農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)施方案

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為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治，加快“美麗”建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作的意見(jiàn)》（桂辦字〔2013〕67號(hào)）精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定，現(xiàn)就加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持“全面實(shí)施、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破”的原則，全力推進(jìn)“五化”（凈化、亮化、綠化、序化、美化）工程，力爭(zhēng)重點(diǎn)創(chuàng)一流，整體上水平，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快建設(shè)潔凈、明亮、生態(tài)、宜居新農(nóng)村。

二、工作目標(biāo)

圍繞打造“美麗”目標(biāo)，著力創(chuàng)建市級(jí)示范鎮(zhèn)、示范村。力爭(zhēng)三年時(shí)間內(nèi)，全鎮(zhèn)所有行政村達(dá)到“三無(wú)三有”（無(wú)裸露垃圾、無(wú)裸露黃土、無(wú)廢棄雜房，有綠色照明、有良好秩序、有長(zhǎng)效機(jī)制）目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

2013年重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)內(nèi)西水、、火田、陽(yáng)山、豆坪、新屋6個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境整治，2014年重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)政府所在地周邊和主要干線公路兩旁可視范圍行政村的農(nóng)村環(huán)境整治，2015年完成全鎮(zhèn)所有行政村的農(nóng)村環(huán)境整治工作。

四、工作任務(wù)

（一）凈化工程

1.實(shí)施內(nèi)容。按照“重點(diǎn)行政村重點(diǎn)凈化，其他行政村整體推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)行政村凈化工程必須做到“五有五無(wú)”。“五有”包括：

（1）有保潔隊(duì)伍。組建環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)并確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行政村按居住人口2‰至3‰的比例配置保潔人員，并建檔建冊(cè)，對(duì)公共衛(wèi)生區(qū)域日常保潔做到“定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定標(biāo)、定酬”。

（2）有保潔設(shè)施。鎮(zhèn)政府所在地要有相應(yīng)的垃圾清運(yùn)車、封閉式垃圾箱（垃圾池）、戶用垃圾桶、垃圾填埋場(chǎng)，其他重點(diǎn)行政村每個(gè)自然村必須有1個(gè)15立方米以上的垃圾池、統(tǒng)一規(guī)范的戶用垃圾桶等保潔工具，指導(dǎo)農(nóng)戶配備“一池三桶”（有機(jī)漚肥池、可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶、有害物質(zhì)垃圾桶）。

（3）有宣傳氛圍。各行政村要進(jìn)村入戶宣傳教育引導(dǎo)，并張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置宣傳專欄。

（4）有考核評(píng)比活動(dòng)。鎮(zhèn)政府定期開(kāi)展“百村大清潔，千人大清掃”行動(dòng)和凈化工程評(píng)比活動(dòng)，制訂相應(yīng)考核評(píng)比辦法。

（5）有長(zhǎng)效保潔機(jī)制。按照“房前屋后自己負(fù)責(zé)，施工場(chǎng)地業(yè)主負(fù)責(zé)，公共場(chǎng)所保潔員負(fù)責(zé)”的原則劃分保潔責(zé)任，按照“分類減量、能散不集、就近處理”的要求，盡量就地處理垃圾。建立保潔制度，落實(shí)保潔責(zé)任，確保保潔工作制度化、常態(tài)化。轄區(qū)內(nèi)達(dá)到“五無(wú)”，即無(wú)積存裸露垃圾、無(wú)污水溢流、無(wú)亂堆亂放、無(wú)亂貼亂畫(huà)、無(wú)畜雜居。其他行政村主要抓好日常保潔和垃圾處理，做到“三有三無(wú)”。“三有”，即有保潔人員有必要的保潔設(shè)施（包括一個(gè)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)）、有相應(yīng)的保潔制度。轄區(qū)內(nèi)達(dá)到“三無(wú)”，即村莊無(wú)積存裸露垃圾、無(wú)污水溢流、無(wú)亂堆亂放。

2.財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。縣財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金中安排700萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)100個(gè)重點(diǎn)行政村，安排800萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)其他行政村，獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上按人口多少、工作量大小、考核效果由縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)撥，分期獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.工作要求。一是各村對(duì)保潔人員、保潔設(shè)施進(jìn)行核查摸底，依照上述原則對(duì)本村需要配備人員、設(shè)施（新建垃圾池、垃圾桶）進(jìn)行上報(bào)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后統(tǒng)一安排新建和配備；二是要做好保潔人員登記、完善保潔制度，設(shè)置整治工作宣傳專欄，營(yíng)造宣傳范圍，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）亮化工程

圍繞市委、市政府“村村亮路燈、主路必有燈”的目標(biāo)，本著“亮得早、亮得好、亮得久”的要求，按照“因地制宜定燈種，依據(jù)人口定盞數(shù)，科學(xué)布局定燈位”的原則，堅(jiān)持太陽(yáng)能路燈與LED簡(jiǎn)易路燈相結(jié)合，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施點(diǎn)亮工程，實(shí)現(xiàn)2013年內(nèi)所有村莊點(diǎn)亮目標(biāo)。

1.太陽(yáng)能路燈布點(diǎn)。

（1）主要交通干線可視范圍通村公路；

（2）市“民生100工程”考核行政村通村公路；

（3）主要交通干線可視范圍行政村、市“民生100工程”考核行政村、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、新農(nóng)村建設(shè)示范村等村內(nèi)不便安裝LED簡(jiǎn)易路燈的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察確需點(diǎn)亮的場(chǎng)所（如水井旁、人口密集區(qū)、休閑廣場(chǎng)等）；

（4）2城周邊2個(gè)休閑農(nóng)莊（橋市飯店生態(tài)休閑農(nóng)莊、九竹園有機(jī)農(nóng)莊）。

2.LED簡(jiǎn)易路燈布點(diǎn)。

（1）范圍：全鎮(zhèn)所有村莊。

（2）標(biāo)準(zhǔn)：200人以內(nèi)（含200人）的村原則上不超過(guò)10盞，200人以上500人以內(nèi)（含500人）的村原則上不超過(guò)20盞，500人以上的村原則上不超過(guò)30盞。

（3）要求：統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一安裝，分戶管理，分村維護(hù)，不設(shè)專線，不設(shè)專表，定時(shí)亮燈，定額付費(fèi)。

3.獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。太陽(yáng)能路燈獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：村莊用太陽(yáng)能路燈按實(shí)際總額縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)70%，剩余部分由村組承擔(dān)；指定休閑農(nóng)莊太陽(yáng)能路燈按實(shí)際總額縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)50%，其余部分由業(yè)主承擔(dān)。LED簡(jiǎn)易路燈獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：LED簡(jiǎn)易路燈燈具實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，燈具及安裝費(fèi)用按實(shí)際總額的50%由縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；統(tǒng)一配置的LED簡(jiǎn)易路燈產(chǎn)生的電費(fèi)實(shí)行定額結(jié)算，縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)50%，剩余部分由村組承擔(dān)。

4.工作要求。各行政村按照布點(diǎn)要求進(jìn)行摸底，根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展需要填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)表，報(bào)鎮(zhèn)政府初審；由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，組織相關(guān)人員實(shí)地勘察簽署意見(jiàn)后再報(bào)縣農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)；各行政村收到批復(fù)、繳納自籌資金后由縣統(tǒng)一組織工程施工；工程完工后，由鎮(zhèn)政府，縣農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同縣財(cái)政局和縣電力局組織相關(guān)人員復(fù)查。

（三）綠化工程

1.實(shí)施內(nèi)容。深入推進(jìn)建設(shè)“森林”和城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)活動(dòng)，積極引導(dǎo)村民開(kāi)展“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植樹(shù)。加快綠化示范鎮(zhèn)和綠化示范村建設(shè)步伐。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綠化示范鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)要栽植胸徑5厘米以上喬木，要求應(yīng)栽盡栽，不斷線，數(shù)量1000株以上；建設(shè)累計(jì)面積500平方米以上的公共游園或公共綠地，對(duì)集市和單位庭院進(jìn)行綠化，并做好日常管護(hù)。綠化示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)示范村建設(shè)累計(jì)面積300平方米以上的公共游園或者公共綠地，交通干線兩側(cè)、示范村村組公路兩側(cè)要種植一行胸徑3厘米以上的喬木，完成10戶以上村民房前屋后花園式庭院綠化。

3.財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按桂辦字〔2012〕26號(hào)文件執(zhí)行。

4.工作要求：一是對(duì)照考核評(píng)分表標(biāo)準(zhǔn)摸底本村綠化工程需要修補(bǔ)、完善情況；二是重點(diǎn)對(duì)公共市集、公共游園（廣場(chǎng)）綠化美化，三是開(kāi)展村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”植樹(shù)活動(dòng)，做到無(wú)裸露黃土、無(wú)較大空坪隙地。

（四）序化工程

1.實(shí)施內(nèi)容。一是完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，杜絕房屋選址散亂、違章修建、建筑風(fēng)格參差不齊的現(xiàn)象。村莊布局規(guī)劃中確定保留的村莊要完成“四圖一書(shū)”（現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、道路和公共服務(wù)設(shè)施圖、村民住宅設(shè)計(jì)圖集、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)）村莊整治規(guī)劃編制工作，2013年完成鎮(zhèn)政府、重點(diǎn)行政村的規(guī)劃編制工作，2014年完成所有村的規(guī)劃編制工作。二是加強(qiáng)農(nóng)村秩序管理。2013年全面取締省道兩側(cè)的非法馬路市場(chǎng)，2014年全面取締縣道和鄉(xiāng)道兩側(cè)的非法馬路市場(chǎng)，2015年全面取締公路兩側(cè)的非法馬路市場(chǎng)。

2.財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的重點(diǎn)行政村，縣財(cái)政每個(gè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元，對(duì)取締非法馬路市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政每個(gè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元。

3.工作要求：一是經(jīng)濟(jì)條件較好的村可先行對(duì)本村進(jìn)行規(guī)劃編制，然后上報(bào)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)；二是存在非法馬路市場(chǎng)的情況進(jìn)行摸排上報(bào)，并做好宣傳勸導(dǎo)工作。

（五）美化工程

以鎮(zhèn)政府、主要景區(qū)所在地和交通干線及城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一施工”的要求，對(duì)房屋進(jìn)行立面改造、整舊如新。加強(qiáng)“空心村”治理和危房改造，對(duì)違章建筑或廢棄不用的廠棚、雜房、烤房、空心房、露天廁所等建筑物一律拆除，復(fù)耕復(fù)綠。

重點(diǎn)對(duì)西水河風(fēng)觀帶建設(shè)和陽(yáng)山的古村落、古民居要進(jìn)行適度加固、整修，保留原有風(fēng)貌，修舊如舊。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)政府成立由黨委書(shū)記任顧問(wèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣直屬單位下派各村第一支部書(shū)記為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)組辦公室，由農(nóng)林水專干徐春芝兼辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治的規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督查督辦、考核考評(píng)等工作。各行政村要將農(nóng)村環(huán)境整治工作列入重要議事日程，確保整治工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

（二）保障資金投入

農(nóng)村環(huán)境整治資金要明確專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。縣財(cái)政每年按每個(gè)村（居）民小組不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村環(huán)境整治資金，并逐年增加。鎮(zhèn)政府每年至少按上年度財(cái)政收入的5%的比例安排農(nóng)村環(huán)境整治資金，村（居）委會(huì)每年至少按上年度村集體收入的10%的比例安排農(nóng)村環(huán)境整治資金。鎮(zhèn)上報(bào)的新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、交通、水利、愛(ài)衛(wèi)、國(guó)土、電力等方面的項(xiàng)目資金也重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)境整治工作傾斜。

（三）加大宣傳力度

鎮(zhèn)政府將充分利用廣播、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、組織干部職工進(jìn)村入戶等形式積極宣傳引導(dǎo)。組織各行政村開(kāi)展“清潔家園巾幗立功”、“生態(tài)文明進(jìn)校園”、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、文明村組創(chuàng)建、生態(tài)村組創(chuàng)建等系列主題活動(dòng)，動(dòng)員組織廣大青年、學(xué)生和婦女積極參與農(nóng)村環(huán)境整治工作，充分發(fā)揮志愿者的示范作用，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成不亂扔垃圾、不亂搭亂建、不亂停亂擺等良好習(xí)慣，形成全民參與、齊抓共管的良好局面。

（四）明確職責(zé)

農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)方面，要求高，任務(wù)重，需全鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)，各部門緊密配合。各行政村具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境整治工作，明確駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部為第一責(zé)任人，村支兩委干部為具體責(zé)任人，確保工作任務(wù)落實(shí)到位，詳見(jiàn)縣行政村農(nóng)村環(huán)境整治考核評(píng)分表。

（五）嚴(yán)格考評(píng)考核

鎮(zhèn)政府將農(nóng)村環(huán)境整治工作納入年度各行政村綜合績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期督查考核與不定期暗訪抽查相結(jié)合的方式對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作進(jìn)行考核。全年對(duì)各村定期督查考核排位兩次，每季不定期暗訪抽查一次，督查考核和暗訪抽查情況在全鎮(zhèn)通報(bào)。對(duì)年度考核排前三名的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度考核排后三名的村要作出情況說(shuō)明并整改，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)被省市暗訪督查扣分和通報(bào)批評(píng)，影響我鎮(zhèn)考核排位的村在考核排位作后三名處理；對(duì)年度考核連續(xù)兩次排名后三名的村實(shí)行“一票否決”，對(duì)駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村支兩委干部按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。