校園校舍安全方案

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為確保全縣中小學(xué)校舍安全工程的順利實(shí)施，進(jìn)一步提高全縣中小學(xué)校舍防震抗災(zāi)能力，切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿(mǎn)意教育為宗旨，立足我縣中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，全面改善安全現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，徹底消除安全隱患，推動(dòng)建立中小學(xué)校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，保障全縣教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。對(duì)全縣中小學(xué)校校舍開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使其達(dá)到上級(jí)規(guī)定的我縣重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合防御其他地質(zhì)災(zāi)害和防洪、防風(fēng)、防火、防雷擊等安全要求。

（二）主要任務(wù)。從開(kāi)始，利用3年時(shí)間，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房，改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)和達(dá)不到抗震設(shè)防要求的校舍，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患。及以后新建、改擴(kuò)建的中小學(xué)校舍，要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的抗震設(shè)防要求和中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上以建設(shè)樓房校舍為主，確保校舍安全。同時(shí)，建立全縣中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控校舍安全狀況，為中小學(xué)校舍安全工程和安全管理提供服務(wù)。

三、實(shí)施步驟

校舍安全工程覆蓋全縣縣鎮(zhèn)和農(nóng)村所有中小學(xué)。

（一）全面普查中小學(xué)校舍情況。中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育、建設(shè)等部門(mén)，對(duì)所有中小學(xué)校舍進(jìn)行普查，摸清危房底數(shù)，掌握總體情況，并按照統(tǒng)一要求，及時(shí)向省市有關(guān)部門(mén)上報(bào)工作情況。

1、開(kāi)展校舍排查工作。7月30日前，對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行逐棟排查。排查的內(nèi)容包括校舍選址安全排查、校舍建筑安全排查兩部分。根據(jù)普查結(jié)果，提出是否需要遷移避險(xiǎn)、是否需要鑒定和專(zhuān)門(mén)的處理意見(jiàn)。

2、開(kāi)展校舍鑒定工作。8月31日前，接受上級(jí)委托的相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位對(duì)需要鑒定的校舍逐棟進(jìn)行鑒定，確定校舍是否需要加固或拆除重建。

3、建立校舍安全信息管理系統(tǒng)。9月30日前，建立中小學(xué)安全信息管理系統(tǒng)，并將有關(guān)信息錄入校舍安全信息管理系統(tǒng)后，上報(bào)省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）制訂中小學(xué)校舍改造規(guī)劃。在排查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址及周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)，建設(shè)場(chǎng)地必須避開(kāi)地震活動(dòng)斷層及抗震不利地段，因選址不當(dāng)造成安全事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）分步、分類(lèi)實(shí)施中小學(xué)校舍改造。根據(jù)實(shí)施方案和分年度維修加固規(guī)劃，有計(jì)劃、分年度組織中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施。對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)地處洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水庫(kù)大壩下游可能受淹區(qū)以及嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造，但必須確保及時(shí)拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立方正縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)校舍安全工程，組長(zhǎng)由縣政府主管教育副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由發(fā)改、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、審計(jì)、安監(jiān)、地震等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，主任由縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成，集中辦公。

（二）明確責(zé)任分工。方正縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策，統(tǒng)籌提出工程資金安排方案，組織編制和審定校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；按照項(xiàng)目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度；向上向下反饋信息，協(xié)調(diào)各成員單位，確保工程建設(shè)的各項(xiàng)工作有人抓、有人管。各成員單位具體職責(zé)如下：

縣教育局：會(huì)同縣建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)制定危房排查辦法，對(duì)全縣現(xiàn)有的中小學(xué)校舍危房進(jìn)行全面、徹底的排查、核實(shí)，建立詳細(xì)的校舍安全工作檔案；會(huì)同縣財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)制訂我縣中小學(xué)校舍安全項(xiàng)目規(guī)劃，并組織實(shí)施；與縣財(cái)政局協(xié)調(diào)，按工程進(jìn)度向施工企業(yè)撥付工程款；與縣審計(jì)局一同參與工程預(yù)決算審計(jì)。

縣建設(shè)局：組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危房進(jìn)行鑒定并出具危房鑒定報(bào)告，對(duì)新建項(xiàng)目選址進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。

縣財(cái)政局：將工程列入年度財(cái)政預(yù)算，負(fù)責(zé)籌措縣級(jí)配套資金；開(kāi)設(shè)銀行專(zhuān)戶(hù)，加強(qiáng)工程資金管理；協(xié)同有關(guān)部門(mén)按照工程進(jìn)度撥付工程款。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。中小學(xué)校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)一律免予征收。

縣發(fā)改局：把工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)投資，對(duì)需立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目履行基本建設(shè)審批程序，指導(dǎo)編制工程規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)工程預(yù)決算審計(jì)。

縣公安局、地震局、環(huán)保局：參與校舍危房全面、徹底的排查、核實(shí)。指導(dǎo)新建項(xiàng)目按抗震設(shè)防、建筑防火、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。地震局提供地震災(zāi)害分布情況，提出安全性評(píng)估報(bào)告與建議。

縣國(guó)土資源局、水務(wù)局：發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用，提供地質(zhì)、水災(zāi)等災(zāi)害分布情況，提出安全性評(píng)估報(bào)告與建議。國(guó)土局對(duì)建設(shè)用地提供指導(dǎo)審批。

縣監(jiān)察局、安監(jiān)局：在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，建立健全監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度。

（三）加強(qiáng)資金管理。校舍排查鑒定資金由縣財(cái)政承擔(dān)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)校舍加固改造補(bǔ)助資金的方式予以保證。財(cái)政安排資金與爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)劃撥到中小學(xué)校舍安全資金專(zhuān)戶(hù)，按工程進(jìn)度撥付工程款。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程資金的管理，設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)格履行招投標(biāo)、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度和工程預(yù)決算審批制度，接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

（四）實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。校舍安全工程要向社會(huì)公布，所有工程項(xiàng)目都要將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理監(jiān)督人員等公開(kāi)，便于群眾監(jiān)督。所有項(xiàng)目要公開(kāi)招投標(biāo)，招投標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)等要列入政務(wù)公開(kāi)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）實(shí)行工程進(jìn)度監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)督查制度。縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)校舍安全工程進(jìn)展情況進(jìn)行檢測(cè)，定期向省級(jí)相關(guān)部門(mén)上報(bào)工程進(jìn)展情況，及時(shí)反映工程實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，并組織專(zhuān)家對(duì)校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行不定期專(zhuān)項(xiàng)督查。

（六）實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)管制度。在立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招（議）標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)、檔案管理等方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”。

（七）實(shí)行工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。改造后的校舍，如因選址不當(dāng)、達(dá)不到抗震設(shè)防要求或建筑設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量問(wèn)題，遇災(zāi)垮塌致人死亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任，建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取工程資金的，疏于管理造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。