市政項(xiàng)目促進(jìn)方案

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為推進(jìn)我市重大項(xiàng)目落地建設(shè)，提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量和水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好項(xiàng)目工作的通知》（政辦發(fā)〔〕53號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定此工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的大精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，大力實(shí)施“走出去，引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，借力促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。

二、目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，以服務(wù)重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任、精心運(yùn)作、落實(shí)舉措、提高實(shí)效，推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，促其開工建設(shè)；進(jìn)一步做好在建、續(xù)建項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)工作，使項(xiàng)目按期完工投產(chǎn)；做好協(xié)調(diào)服務(wù)促進(jìn)年以來(lái)招商引資簽約項(xiàng)目落地建設(shè)，未簽約的項(xiàng)目，盡快組織簽約活動(dòng)；努力實(shí)現(xiàn)全市重大項(xiàng)目建設(shè)有新進(jìn)展、管理有新提高、服務(wù)有新成效、融資有新突破，全面完成省政府下達(dá)我市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）成立嘉峪關(guān)市重大項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，兼任辦公室主任，、協(xié)助抓好項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的督查及日常工作。

（二）工作職責(zé)

1.市發(fā)改委：負(fù)責(zé)督促各成員單位及相關(guān)部門抓好項(xiàng)目的推進(jìn)工作，并將項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)進(jìn)展情況和督辦情況于每季度末報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和和項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)。

2.市招商局：做好項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，配合市發(fā)改委抓好項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的督查工作，負(fù)責(zé)按時(shí)收集整理項(xiàng)目進(jìn)展情況。

3.雄關(guān)區(qū)、鏡鐵區(qū)、長(zhǎng)城區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理好轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娎娴葐?wèn)題；注重抓好投資環(huán)境建設(shè)工作；推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對(duì)投資1億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和報(bào)批備案，規(guī)劃選址和建設(shè)用地審批，環(huán)境影響評(píng)價(jià)等主要環(huán)節(jié)上實(shí)行并聯(lián)審批，協(xié)助投資企業(yè)做好項(xiàng)目前期推進(jìn)落實(shí)工作，配合政府督查室抓好項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的督查工作。

四、工作任務(wù)

（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定做好項(xiàng)目工作的信心。“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要時(shí)期，國(guó)家、省上的重大政策措施，為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。要深入研究政策，抓住國(guó)家投資契機(jī)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，堅(jiān)定不移地加快項(xiàng)目建設(shè)。抓好我市在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、民生工程等方面項(xiàng)目建設(shè)，審時(shí)度勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，采取有效措施，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（二）超前謀劃，抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)推進(jìn)一批符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、民生工程等方面的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持重點(diǎn)和投資方向，按照謀劃銜接一批、對(duì)外招商一批、落地開工一批、加快建設(shè)一批的要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作；建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目開發(fā)、儲(chǔ)備機(jī)制，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)有關(guān)部門、企業(yè)和各類專家共同參與；各部門要增加加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，拓寬項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制，提升項(xiàng)目謀劃的質(zhì)量和深度。加強(qiáng)與國(guó)家、省上有關(guān)部門的溝通銜接，深入研究國(guó)家支持發(fā)展的相關(guān)政策，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇，不斷提升科學(xué)謀劃和落實(shí)的水平。著力謀劃和實(shí)施好重大項(xiàng)目和惠民工程，既發(fā)揮重大項(xiàng)目“頂天立地”的支撐作用，也發(fā)揮民生項(xiàng)目“鋪天蓋地”的保障作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同民生改善、社會(huì)進(jìn)步更好地結(jié)合起來(lái)。

（三）突出重點(diǎn)，加大重大項(xiàng)目招商引資力度。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下招商引資工作對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步掃除影響招商引資的各種思想障礙，以思想大解放和實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)大招商，牢固樹立“政企雙贏、雙雙發(fā)展”的招商意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到要發(fā)展靠自身積累太慢，靠財(cái)政投入太少，靠銀行貸款較難的現(xiàn)狀實(shí)際，只有靠招商引資，借助外力才能更好地發(fā)展。抓好招商引資工作，解決各種困難和問(wèn)題就有了空間和余地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收、人民富裕、社會(huì)穩(wěn)定就有了活力和動(dòng)力。各級(jí)各部門要盡快使招商引資簽約項(xiàng)目迅速落戶，早日開工建設(shè)見成效，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。實(shí)行從招商到建設(shè)的全過(guò)程協(xié)調(diào)推進(jìn)，并采用動(dòng)態(tài)管理的方式，已確定聯(lián)系推進(jìn)的項(xiàng)目建成一項(xiàng)取消一項(xiàng)，每年再確定一批新的重點(diǎn)招商引資建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)外來(lái)投資企業(yè)聯(lián)系推進(jìn)責(zé)任單位的市直部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)幫助項(xiàng)目單位完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可研和審批等工作，切實(shí)改善投資環(huán)境，為外來(lái)投資企業(yè)提供服務(wù)。招商引資在建項(xiàng)目的進(jìn)展情況實(shí)行季報(bào)制度，相關(guān)部門于每季度最后一月日前，將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況形成書面材料報(bào)送市招商局。市招商局在作進(jìn)一步了解的基礎(chǔ)上，于每月日前匯總報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市發(fā)改委，并提出需要市政府協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。切實(shí)做好招商引資相關(guān)方面的督查工作，建立健全招商引資責(zé)任制及考核辦法，提高招商引資洽談項(xiàng)目的簽約率、落戶率、進(jìn)資率、開工率。

（四）多管齊下，著力優(yōu)化投資環(huán)境和資源配置。各相關(guān)部門要優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在軟環(huán)境方面：一是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的理念，減化行政審批事項(xiàng)，實(shí)行集中辦公和現(xiàn)場(chǎng)辦公相結(jié)合，限時(shí)辦結(jié)和首問(wèn)辦結(jié)相結(jié)合，創(chuàng)建招商引資的綠色通道；二是充分利用政策疊加優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境，從政策上降低招商門檻，修訂和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)，讓重大項(xiàng)目應(yīng)享盡享；三是優(yōu)先配置土地資源，優(yōu)先解決對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用大、產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的重大項(xiàng)目用地需求；四是營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，特別是資源整合，合理開發(fā)利用資源，提高資源利用率，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；五是營(yíng)造富有活力的人才環(huán)境。各部門要將懂技術(shù)、會(huì)管理的人才充實(shí)到本部門來(lái)，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部為外來(lái)投資者服務(wù)的積極性。通過(guò)以上幾方面，努力營(yíng)造重商、親商、惠商、富商、安商、護(hù)商的良好投資氛圍。在硬環(huán)境方面：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量；二是加強(qiáng)市政建設(shè)，提高城市品位；三是積極抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將招商引資簽約項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為招商引資的重要平臺(tái)。

（五）加強(qiáng)管理，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施。一是加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批速度，有效減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，完善審批流程，進(jìn)一步提高審批效率。二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，對(duì)列入全市重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目，全面做好項(xiàng)目的規(guī)劃選址、征地拆遷、環(huán)境及安全評(píng)價(jià)等前期工作，確保項(xiàng)目盡早開工建設(shè)；進(jìn)一步加大對(duì)重大項(xiàng)目的招商引資和建設(shè)推進(jìn)力度，完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)等制度，及時(shí)跟蹤落實(shí)重大項(xiàng)目的前期工作及實(shí)施進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)程中所遇到的困難和問(wèn)題。三是強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目責(zé)任單位抓好項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目協(xié)調(diào)單位做好協(xié)調(diào)工作，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四是完善重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，市發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的稽察力度，項(xiàng)目行業(yè)主管部門和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。建立完善重大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作，任務(wù)重、要求高、難度大，各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，精心組織實(shí)施。各項(xiàng)工作的考核部門和配合部門要按照本方案提出的措施逐項(xiàng)制定具體的工作計(jì)劃，做到責(zé)任落實(shí)，分工負(fù)責(zé)，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)和具體措施落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成合力，認(rèn)真跟蹤檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目建設(shè)管理運(yùn)行中的難點(diǎn)問(wèn)題和各種矛盾，確保各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，要拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)為重大項(xiàng)目的推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各項(xiàng)目單位要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高度重視項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)工作，凝聚力量，明確工作職責(zé)，圍繞市委、市政府的工作安排，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合好，把項(xiàng)目建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓，要樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)的思想。集中力量對(duì)已簽約招商引資項(xiàng)目搞好跟蹤落實(shí)，提高項(xiàng)目的履約率和資金到位率。建立通報(bào)考核制度，實(shí)行按季度、半年、全年考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決困難，推進(jìn)落實(shí)，確保我市招商引資簽約項(xiàng)目盡快實(shí)施。

（四）強(qiáng)化督查，注重實(shí)效。各部門要充分發(fā)揮職能作用，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)管理，監(jiān)察部門要對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，發(fā)改部門要加強(qiáng)調(diào)度，定期通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。要制定有關(guān)考核辦法，建立完善考核制度，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的項(xiàng)目單位、協(xié)調(diào)單位等進(jìn)行考核，確保重大項(xiàng)目快速、高效推進(jìn)。