市政鄉(xiāng)村污染減排實(shí)施方案

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為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)村生活源污染治理，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，深入挖掘農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排潛力，做好“十二五”期間的污染物總量減排工作，結(jié)合我市農(nóng)村污染現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施方案。

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排

（一）治理范圍

全市所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)為：生豬≥500頭（出欄）、奶牛≥100頭（存欄）、肉牛≥100頭（出欄）、蛋雞≥10000羽（存欄）、肉雞≥50000羽（出欄）。

（二）治理要求

推動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向生態(tài)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展清潔養(yǎng)殖，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)因地制宜地采取全過(guò)程綜合治理技術(shù)處理污染物，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物“資源化、減量化、無(wú)害化”。

1、蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)全部采用干清糞養(yǎng)殖方式。采取有效措施將糞便及時(shí)、單獨(dú)清出，不可與污水混合排出，并將產(chǎn)生的糞渣及時(shí)運(yùn)至貯存或處理場(chǎng)所。

2、采用水沖糞、水泡糞養(yǎng)殖方式的豬、牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），要逐步改為干清糞養(yǎng)殖方式。對(duì)于糞便直接農(nóng)業(yè)利用或生產(chǎn)有機(jī)肥的，必須有固定的配備防雨防滲措施的糞便堆放場(chǎng)所和消納土地；對(duì)于污水和尿液直接農(nóng)業(yè)利用的，應(yīng)建有固定的能防雨防滲的污水和尿液儲(chǔ)存池；污水用于灌溉農(nóng)田的，排放前必須采取沉淀、厭氧等有效措施進(jìn)行凈化。

3、有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要采用生物發(fā)酵床、墊草墊料等清潔養(yǎng)殖方式，并將墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥。利用微生物轉(zhuǎn)化、降解、吸收、分解糞尿污染物，墊料和糞尿污染物混合發(fā)酵后，能夠直接變成優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，這種方式可以實(shí)現(xiàn)零排放，是目前在全省推廣的一種養(yǎng)殖模式。這種養(yǎng)殖模式適用于生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

4、各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)建設(shè)雨污分流設(shè)施，設(shè)置污水收集輸送系統(tǒng)，提倡采用暗溝布設(shè)。

5、鼓勵(lì)各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）按能源生態(tài)型原則建設(shè)沼氣工程，完善沼液后處理設(shè)施，沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)復(fù)合肥等。

6、養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）及其附近的道路、溝渠和固定廢棄物堆放場(chǎng)所必須定期清理，實(shí)行清潔文明生產(chǎn)；運(yùn)輸畜禽廢棄物過(guò)程中必須采取嚴(yán)格的防滲漏、防流失、防拋撒等措施；清洗畜禽廢棄物運(yùn)輸工具產(chǎn)生的廢水，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求妥善處置，不得直接排放；養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽尸體應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定作無(wú)害化處理，不得隨意丟棄。

具體治理要求按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》第三時(shí)段、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)程》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（環(huán)保總局9號(hào)令）、《省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（省人民政府令第232號(hào)）的要求執(zhí)行。

（三）減排檔案建設(shè)要求

加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)境管理規(guī)范化，備案制度化，對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)按照一場(chǎng)一檔要求，建立完整、詳實(shí)的生產(chǎn)運(yùn)行和污染治理設(shè)施運(yùn)行檔案資料，明確生產(chǎn)狀況、排泄物治理與資源化利用狀況。

檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、主要包括畜牧局審批的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）備案文件、環(huán)保局審批的環(huán)評(píng)文件，能夠說(shuō)明養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖地址、占地面積、圈舍面積的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）平面圖，能夠反映養(yǎng)殖方式及治污設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)照片等。

2、對(duì)于糞便、污水和尿液直接農(nóng)業(yè)利用的，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）需提供明確的糞便、污水和尿液去向或用戶使用證明（可以由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)出具使用證明和農(nóng)田數(shù)量證明）；對(duì)于糞便生產(chǎn)有機(jī)肥的，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）需提供明確的糞便入庫(kù)單、有機(jī)肥出庫(kù)和銷售證明；對(duì)于糞便轉(zhuǎn)運(yùn)給專業(yè)有機(jī)肥廠利用的，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)提供有機(jī)肥廠對(duì)糞便的接收證明材料，有機(jī)肥生產(chǎn)廠提供生產(chǎn)、銷售記錄。

3、養(yǎng)殖生豬、肉牛、奶牛，建有治污設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），應(yīng)提供污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳。對(duì)于通過(guò)墊草墊料和生物發(fā)酵床等清潔養(yǎng)殖方式減少污染物排放的，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）需提供墊料和菌種的購(gòu)買(mǎi)票據(jù)、菌種使用單據(jù)、廢棄墊料的去向等相關(guān)材料。

二、農(nóng)村生活源污染減排

（一）治理要求

生活污水不能進(jìn)入污水處理廠的已建或新建社區(qū)，必須建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施，生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

（二）建設(shè)要求

村鎮(zhèn)分散型生活污水處理設(shè)施應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和建設(shè)，并加裝流量計(jì)。一般情況下，應(yīng)采用活性污泥或生物接觸濾池或生物接觸氧化與人工濕地或土地快滲或氧化塘等組合工藝。僅采用人工濕地、土地快滲、氧化塘等單一處理工藝的，不予確認(rèn)減排工程。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)分散型處理設(shè)施收集管網(wǎng)向周邊地區(qū)延伸，擴(kuò)大污水收集范圍。

（三）減排檔案建設(shè)要求

包括項(xiàng)目相關(guān)環(huán)評(píng)與批復(fù)、竣工驗(yàn)收材料，工程建設(shè)相關(guān)材料，社區(qū)入住人口證明材料。完善村鎮(zhèn)分散型生活污水處理設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行臺(tái)帳。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)村生活源污染物總量減排工作，是我市總量減排任務(wù)能否圓滿完成的關(guān)鍵。為加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市畜牧局、市農(nóng)工辦及各鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各鎮(zhèn)（街）是該項(xiàng)工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并指定專人具體負(fù)責(zé)。請(qǐng)各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門(mén)于前將具體負(fù)責(zé)人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、郵箱地址，報(bào)市環(huán)保局備案。

（二）明確責(zé)任分工。市環(huán)保局、市畜牧局、市農(nóng)工辦及各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，共同完成我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)村生活源主要污染物總量減排任務(wù)。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)將我市每年的減排任務(wù)公平、科學(xué)的分解到各相關(guān)鎮(zhèn)（街），并根據(jù)各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計(jì)報(bào)送的減排項(xiàng)目情況，確定最終上報(bào)上級(jí)部門(mén)的年度總量減排項(xiàng)目名單；負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)村生活源主要污染物總量減排工程進(jìn)展情況調(diào)度、減排項(xiàng)目檔案整理的技術(shù)指導(dǎo)與最終審核及上報(bào)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總工作。

市畜牧局與各鎮(zhèn)（街）共同完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物總量減排項(xiàng)目的篩選及減排項(xiàng)目檔案收集整理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）每年一次的發(fā)表調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。

市農(nóng)工辦與各鎮(zhèn)（街）共同完成農(nóng)業(yè)生活源主要污染物總量減排項(xiàng)目的篩選及減排項(xiàng)目檔案收集整理工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。實(shí)行一季度一調(diào)度，各相關(guān)鎮(zhèn)、街在畜牧局、農(nóng)工辦協(xié)助下，于每季度第一個(gè)工作日上報(bào)減排工程調(diào)度表；每年的六月上旬、十二月上旬上報(bào)減排工程檔案資料。環(huán)保局負(fù)責(zé)每季度的調(diào)度表匯總與減排檔案資料的審核上報(bào)工作，并定期向市政府匯報(bào)。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。市政府將把畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活源主要污染物減排工作，列入各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門(mén)的年度考核任務(wù)目標(biāo)，對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)、未按要求完成工作任務(wù)、影響全市減排任務(wù)完成的鎮(zhèn)、街和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施問(wèn)責(zé)；對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、工作不重視、措施不得力、推諉扯皮的個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。