公共交通均等化建設規劃工作方案

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公共交通均等化是中央作出基本公共服務均等化重大戰略決策的一項主要內容，也是落實以人為本，推動科學發展的重要制度性安排。改革開放30年來，我市經濟社會實現了跨越式發展，取得了世人矚目的成就，發展方式已逐步從追求經濟總量和發展速度向追求質量和人均共享轉變，從按行政區域配置資源向按經濟區域配置資源轉變，進入實現人的全面發展的發展型社會階段。推動公共交通均等化，不僅是廣大人民群眾的迫切愿望，也是加快我市經濟社會發展轉型和發展方式轉變的必然要求。為切實落實中央、省關于科學發展的各項工作部署，根據省基本公共服務均等化規劃綱要（2015-2020年），結合本市實際，特制定本規劃綱要。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆歷次全會、省委十屆歷次全會精神和市委X屆歷次全會精神，堅持改革開放，堅持量力而行，以實現城鄉、區域和群體間公共交通均等化為目標，加大公共交通服務投入，創新公共交通服務體制，完善推進公共交通服務均等化的體制保障和配套措施，加快建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的公共交通服務體系，使公共交通服務全面、平等地惠及全市居民，從根本上保障和改善民生，促進發展方式轉變，為我市經濟發展和社會事業進步提供有力保障。

二、總體目標

到2020年，全市基本建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的公共交通服務體系，實現城鄉、區域和不同社會群體間公共交通服務制度的統一、標準的一致和水平的均衡，全市居民平等享有公共交通服務。力爭做到率先實現公共交通服務普遍覆蓋，率先建立城鄉統一的公共交通服務體制，公共交通服務水平在國內位居前列。在確定最終目標的基礎上，具體分四個階段推進：

（一）2015-2017年

基本實現全市公共交通服務均等化。城鄉公共交通服務均等化基本覆蓋全市廣大居民。

（二）2018-2020年

總體實現全市公共交通服務均等化。在城鄉、地區制度差別基本消除的基礎上，最終建立相對完善的公共服務服務制度體系，在全市范圍內總體實現公共交通服務均等化。

三、公共交通均等化的建設目標及實施路徑

（一）建設目標

到2014年，進一步完善農村公路網絡，初步建立相對完整的農村客運網絡體系。到2017年，公共交通成為主流出行方式，基本形成覆蓋全市城鄉的交通客運網絡。到2020年，基本建成惠及城鄉、全民共享的安全、便捷、經濟、可靠的多層次城鄉一體化公共交通服務體系，有效滿足居民出行需求。

（二）階段目標及實現措施

第一階段：2015－2017年。

（1）階段目標

公共交通成為主流出行方式。建成全市公共交通基本網絡，公共交通通車里程逐步提高，運送能力不斷增強。農村公路網絡進一步完善，基本形成覆蓋全市城鄉的交通客運網絡。

（2）實現措施

完善公共交通投入機制，保障公共交通優先發展地位；繼續加大農村公路建設力度。重點扶持農村的村鎮（鄉）之間、鎮（鄉）鎮之間的短途客運交通，擴大農村客運網絡覆蓋面。

第二階段：2018－2020年。

（1）階段目標

基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經濟、更可靠、更和諧、資源節約型和環境保護型的公共交通服務體系。建成多層次和普遍服務的全市城鄉一體化公共交通網絡體系，實現“1小時城市生活圈”。

（2）實現措施

智能公共交通系統、大運量快速公共汽車系統全面應用；形成綜合公共交通網絡體系，城市公交、出租、公路客運等多種運輸方式做到無縫銜接。繼續加大農村公路建設力度。構建全市公共出行智能信息服務平臺，完善城鄉一體化的公共出行信息服務系統。

四、基本原則

（一）公平優先，兼顧效率

堅持公平優先，公共交通服務供給重點向農村、欠發達地區和困難群體傾斜，在覆蓋全體居民的基礎上逐步提高供給水平，保障每一位公民平等享有公共交通服務，實現“底線公平”。在注重公平的基礎上兼顧效率，承認不同地區間、城鄉間、群體間存在合理差別，實現公平與效率的有機結合，平等與發展的和諧統一。

（二）統籌兼顧，重點突破

在推進，公共交通服務均等化過程中既要盡力而為，又要量力而行，區分輕重緩急，確立優先順序；根據不同階段制定相應的工作目標，統籌兼顧，重點突破。

（三）政府主導，多方參與

強化政府公共交通服務職能，不斷增加公共交通服務總量，優化公共交通服務結構，探索建立基本公共交通服務多元化供給機制，促進公共交通服務領域市場競爭機制的形成，提高基本公共交通服務供給效率。