全市生產(chǎn)領域違法整治方案

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為認真貫徹《關于在全市集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知》（政辦發(fā)〔〕77號）精神，在前期自查自糾、全面檢查和重點抽查的基礎上，從現(xiàn)在開始進入聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段。現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想

深入踐行科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，認真貫徹落實市委、市政府關于安全生產(chǎn)工作的一系列決策和部署，以更加嚴密的組織方式，更加有力的打擊措施，更加嚴格的監(jiān)管手段，更加有效的執(zhí)法力度，組織全面摸排和嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決關閉取締，治理整頓非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制和有效防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，減少一般生產(chǎn)安全事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全市社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展奠定良好的安全環(huán)境。

二、工作重點

在全市所有行業(yè)領域全面開展“打非治違”專項行動，突出以非煤礦山、道路交通、建筑施工、成品油市場、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行業(yè)領域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

1、非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的省（區(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的；將新（改、擴）建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的。國土局、安監(jiān)局、礦山綜合治理管理辦公室負責組織實施。

2、道路交通。營運車輛駕駛?cè)顺佟⒊d、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；非法從事危險化學品運輸?shù)模宦糜伟囄慈〉冒囎C或持空白包車證的；非客車違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)模桓咚俟愤`規(guī)停車的。公安局、交通局、旅游局負責組織實施。

3、建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的；施工單位無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書從事建筑施工活動的。建設局負責組織實施。

4、成品油市場。未按照法定程序取得《成品油經(jīng)營批準證書》、《危險化學品經(jīng)營許可證》等相關證照、超范圍經(jīng)營的非法加油站點和未經(jīng)相關部門批準、非法占用土地經(jīng)營的無證無照加油站點；未經(jīng)依法審批正在建設的加油點；非法倉儲點；證照不全或證照過期的加油站點；散裝加油點；流動加油車等。商務局負責組織實施。

5、消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的。公安局、消防大隊負責組織實施。

6、危險化學品。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產(chǎn)運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。安監(jiān)局負責組織實施。

7、煙花爆竹。違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈、“白皮鞭”或使用氯酸鉀產(chǎn)品的；違規(guī)存放煙花爆竹產(chǎn)品的；違規(guī)運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)摹９簿帧脖O(jiān)局負責組織實施。

8、民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設的。公安局負責組織實施。

9、冶金。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的；違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的。安監(jiān)局負責組織實施。

其他行業(yè)領域也要結(jié)合各自實際，迅速開展行動，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會除配合上述部門開展工作外，還要負責本轄區(qū)內(nèi)的“打非治違”集中整治活動。

三、工作措施

（一）加強組織領導。市政府成立由市委常委、常務副市長任組長，市政府辦公室副主任、市安監(jiān)局局長任副組長，相關部門分管領導為成員的“打非治違”集中整治階段領導小組，全面領導、組織、協(xié)調(diào)“打非治違”集中整治階段工作。

（二）加強宣傳教育，營造良好氛圍。一是組織召開“打非治違”專項行動集中整治階段動員會議，對集中整治行動進行安排部署。二是廣泛張貼《關于在全市開展安全生產(chǎn)非法違法行為有獎舉報的通告》，公布有獎舉報電話，相關部門安排專人受理舉報，發(fā)動群眾，增強開展“打非治違”集中整治的積極性、主動性。三是強化輿論宣傳，新聞媒體要及時跟上，深入報道正反面典型事例，同時播放（刊發(fā)）《關于在全市開展安全生產(chǎn)非法違法行為有獎舉報的通告》，營造濃厚宣傳氛圍，盡快形成全民共同參與的行動高潮。

（三）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治。對于檢查和舉報發(fā)現(xiàn)的非法違規(guī)行為經(jīng)核實后，由安監(jiān)局、公安局、國土局、工商局、交通局、經(jīng)信局、商務局、建設局、環(huán)保局、文化局、質(zhì)監(jiān)局、消防大隊、供電公司等部門和企業(yè)所在地政府組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實施聯(lián)合執(zhí)法，公安部門除維護好現(xiàn)場秩序外，還要有效保障執(zhí)法人員的人身安全。同時，對非法違規(guī)行為在新聞媒體予以公開曝光、并配發(fā)評論員文章。對有非法違規(guī)行為的單位或個人除聯(lián)合執(zhí)法、公開曝光外，還將依法依規(guī)進行行政處罰，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，主管部門向市政府請示予以關閉取締，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（四）依法依規(guī)開展工作。“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規(guī)行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規(guī)進行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩(wěn)定。對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的，要嚴格按有關規(guī)定上限追究責任。要嚴格事故查處，認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。