年度低質低效林改造實施方案

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根據《人民政府關于在重點區域開展森林美化彩化珍貴化建設的意見》《2019-2020年度低質低效林改造實施方案》等文件精神，為貫徹落實市委、市政府10年改造1000萬畝低質低效林的決策部署，高質量推進生態文明建設，結合我縣低質低效林改造（以下簡稱“低改”）規劃，現就2019—2020年度低改工作制定如下實施方案。

一、總體要求

以生態文明思想為指導，深入貫徹落實視察和時的重要講話精神，圍繞持續精準提升森林質量和效益，堅持政府主導、社會參與，因地制宜、分類施策，造管結合、科學改造，突出重點、循序漸進原則，緊扣重點區域森林綠化美化彩化珍貴化（以下簡稱“四化”）和生態宜居鄉村綠化美化建設，全面推進低改工作，助推林業高質量發展，為建設山清水秀美麗，構筑南方地區重要生態屏障，建設革命老區高質量發展示范區奠定良好的生態基礎，貢獻力量。

二、目標任務和改造重點

（一）目標任務。2019—2020年度，市里下達我縣低改任務9.6萬畝（含重點區域“四化”建設任務0.28萬畝），其中：更替改造1萬畝、補植改造2.6萬畝、撫育改造3.9萬畝、封育改造2.1萬畝（任務安排見附件1）。通過改造，調整林分結構，提升森林質量，促進生物多樣性保護，增強森林對火災和病蟲害的抵抗能力，達到改善森林景觀及森林健康狀況，提高森林生態效益、社會效益和經濟效益的目標。

（二）改造重點。高鐵、鐵路、高速公路沿線兩側各1000米或第一重山脊范圍內低質低效林地以及疏林地、火燒跡地、廢棄礦山等裸露山體。同時，進一步提升大廣、尋全高速境內公路沿線的低改效果，持續做好飲用水源地、桃江河岸線兩側、谷山森林公園、香山地質公園、中國贛南臍橙產業園及重點景區周邊的低改工作。

三、工作步驟和時間安排

（一）調查摸底和制定方案（2019年5—8月）。縣低改辦組織各鄉（鎮）開展調查摸底，摸清重點改造的低質低效林基本情況，并根據《縣低質低效林改造規劃》，將今冬明春改造任務分解落實到各鄉（鎮），各鄉（鎮）把改造任務落實到山頭地塊。

（二）編制作業設計（2019年9—10月）。各鄉（鎮）、有關單位根據本縣實施方案，以小班為單位編制改造技術作業設計，確定改造方式、栽植樹種、苗木規格和數量、主要技術措施和投資預算。

（三）動員部署、組織實施階段（2019年11月—2020年9月）。召開動員大會，總結2018—2019年度低改工作，對2019—2020年度低改工作進行全面動員部署。根據《人民政府關于重點區域開展森林美化彩化珍貴化建設的意見》（贛府發〔2018〕19號）的要求，為充分發揮國有林場（單位）機構隊伍穩定、技術力量強、操作經驗豐富的優勢，充分利用林木良種場省級保障性苗圃和鄧崗村苗木扶貧基地培育的優質、珍貴、彩化容器苗或大田苗的優勢，提高重點區域森林“四化”的建設成效，決定今年全面推行以國有林場（單位）為項目實施和管護主體的建設模式，所有“四化”基地(含縣、局領導示范基地)由國有林場(單位)實施，具體為:高鐵嘉定谷山公園，由谷山森林公園管委會承擔實施和管護主體；高速嘉定太平圍、高鐵嘉定鎮江段、高鐵小河鎮段、高鐵大阿鎮段、高鐵西牛段由縣林木良種場承擔實施和管護主體；高速虎山段重點區域森林“四化”基地建設,由隘高林場承擔實施和管護主體；高鐵九龍林場段、鐵石口段由九龍林場承擔實施和管護主體，同時，因松材線蟲病防控和火燒跡地新增加的符合重點區域森林“四化”要求的建設任務，也由國有林場（單位）承擔實施。

其余低改任務由鄉（鎮）、國有林場按規定程序落實主體或委托承包商實施；采取承包商實施的，由鄉（鎮）組織村組與實施承包人簽訂改造委托書（見附件4）。各鄉（鎮）、縣林業局、國有林場等單位要根據本方案及作業設計要求，履行好相關工作程序，選好施工隊伍，落實質量保障措施。同時，縣林業局要加強技術指導，強化質量監管，按工作進度要求切實抓好各階段改造工作，確保改造成效。

（四）檢查驗收、總結表彰階段（2020年10—11月）。任務完成后，各實施單位開展自查驗收，并上報自查驗收成果資料至縣低改辦。縣低改辦根據各實施單位自查驗收成果，對照《低質低效林改造考評方案》，抽調技術人員進行核查，進行量化考評。考評不合格的通報批評，并責令限期整改，依據考評結果進行總結表彰。

四、保障措施

（一）加強組織領導，精心部署安排。各鄉（鎮）、有關單位要提高政治站位，始終站在生態文明建設的高度，堅決抓好低改工作，把低改工作納入重要議事日程，務必加強組織領導，認真部署、精心實施。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，壓實工作責任，確保年度低改工作有序推進；財政部門負責統籌資金，加大對低改的支持；交通運輸部門和鐵路部門分別負責高速公路隔離柵欄內、高鐵、鐵路地界內的綠化提升工作，并為高鐵、鐵路、高速公路沿線兩側的低改提供施工便利；縣林業、果業、自然資源等部門要加強對油茶、果業、礦產資源開發的監管，落實生態開發措施；水保部門要加強主要通道沿線水土保持工作。

將松材線蟲病災害林和火燒跡地全部納入改造范圍。對疫情發生嚴重的馬尾松林，優先進行塊狀更替改造；對疫情較輕的，在清除疫木的同時進行補植改造或撫育改造。對遭受其他病蟲害的林分和受凍害的桉樹林盡快更替改造；對土壤瘠薄林木生長不良、林下植被稀少的林地，特別是生態功能弱的馬尾松低效林實施補植改造。對密度過大、林木分化嚴重、生長量明顯下降的林地實施撫育改造。對郁閉度小于0.5的低質低效林或有望培育成喬木的灌木林地，且立地條件及天然更新條件較好、通過封山育林可以達到較好改造效果的實施封育改造。

（二）加大資金投入，強化項目管理。堅持高標準推進項目建設，挖大穴、施大肥，栽植1—2年生壯苗，3年內每年撫育2次并施追肥，主要通道等重點區域要按照“四化”要求實施。堅持多層次、多渠道加大資金投入。更新改造納入國家防護林建設、省級低改等項目的，補助標準為：一般樹種造林500元/畝；補植改造補助標準為：國家長防林項目退化林修復500元/畝、省級專項補植補造300元/畝；撫育改造補助標準為：100元/畝。另外，縣財政將按照每畝改造任務不低于200元/畝的標準籌集配套資金。按照脫貧攻堅規劃，統籌整合生態建設項目資金、財政涉林扶貧項目資金用于低改。

（三）壓實主體責任，落實低改用地。落實好低改用地是順利實施低改的基礎。各鄉（鎮）要認真履行落實屬地負責制，積極協調解決好低改用地問題，采取有力措施，做好群眾工作，簽訂低改委托書，解決低改用地難問題。大力宣傳實施低改是政府投入、林農受益，造林后所得收益歸林農所有，使林農愿意拿出低質低效林地實施低改。幫助造林大戶、企業依法依規租賃林地，或引導林農以林地入股與企業、大戶合作實施低改，所得收益按股份分成。要積極探索以村為單位，組建林業合作社，以股份制形式把林地集中起來，統一規劃、統一改造、統一經營。

（四）堅持生態優先，提高經濟效益。各鄉（鎮）、有關單位要統籌生態和經濟效益，在生態優先的前提下，支持與引導林農在適宜林地上發展高效用材林，大力培育珍貴樹種資源，提升經濟效益。支持鼓勵林農種植一定比例具有較高生態價值，又有較好經濟效益的樹種（如南酸棗、板栗、楊梅等）增加收入，或種植樟、楠、櫟、栲、青岡、錐等珍貴樹種，不斷調動群眾實施低改的積極性，在保護與改善生態的同時，促進農民增收。

（五）創新低改模式，促進脫貧攻堅。各鄉（鎮）、有關單位要積極探索創新低改模式，示范推廣一批可復制、能借鑒的典型經驗。創新參與模式，將低改與脫貧攻堅緊密結合，用好扶貧和低改項目資金，優先安排貧困村、貧困戶林地改造，積極吸納貧困戶參與低改務工、護林等工作，增加其勞務收入，促進脫貧攻堅工作，并做好用工、工資發放臺帳資料。創新經營主體，充分發揮國有林場技術力量強、營造林經驗豐富的作用，大力支持國有林場流轉、購買林地實施場外造林，通過技術服務參與低改，大力推廣國有林場主導項目實施和擔當管護主體的建設模式。創新林地管理模式，鼓勵對通道沿線、縣城周邊、飲用水源地等重要生態區域開展政府贖買或置換林地，并統一實施低改。

（六）加強科技支撐，提高造林質量。合理選擇整地方式，開挖標準穴坑并回填表土，禁止全墾整地破壞已有植被。針對不同生態區域土壤條件，采取科學施肥技術。嚴格按照工程項目建設規定，推行針葉與闊葉樹種混交，逐步增加闊葉樹比例。要以本地闊葉樹種為主，提高良種壯苗使用率，優先使用本地保障性苗圃繁育的鄉土闊葉樹種，嚴格引種管理，減少長距離調運種苗，禁止大規模引種造林。

縣林業局組成低改技術指導組負責全縣低改技術指導。并建立由領導帶隊、技術人員參加的低改督導技術組，分片包鄉（鎮）、場督導低改工作。各鄉（鎮）、國營林場成立以當地技術人員為主的技術組，負責本地的低改技術指導，質量把關，科學編制作業設計，確定改造方式，縣低改辦需提前做好技術培訓，普及低改實操技術。

（七）抓好示范引領，打造示范基地。各鄉（鎮）、有關單位要著力推進示范基地建設，及時推廣示范經驗，提高森林經營水平，確保示范效果。示范基地的改造方式為補植改造或更替改造。提高省級專項低改補植改造項目的投資標準，即由300元/畝補助標準提高為500元/畝；縣政府主要領導、分管領導和縣林業局各掛點建設一個示范基地，總面積1000畝以上，補植、更新造林投資標準不低于2000元/畝（含4年幼林撫育經費），具體以作業設計投資標準為準；各鄉（鎮）政府主要領導各掛點建設一個面積200畝的示范基地（任務安排見附件2），補植、更新造林示范基地補助標準不低于700元/畝。并按照省森林“四化”建設要求，提高整地、墾穴、苗木和施肥標準。

縣林業局須加強資金和質量管理，各實施單位應選派責任心強、技術過硬的專職人員進行施工跟班作業，做到作業前技術培訓、作業中現場指導、作業后嚴格把關初驗，加強質量管控，確保質量達標順利通過省、市核查驗收。

（八）強化后續管護，確保改造成效。加強對低改新造林和幼林撫育管護工作，建立管護機制，落實管護主體，實行“造管一體”。低改新造林要做到連續撫育三年，科學選擇除草松土、擴穴培蔸、施肥修枝等技術措施，確保新栽樹木的成活率。加大高速公路、高鐵等主要通道沿線亂砍濫伐等違法犯罪行為查處力度，加強森林防火和林業有害生物監測防治，確保森林資源安全。

（九）嚴格督導考評，促進爭先創優。創新督導形式，縣低改工作領導小組對各鄉（鎮）、有關單位低改工作實行掛點督導，在重點時間、關鍵節點，采取以暗訪為主的督導，不發通知、不打招呼、不聽匯報、直奔山頭地塊，堅持重實績、輕痕跡，簡化工作程序，減少材料和報表數量，確保年度低改工作取得實效。并將主要做法、經驗以及存在問題等情況進行全縣通報。縣低改辦堅持一周一調度、一月一通報制度，加強對各鄉（鎮）政府、村委會的督導，各鄉（鎮）、國有林場要落實專職工作人員，于每月1日前將上個月的工作情況報縣低改辦。對在項目推進過程中工作不力、造成不良影響的單位和個人按有關規定進行嚴肅問責。繼續將低改工作納入現代農業攻堅戰和農業農村工作考評的重要內容，對考評得分靠前的鄉（鎮），予以通報表彰。