嚴打非法采礦行動方案
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為深入貫徹落實省政府《關于進一步嚴厲打擊非法采礦維護礦山安全生產秩序的通知》（政發明電〔〕3號）精神，維護礦產資源開發管理秩序，確保各項要求落到實處，特制定如下實施方案：
一、工作要求
（一）堅決關閉取締無證非法礦山，確保不出現“死灰復燃”。
（二）嚴厲查處證照不齊全的違法開采礦山。
（三）嚴格查處證照齊全但不按規范要求開采的礦山。
（四）大力整治礦山企業分割采區非法轉包他人開采的行為。
（五）堅決打擊非法獲取或非法轉供火工品、電力、煤炭準運憑證等行為。
（六）嚴厲打擊煤炭和稀土等保護性開采特定礦種非法交易行為。
（七）及時消除尾礦庫的安全隱患。
（八）治理采礦活動引發的地質災害。
二、源頭治理全面排查
（一）各市、縣（區）、鄉（鎮）政府要鞏固近年來整頓和規范礦產資源開發秩序、礦產資源開發整合、關閉取締非法違法礦山的工作成果，通過資料清理、實地巡查核查、群眾舉報、衛星遙感影像等辦法，組織力量全面排查本行政區域內各類開采礦山的數量、分布和非法違法情況，建立健全信息數據庫。
（二）排查礦山企業持有采礦許可證、安全生產許可證、礦長安全資格證、工商營業執照、煤炭生產許可證、礦長資格證等證照情況及履行環評審批、環保設施竣工驗收情況，全面掌握合法開采、無證非法開采、證照不齊違法開采和證照齊全但存在安全隱患、破壞環境的企業或個人及有關情況。
（三）排查礦山企業分割采區非法轉包他人開采的情況。
（四）排查非法獲取、使用火工品、電力、煤炭準運憑證等情況，以及合法取得火工品、電力、煤炭準運憑證后非法使用、轉供情況。
（五）排查各類尾礦庫的安全隱患。
（六）排查各類礦山地質災害隱患。
（七）排查煤炭和稀土等保護性開采特定礦種非法交易情況。
（八）排查國家工作人員和村干部違規參股辦礦，以及為非法違法采礦提供庇護情況。
三、時間安排
打擊非法違法采礦專項行動分三個階段進行：
（一）全面排查階段。各市、縣（區）政府和綜合實驗區管委會要按要求開展全面排查，并認真填寫《××縣（市、區）非法違法采礦情況調查表》（附件1）。請各設區市政府和綜合實驗區管委會于月日前將本地區排查結果的書面材料連同排查結果匯總表（附件2）報送省嚴厲打擊非法違法采礦專項行動領導小組辦公室（省國土資源廳），同時抄送各成員單位。
（二）嚴厲打擊階段。市、縣（區）政府、綜合實驗區管委會和省直有關部門對排查發現的問題分門別類提出整改意見，逐宗依法查處，確保處理到位。
（三）檢查驗收階段。在縣（市、區）自查整改的基礎上，由設區市政府組織對所轄縣（市、區）專項行動開展情況進行檢查驗收、督促整改落實。省政府組織對各設區市和綜合實驗區專項行動開展情況進行全面檢查，督促整改。
四、明確職責
（一）市、縣（區）政府負責本行政區域內嚴厲打擊非法違法采礦專項行動的組織實施，全面落實專項行動三個階段工作任務。各產煤市、縣（區）政府要加強煤炭準運憑證管理，依法嚴厲打擊非法獲取和轉供煤炭準運憑證等違法行為。各縣（市、區）政府對有關職能部門依法依規提請關閉的非法違法礦山（點、硐）及時作出關閉決定，并按有關規定關閉取締。鄉（鎮）政府要在當地縣級政府的統一領導下，具體負責巡查，及時發現非法違法開采行為，以及村干部違規參股辦礦或為非法違法采礦提供庇護情況，及時報告縣級政府或有關部門。
（二）各級職能部門要在同級政府的領導下，協同配合、各司其職、形成合力：
國土資源部門負責對未取得采礦許可證的非法采礦和持勘查許可證違法開采的行為依法查處；牽頭對非煤礦山超層越界開采行為依法查處；對超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的行為依法查處；組織對破壞礦產資源價值的鑒定及其案件移送。
公安部門負責對各職能部門移送涉嫌非法違法采礦、破壞礦產資源、非法違法生產、非法違法交易等刑事案件依法立案查處，并及時控制相關人員，加大打擊力度；牽頭對火工品使用情況進行抽查、檢查，對違法違規使用、非法獲取和轉供火工品違法行為依法查處。
經貿部門負責對煤礦未經立項審批擅自改建、擴建礦井和“三超”行為，以及非法經營煤炭行為依法查處；牽頭對煤礦未按批準的礦山設計組織生產、超層越界等開采行為依法查處；牽頭對非法礦山用電的來源進行追查，對為非法礦山提供、轉供電力的行為依法查處；對稀土等保護性開采特定礦種非法交易行為依法查處。
電力部門負責對政府決定關閉的礦山切斷生產用電，拆除電力設備和設施；嚴禁向非法礦山提供生產用電；配合經貿部門追查非法礦山用電來源。
安監部門負責對未按礦山安全設施設計組織生產，不符合安全生產條件的違法行為依法查處；負責對存在安全隱患的各類尾礦庫責令整改，消除安全隱患。
煤監部門負責對不具備安全生產條件的煤礦依法查處。煤監部門和地方煤管部門要加強對煤礦火工品使用管理情況的監督檢查，重點檢查煤礦企業使用的火工品是否合法、合格，是否存在非法購買、使用、存放火工品，安全管理制度是否執行到位等，對存在重大隱患的煤礦要責令停止生產并配合公安機關依法查處。
環保部門負責對履行環評審批、環保竣工驗收等手續不齊全以及破壞環境的礦山企業進行依法查處。
林業部門負責對非法開采破壞森林、非法占用林地行為依法查處；對涉嫌犯罪的，林業公安部門要依法立案查處。
工商部門對地方政府組織關閉的采礦企業，責令其變更或注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業執照。
各地質勘查和礦產開發的主管單位（企業）負責對所屬企業非法轉包采區（礦硐），非法轉供火工品、電力及煤炭準運憑證等進行查處或移送有關部門查處。
監察機關負責對國家機關工作人員違規參股非法采礦以及監管方面失職、瀆職的行為依法立案查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
五、依法依規嚴厲打擊
（一）對無證非法開采礦山（點、硐），當地政府要立即切斷火工品、電力、煤炭準運憑證的來源渠道，嚴格按有關規定關閉取締。地方政府及其職能部門要嚴厲打擊未取得采礦許可證擅自開采，非法占用林地，非法獲取、使用和轉供火工品、電力、煤炭準運憑證，破壞環境，造成安全隱患等行為，并依法追究當事人責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
（二）對采礦許可證、安全生產許可證、礦長安全資格證、工商營業執照、煤炭生產許可證、礦長資格證等證照不齊全的違法違規開采礦山，根據違法內容，由相關職能部門責令立即停止開采，并依法查處。經查處到位后，方可依法申請辦理相關證照或審批手續。
（三）對證照齊全但存在超層越界，非法轉包，不符合安全、環保、供電等規定的礦山，根據違法違規內容，由相關職能部門依法查處，分別采取責令整改、停產整頓、吊銷證照、關閉取締等措施。
（四）對存在事故隱患的尾礦庫和違法違規生產行為的尾礦庫生產經營單位，依法從嚴查處。
（五）對非法銷售、購買煤炭和稀土等保護性開采特定礦種的行為，嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
（六）對違規參股辦礦、以及為非法違法采礦提供庇護的國家工作人員或村干部，依法調查核實，嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
六、切實加強組織領導
（一）成立領導小組。省政府成立打擊非法違法采礦專項行動領導小組，省委常委、副省長任組長，副省長，省政府黨組成員、公安廳廳長任副組長，省國土資源廳、經貿委、財政廳、公安廳、環保廳、林業廳、監察廳、工商局、安監局、煤監局、電力公司負責同志為小組成員，負責全省打擊非法違法采礦專項行動的組織領導。領導小組下設辦公室，掛靠省國土資源廳，各有關部門指定一位業務處室主要負責人為辦公室成員，負責專項行動實施的日常工作，辦公室主任由省國土資源廳主要負責同志兼任。市、縣（區）政府也要相應成立打擊非法違法采礦專項行動領導小組，政府主要負責人任組長，全面加強本行政區域打擊非法違法采礦專項行動的組織領導。
（二）細化工作方案。市、縣（區）政府要結合當地實際，認真制定打擊非法違法采礦專項行動工作方案，明確工作職責和工作任務，責任到人，任務到礦。要確保專項行動和礦產資源開發監管工作經費落實，礦產資源開發重點縣（市、區）可從地方收取的礦產品規費收益中安排一定比例，專項用于打擊非法違法采礦和礦產資源開發監管。各鄉（鎮）要充分發揮村級國土資源、規劃建設、環保協管員作用，重點鄉（鎮）可以聘請打擊非法違法采礦協管人員，組建協管隊伍，組織開展巡查，及時發現問題、及時制止并上報相關部門查處，并協助承擔巡查排查、維護秩序、封堵礦硐、關閉取締等具體工作。
（三）廣泛宣傳發動。各級各部門要廣泛宣傳開展專項行動的重要意義，在全社會營造打擊非法違法采礦、共同維護礦產資源開發秩序的良好氛圍。縣（市、區）政府和重點鄉鎮政府要公開設立舉報電話，及時受理非法違法采礦問題的舉報。要通過廣泛宣傳發動，進一步提高認識，廣泛參與，在全社會形成對非法違法采礦的高壓態勢。
（四）加強綜合治理。各級各部門要高度重視、認真組織、有效推進打擊非法違法采礦專項行動。要通過專項行動，不斷總結好經驗和做法，建立健全各項管理規章制度，疏堵結合，形成規范礦產資源開發管理的長效機制，實現礦產資源開發秩序的長治久安。同時，要妥善處置專項行動中出現的相關問題，對非法違法礦山造成的地質災害、水土流失、環境污染等問題要開展治理，消除隱患、恢復植被和礦山生態環境；對在關閉取締非法違法礦山從業的務工人員，要做好疏導工作，切實維護社會安定穩定。
（五）強化督促落實。各級各部門要加強對打擊非法違法采礦專項行動的督促、指導和檢查。各級打擊非法違法采礦專項行動領導小組及其辦公室要按照三個階段的工作要求，組織督查組對下一級工作開展情況進行監督檢查，對履行職責不到位的要督促整改，對存在失職、瀆職問題的，按照有關規定強化問責，確保專項行動各項工作落到實處、取得實效。
