全民參保計(jì)劃工作實(shí)施方案

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根據(jù)市人社局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局《關(guān)于印發(fā)<全面實(shí)施全民參保計(jì)劃工作實(shí)施方案>的通知》（吉人社字〔2019〕84號(hào)）要求，為加快推進(jìn)我縣社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋工作，決定于2019年至2020年在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和省委十四屆歷次全會(huì)以及市委、市政府，縣委、縣政府有關(guān)會(huì)議精神，以保障和增進(jìn)廣大人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以服務(wù)為導(dǎo)向,深入推進(jìn)“放管服”改革，著力解決職工和居民不能參保、不便參保、繳不起費(fèi)等問(wèn)題，有序推動(dòng)全民參保計(jì)劃全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全民應(yīng)保盡保。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持鞏固成果。鞏固全民參保登記成果，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理和分析應(yīng)用，全面助力參保擴(kuò)面工作。

（二）堅(jiān)持分類施策。突出重點(diǎn)人群，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。對(duì)強(qiáng)制性參保群體，通過(guò)聯(lián)合檢查、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法以及大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用核查等方式，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；對(duì)非強(qiáng)制性參保群體，探索建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)其主動(dòng)參保。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新工作機(jī)制，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和信息化水平，制定切實(shí)可行的參保擴(kuò)面措施。

（四）堅(jiān)持協(xié)同共享。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門協(xié)同作用，深入推進(jìn)部門間信息交換共享與業(yè)務(wù)協(xié)作，形成參保擴(kuò)面工作合力。

三、目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施全民參保計(jì)劃的總體目標(biāo)是：到2020年底，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)在基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決重復(fù)參保等問(wèn)題，新開工工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率保持在90%以上。

四、工作要求

（一）全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)參保繳費(fèi)政策。

1.落實(shí)降低社保費(fèi)率政策。自2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。自2019年5月1日起，調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策。以全省上年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和上年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和單位繳費(fèi)基數(shù)。

2.引導(dǎo)參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。完善靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，將非本地戶籍靈活就業(yè)人員納入當(dāng)?shù)貐⒈７秶龑?dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，支持未建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員身份參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到法定退休年齡時(shí)繳費(fèi)不滿15年的參保人員延續(xù)繳費(fèi)，鼓勵(lì)中斷繳費(fèi)人員持續(xù)繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3.落實(shí)城鄉(xiāng)居民社保政策。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳等政策，確保60歲以上超齡未參保老年居民能以補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等方式參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受待遇。貫徹《江西省人力資源和社會(huì)保障廳江西省財(cái)政廳江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的實(shí)施意見》（贛人社發(fā)[2017]58號(hào)），落實(shí)為建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體代繳最低標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以及對(duì)困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分按規(guī)定給予補(bǔ)貼等政策。建立全民參保數(shù)據(jù)與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，促進(jìn)貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助全覆蓋。

4.完善助保貸款政策。社保、稅務(wù)部門要根據(jù)我縣實(shí)際，擴(kuò)大助保貸款實(shí)施范圍和貸款期限，切實(shí)將建檔立卡貧困戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鄉(xiāng)重度殘疾人、下崗失業(yè)職工等當(dāng)前生活困難、無(wú)力繳費(fèi)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已參保人員納入助保貸款實(shí)施范圍。要結(jié)合申請(qǐng)人信用，放寬助保貸款年齡和最長(zhǎng)貸款年限限制，相應(yīng)提高放貸額度。加強(qiáng)與財(cái)政部門、銀行機(jī)構(gòu)的工作溝通，優(yōu)化助保貸款審批流程，確保符合條件人員盡早辦好放款手續(xù)。

（二）切實(shí)做好調(diào)查摸底，掌握企業(yè)用工情況。社保、醫(yī)保部門接受省、市統(tǒng)一推送的正常經(jīng)營(yíng)、正常納稅但尚未參保或未全員參保的企業(yè)信息，以及未參保職工信息；對(duì)稅費(fèi)實(shí)行“核定征收”等無(wú)法掌握用工情況的用人單位，由社保和醫(yī)保部門會(huì)同稅務(wù)部門調(diào)查其用工情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷完善全民參保登記工作，建立全民參保登記入戶調(diào)查常態(tài)化機(jī)制，密切跟蹤轄區(qū)內(nèi)戶籍人員和常住人口的信息變化情況，實(shí)施流動(dòng)人員信息動(dòng)態(tài)維護(hù)。接受由省、市推送和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）反饋的未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的應(yīng)參保人員名單，作為下步擴(kuò)面工作的主要人員。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面工作。在摸清本地用工及參保情況的基礎(chǔ)上，對(duì)不同的人群采用不同的策略開展擴(kuò)面工作。對(duì)強(qiáng)制性參保群體，通過(guò)聯(lián)合檢查、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、信用核查等方式，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；對(duì)非強(qiáng)制性參保群體，探索建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)其主動(dòng)參保。

人社、醫(yī)保等部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，稅務(wù)部門依法開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收。按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見要求，開展對(duì)用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)情況檢查行動(dòng)，督促用人單位職工應(yīng)保盡保。加強(qiáng)與法院等部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“社會(huì)保險(xiǎn)-勞動(dòng)監(jiān)察-處罰”一體化建設(shè)。每年開展集中聯(lián)合執(zhí)法檢查工作2次以上，逐步推行五險(xiǎn)統(tǒng)征，防止選擇性參保。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)用人單位及其職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況進(jìn)行監(jiān)督、投訴，并建立投訴響應(yīng)和處理機(jī)制。對(duì)未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改的，嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)規(guī)定，依法查處。社保、醫(yī)保部門要根據(jù)職能調(diào)整，加強(qiáng)稽核隊(duì)伍建設(shè)，至少配備一名專職稽核人員，將社保擴(kuò)面征繳工作作為社保稽核的常態(tài)性工作。

（四）拓展服務(wù)模式，提升多渠道服務(wù)能力。加強(qiáng)服務(wù)窗口平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)線上、線下多渠道為參保對(duì)象提供服務(wù)。逐步將經(jīng)辦服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），保障參保人員及時(shí)享受相關(guān)待遇。加大社會(huì)保障卡的宣傳、推廣、應(yīng)用力度，逐步將人社部門發(fā)放的其他各類卡證統(tǒng)一整合到社保卡，加快實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域各類繳費(fèi)及資金發(fā)放等“一卡通”服務(wù)。建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、記錄和發(fā)放“一體化”工作機(jī)制，為參保對(duì)象提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)“一廳通辦、一網(wǎng)能辦”服務(wù)。深化社保經(jīng)辦領(lǐng)域“放管服”改革，改進(jìn)服務(wù)方式、簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，切實(shí)降低群眾辦事難度，提高服務(wù)效率。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極推進(jìn)宣傳工作。采取網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單等多種形式的宣傳活動(dòng)，積極宣傳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，使群眾了解社會(huì)保險(xiǎn)的保障作用，明確自己參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)和可以享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，增強(qiáng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性。進(jìn)一步完善全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)與江西人社微信公眾號(hào)、人社APP、手機(jī)通訊號(hào)碼等對(duì)接，根據(jù)未參保原因，對(duì)未參保人員實(shí)行精準(zhǔn)推送宣傳，讓未參保人員深入了解社保政策，切實(shí)感受到社保在保障民生方面的作用。近期組織人社、醫(yī)保、稅務(wù)相關(guān)人員成立聯(lián)合宣傳工作組，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村進(jìn)行一次集中宣傳活動(dòng)。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，組織專門力量，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)方案落地落實(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決全民參保計(jì)劃工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

（二）加大資金投入，創(chuàng)新工作方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在工作開展過(guò)程中要建立與全民參保計(jì)劃工作人數(shù)和工作進(jìn)度掛鉤的資金保障制度，保障全民參保計(jì)劃的順利開展。創(chuàng)新工作方案，充分利用已有的數(shù)據(jù)成果和技術(shù)手段，加快工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度，實(shí)行過(guò)程通報(bào)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，確保全民參保計(jì)劃工作取得實(shí)效。縣人社局和縣醫(yī)保局將建立參保擴(kuò)面工作通報(bào)制度，按季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完成情況進(jìn)行通報(bào)。