、檢索、參考咨詢等數字圖書館服務；影視欣賞、健康益智類游戲等休閑娛樂服務；與計算機、網絡應用有關的各類學習培訓服務等。

（三）管理標準。要明確設置未成年人專區(qū)、電影專區(qū)、游戲專區(qū)和文化共享工程資源專區(qū)。安裝信息瀏覽監(jiān)控和屏蔽軟件，加強對未成年人的保護。建立并完善網絡安全和資源管理的技術平臺，實現對全網的即時監(jiān)控。建立健全用戶上網實名登記、巡查監(jiān)督、限時上網，工作信息填報、資源利用統(tǒng)計與反饋等制度，確保公共電子閱覽室安全運行。

（四）服務標準。延長開放時間，采取公益性虛擬刷卡消費概念，為特定群體發(fā)放免費卡進行服務。特別是在中小學課余、寒暑假期間，特別是對進城務工人員，要針對其需求開展多樣化的主題服務活動。要適應現代技術的發(fā)展和群眾需求，創(chuàng)新服務方式，加大宣傳力度，使廣大群眾知曉公共電子閱覽室，經常性地進入公共電子閱覽室接受公益服務。每年開展各類活動達到40次以上，其中針對未成年人的主題服務活動不少于8次，每次不少于48小時；針對進城務人員的技能培訓不少于4次，每次16學時以上，不少于20人。

（五）試點選址標準。要選擇不同層級、不同類別、具有一定代表性的單位建設規(guī)范化公共電子閱覽室，可以是縣級圖書館、文化館、鎮(zhèn)（街、區(qū)）文化站、社區(qū)文化中心（村文化大院），也可以是有條件的工人文化宮、少年宮、各類學校以及其他企事業(yè)單位等。要選擇在交通便利、人口集中的地點，區(qū)域分布要科學合理。

四、公共電子閱覽室建設實施步驟

公共電子閱覽室建設工作是“十二五”期間公共文化服務體系建設的一項重要工作，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要以“公益服務、設備升級、網點拓展、寓教于樂”為基本途徑，科學規(guī)劃，區(qū)分責任，分步實施，切實搞好公共電子閱覽室建設工作。

（一）試點階段。按實施步驟制定整體建設規(guī)劃，并精心選擇試點建設單位，建設一批標準化配置、規(guī)范化管理服務的公共電子閱覽室示范點。試點階段的任務是：年11月，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）完成1個示范性公共電子閱覽室的建設；到年底，完成1個鎮(zhèn)級、1個社區(qū)級、1個行政村級示范性公共電子閱覽室的建設。

縣圖書館具體負責組織承建單位，在中心城區(qū)選擇人口集中的地段建設1個大型示范性公共電子閱覽室，建成后由縣圖書館和承建單位共同管理。

縣文化廣電新聞出版局要對本年度試點建設工作的完成情況進行督導檢查，并根據督導結果提議表彰一批公共電子閱覽室試點建設工作先進單位和先進個人，推動工程建設深入進行。

（二）推廣階段。公共電子閱覽室是國家文化共享工程高級別的終端服務模式，要重點鞏固、提升文化共享工程縣級支中心及其以下電子閱覽室和鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）文化共享工程基層服務站點的硬件水平，使之達到規(guī)范化公共電子閱覽室的建設要求。

文化共享工程縣級支中心要于年年底前建成，并全部完成規(guī)劃試點單位的建設工作任務。同時，按照總體建設規(guī)劃，分年度完成各級圖書館、文化館、鎮(zhèn)（街、區(qū)）文化站、社區(qū)文化中心（村文化大院）網點的拓展任務。要建立健全專業(yè)工作隊伍，每個縣級電子閱覽室工作人員不少于3人，鎮(zhèn)（街、區(qū)）級不少于2人，社區(qū)（村）級不少于1人。鼓勵有條件的青少年宮、工人文化宮、各類學校和其他企事業(yè)單位，按照文化行政主管部門的要求，建設公共電子閱覽室，開展公益性服務。

探索新的拓展建設模式，積極發(fā)展新型公共互聯網服務。具備無線網絡條件的，要努力探索建立車載移動公共電子閱覽室，在有法律保障、文化保障和文化行政主管部門能夠實施有效監(jiān)管的前提下，對具有公益服務意愿和條件的互聯網上網服務場所，可進行達標認證和政策扶持。期間，每年縣文化行政主管部門將評選命名一批“公共電子閱覽室建設工作先進單位”，以推動工程建設水平不斷提升。

（三）完成階段。全縣公共電子閱覽室建設的各個方面基本完備，各級網點建設任務基本完成。年底之前接受省文化廳、市、縣文化廣電新聞出版局等部門的統(tǒng)一檢查督導，推出先進典型。

（四）總結提高階段。縣文化廣電新聞出版局要繼續(xù)加強指導，總結提高，不斷完善，進一步創(chuàng)新服務方式，切實發(fā)揮好公共電子閱覽室服務人民群眾的作用。公共電子閱覽室建設任務完成后，縣政府將表彰一批公共電子閱覽室建設和服務成效突出的先進典型。

五、公共電子閱覽室建設工作機制

（一）組織保障機制。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要高度重視公共電子閱覽室建設工作，將其列入重要議事日程，列入本鎮(zhèn)（街、區(qū)）“十二五”規(guī)劃和信息化建設規(guī)劃。要切實負起組織、協(xié)調推動的責任，緊密聯系本地實際，科學規(guī)劃布局，盡快建立相應的監(jiān)督、檢查和考核等促進建設工作的機制。要采取有效措施認真解決公共電子閱覽室建設和服務過程中的困難和問題，持續(xù)推進公共電子閱覽室建設工作深入開展。

（二）管理協(xié)調機制。縣文化廣電新聞出版局負責組織實施公共電子閱覽室的具體建設和督導工作，并對公共電子閱覽室的服務情況進行常態(tài)化的監(jiān)管。文化信息資源共享工程縣級支中心是公共電子閱覽室的服務平臺，負責對公共電子閱覽室的建設與運行提供技術服務和保障。

（三）經費保障機制。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要建立以政府投入為主、社會參與的多元化投入機制。要建立服務補貼制度，根據公共電子閱覽室人次和服務效果進行補貼獎勵，促進服務質量和服務水平全面提升。要把公共電子閱覽室建設、運行及服務補貼獎勵經費納入各級財政的年度預算，確保公共電子閱覽室建設和日常運行所需經費。要積極探索社會力量參與建設的新模式，爭取社會資金、人力、物力的支持。

（四）人才保障機制。要加強技術培訓，建立基層人員培訓長效機制，逐步形成完善的人才培訓體系，著力造就一批熟悉和掌握計算機、網絡知識的業(yè)務骨干。要不斷提高有關工作人員的素質，為公共電子閱覽室建設提供人才保證。要組建專門技術服務隊伍，搞好對實施方案、資源建設、標準規(guī)范、技術路線等工作的指導落實。

（五）運行監(jiān)督機制。要積極探索公共電子閱覽室運行管理的有效機制。除組織專人對其日常服務情況進行有效監(jiān)管外，還要將其設施、管理、服務承諾、舉報監(jiān)督電話等制作成介紹性宣傳頁，在服務群眾中廣為發(fā)放，并借助各類媒體廣為宣傳，接受群眾監(jiān)督。

（六）考核激勵機制。要把公共電子閱覽室建設納入社會事業(yè)和文化工作指標考核體系，要加強調度、檢查和督導，確保把各項任務落到實處。要結合公共文化服務體系建設工作，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，以服務效果和群眾滿意度作為重要評選依據，每年評選表彰一批先進典型，并逐步形成制度。對服務效果差、群眾不滿意的站點要落實相應的懲戒措施。

（七）加強宣傳推廣。縣文化廣電新聞出版局每年要在縣內主要媒體上對公共電子閱覽室的建設和服務情況進行至少一次集中宣傳報道，同時要分階段地借助各類新聞媒體進行廣泛宣傳，大力營造良好的社會輿論氛圍，進一步增強公共電子閱覽室的輻射力和影響力，吸引更多民眾到公共電子閱覽室享受公益性上網服務。要及時發(fā)現、認真總結各鎮(zhèn)（街、區(qū)）規(guī)范化公共電子閱覽室建設的典型做法和經驗并加以推廣，同時認真查找和解決存在的突出問題，推動網點建設和服務工作不斷邁上新臺階。