治理煤炭市場(chǎng)秩序方案

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為進(jìn)一步規(guī)范全縣煤炭運(yùn)銷秩序，有效堵塞稅費(fèi)流失漏洞，進(jìn)一步提高煤炭銷售的競(jìng)爭(zhēng)力和集中度，充分發(fā)揮煤炭經(jīng)濟(jì)的整體效益。根據(jù)《市人民政府關(guān)于對(duì)全市煤炭銷售市場(chǎng)秩序進(jìn)行整頓的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)和各項(xiàng)政策為依據(jù)，以提高整體經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以效益優(yōu)先、用戶至上、企業(yè)滿意、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行順暢為目標(biāo)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)參與，從源頭到外銷，從嚴(yán)把關(guān)，全程監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，依法應(yīng)收盡收，規(guī)范銷售秩序，全面規(guī)范和推進(jìn)煤炭經(jīng)銷工作，為全力打造“新型工業(yè)強(qiáng)縣”營(yíng)造良好的煤焦產(chǎn)銷秩序。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立靈石縣整頓煤炭銷售市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)組”）。

領(lǐng)導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)對(duì)全縣煤炭經(jīng)銷工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署、綜合管理、全面監(jiān)管；組織力量對(duì)無序經(jīng)營(yíng)、以哄抬煤價(jià)或壓價(jià)競(jìng)銷方式，偷漏稅費(fèi)(基金)的行為依法打擊；協(xié)調(diào)解決煤炭經(jīng)銷過程中出現(xiàn)的各類問題。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室、煤炭營(yíng)銷組、煤炭調(diào)度組、煤焦稽查組。

（一）辦公室

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣煤炭局，主任由王愛國(guó)兼任，成員從縣財(cái)政、經(jīng)商、環(huán)保、煤炭、稅務(wù)、山西煤銷集團(tuán)靈石有限公司等部門（單位）抽調(diào)。

職責(zé)：1、負(fù)責(zé)落實(shí)縣煤炭銷售市場(chǎng)秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組的決定;2、負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，為煤炭銷售市場(chǎng)秩序合法化、正規(guī)化創(chuàng)造外部環(huán)境;3、負(fù)責(zé)收集、整理煤炭經(jīng)銷過程中各類信息，并定期向市煤炭銷售市場(chǎng)秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

（二）煤炭營(yíng)銷組

組長(zhǎng)由張建新兼任，成員從縣財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、煤炭、山西煤銷集團(tuán)靈石有限公司等部門（單位）抽調(diào)。

職責(zé)：1、負(fù)責(zé)監(jiān)督全縣煤炭經(jīng)銷日常工作;2、負(fù)責(zé)監(jiān)督晉煤煤炭銷售有限公司靈石營(yíng)業(yè)部及各營(yíng)業(yè)站點(diǎn);3、負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入全縣煤炭銷售領(lǐng)域的煤炭產(chǎn)品的購(gòu)銷合同進(jìn)行監(jiān)督檢查;4、負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施符合市場(chǎng)規(guī)律的采購(gòu)價(jià)和銷售價(jià)。

（三）煤炭調(diào)度組

組長(zhǎng)由王愛國(guó)兼任，成員從縣煤炭、交通運(yùn)輸、公安、物價(jià)、山西煤銷集團(tuán)靈石有限公司等部門（單位）抽調(diào)。

職責(zé)：1、負(fù)責(zé)全縣計(jì)劃內(nèi)用煤和城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌用煤指標(biāo)的分解;2、負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度任務(wù)的執(zhí)行;3、負(fù)責(zé)落實(shí)各類煤礦承擔(dān)的任務(wù)。

（四）煤焦稽查組

組長(zhǎng)由趙建新兼任，成員從縣糾風(fēng)、財(cái)政、經(jīng)商、環(huán)保、煤炭、公安、交警、山西煤銷集團(tuán)靈石有限公司等部門（單位）抽調(diào)。稽查組要成立專門的稽查隊(duì)，對(duì)全縣境內(nèi)證照齊全并經(jīng)驗(yàn)收合格且已獲準(zhǔn)生產(chǎn)（建設(shè)）的煤礦，洗（儲(chǔ)）煤廠和加工轉(zhuǎn)化企業(yè)所生產(chǎn)的原煤、精煤及其副產(chǎn)品（含中煤、煤泥、煤矸石等）以及省內(nèi)、省外工業(yè)用煤、地方工業(yè)用煤、民用煤的經(jīng)銷業(yè)務(wù)，進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查。

職責(zé)：1、對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工轉(zhuǎn)化企業(yè)、煤炭用戶進(jìn)行銷售合同使用票據(jù)、稅費(fèi)等全方位的稽查；2、加強(qiáng)對(duì)煤焦銷售營(yíng)業(yè)站和各礦經(jīng)銷工作的監(jiān)督檢查，對(duì)“收黑錢、放黑車”等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處；3、對(duì)闖卡繞道、非法運(yùn)煤及非運(yùn)煤車道運(yùn)輸煤炭的要重點(diǎn)打擊；4、對(duì)不攜帶合法票據(jù)或票貨不符的車輛要扣留證照，嚴(yán)肅調(diào)查處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的要移交司法部門處理。

各工作組要認(rèn)真按照本《方案》要求，組建工作機(jī)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定具體的工作實(shí)施細(xì)則（流程），報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)組研究同意后實(shí)施。

三、實(shí)施原則

此次全縣煤炭銷售市場(chǎng)秩序整頓以縣政府為主導(dǎo)，以公司化營(yíng)運(yùn)為平臺(tái)，堅(jiān)持如下原則：一是鼓勵(lì)就地消化的原則。通過煤炭銷售秩序的規(guī)范，進(jìn)一步引導(dǎo)資源產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，降低運(yùn)輸成本，提高產(chǎn)品附加值。二是保證稅費(fèi)“顆粒歸倉”的原則。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堵塞偷逃漏洞，保證國(guó)家稅費(fèi)應(yīng)收盡收。三是穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實(shí)施的原則。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，公路出縣的原煤、精煤、焦炭先行實(shí)施，保證秩序整頓穩(wěn)定落實(shí)。四是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。市場(chǎng)秩序整頓不僅要有利加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科學(xué)管理，而且要最大限度地激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的積極性，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加符合法律法規(guī)，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。五是堅(jiān)持“分散生產(chǎn)、集中銷售、市場(chǎng)引導(dǎo)、聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)”的原則。按照市政府規(guī)定，以“晉煤煤炭銷售有限公司靈石營(yíng)業(yè)部”（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)業(yè)部”）作為全縣煤炭銷售的主渠道。營(yíng)業(yè)部對(duì)納入集中銷售的煤炭可通過招標(biāo)采購(gòu)的形式，或在煤炭企業(yè)自愿協(xié)商、自主銷售的基礎(chǔ)上，依照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，按照“隨行就市，以質(zhì)論價(jià)”的原則，完善采購(gòu)、銷售合同，結(jié)算銷售差價(jià)。

四、實(shí)施范圍

全縣所有合法地方煤炭生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)（售）煤企業(yè)，包括各大集團(tuán)整合地方煤炭資源組建的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，凡通過公路運(yùn)輸出縣的原煤、精煤、焦炭等均納入集中銷售的范圍（通過鐵路運(yùn)輸出縣的另定）。

五、加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理

（一）駐礦環(huán)節(jié)

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要本著“統(tǒng)籌兼顧、精干務(wù)實(shí)、信息共享、分工協(xié)作”的原則，從縣監(jiān)察、煤炭、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、工商、公安、糾風(fēng)、交通運(yùn)輸、營(yíng)業(yè)部等相關(guān)部門，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，對(duì)全縣范圍內(nèi)納入集中銷售的煤礦實(shí)施聯(lián)合駐礦監(jiān)管。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦企業(yè)煤炭銷售票和《過磅單》的使用，同時(shí)為公路運(yùn)輸出縣的車輛辦理《統(tǒng)一調(diào)單》。

（二）銷售環(huán)節(jié)

1、嚴(yán)格《過磅單》的使用。由財(cái)政部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)、印制《過磅單》。全縣所有合法地方煤炭生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)（售）煤企業(yè)，包括各大集團(tuán)整合地方煤炭資源組建的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，公路運(yùn)輸必須使用統(tǒng)一《過磅單》。任何單位、部門不得仿制、私制。《過磅單》一式五份，第一聯(lián)主管部門存根；第二聯(lián)煤礦（洗煤廠、焦化廠）留存；第三聯(lián)購(gòu)煤（精煤、焦）單位留存；第四聯(lián)隨貨同行（承運(yùn)單位）；第五聯(lián)營(yíng)業(yè)部留存（洗煤、焦化企業(yè)公路運(yùn)輸出縣換《統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單》存根）”。《過磅單》票頭統(tǒng)一套印“靈石縣整頓煤炭銷售市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)組專用章”。《過磅單》的發(fā)放、繳銷、監(jiān)督和管理工作實(shí)行分級(jí)歸口負(fù)責(zé)制，即：靈石縣整頓煤炭銷售市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室委托縣煤炭局、經(jīng)商局、環(huán)保局三個(gè)部門分別負(fù)責(zé)全縣煤礦、洗煤、焦化企業(yè)《過磅單》的發(fā)放、繳銷、監(jiān)督和管理工作。煤炭、經(jīng)商、環(huán)保部門要建立健全專人、專責(zé)、專帳、專庫（柜）等管理制度，嚴(yán)格發(fā)放、領(lǐng)用、結(jié)存和繳銷等手續(xù)。

2、嚴(yán)格煤炭銷售票的發(fā)放。煤炭企業(yè)要根據(jù)實(shí)際如實(shí)上報(bào)生產(chǎn)煤量及工程煤量，煤炭部門根據(jù)煤炭企業(yè)上報(bào)的產(chǎn)量足額發(fā)放煤炭銷售票。凡發(fā)現(xiàn)公開銷售非法礦井生產(chǎn)煤炭的，或利用合法礦井收購(gòu)煤礦票據(jù)銷售非法礦井生產(chǎn)煤炭的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

3、規(guī)范銷售差價(jià)。按照我縣《十二五規(guī)劃建議》思路，縣政府鼓勵(lì)煤焦企業(yè)有煤必焦、有焦必化、就地消化、鼓勵(lì)外購(gòu)，并在政策上予以扶持。凡需公路出縣的原煤，在開據(jù)出縣的《統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單》時(shí)，按市確定的銷售差價(jià)執(zhí)行。其中，對(duì)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)、建設(shè)過程中，由于地質(zhì)構(gòu)造等因素，造成煤質(zhì)差，銷售價(jià)格低于掛牌價(jià)格的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審批營(yíng)銷差價(jià)后，方可銷售。凡需公路出縣的精煤、焦炭，營(yíng)業(yè)部根據(jù)煤炭加工企業(yè)提供的煤礦《過磅單》為企業(yè)開據(jù)出縣的《統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單》，其中，精煤按市確定銷售差價(jià)的三分之一執(zhí)行；焦炭按零差價(jià)執(zhí)行；對(duì)票據(jù)齊全的外購(gòu)煤，加工轉(zhuǎn)化后按零差價(jià)執(zhí)行。

（三）監(jiān)管環(huán)節(jié)

1、強(qiáng)化站點(diǎn)管理。山西煤銷集團(tuán)靈石有限公司要切實(shí)加強(qiáng)公路出縣煤焦銷售營(yíng)業(yè)站的管理工作，完善制度，從嚴(yán)治站，杜絕不作為和亂作為。各站點(diǎn)要依法履行職責(zé)，認(rèn)真做好票據(jù)查驗(yàn)工作，對(duì)運(yùn)輸戶不能提供或提供不全、開票不到位（票面數(shù)量少于實(shí)載數(shù)量）、兩票（煤炭銷售票、《統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單》）不一致的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)征、處罰，確保稅費(fèi)不流失。

2、劃定禁行通道。縣領(lǐng)導(dǎo)組確定運(yùn)煤禁行通道，縣交通運(yùn)輸部門要在運(yùn)煤禁行通道上設(shè)立煤焦車輛禁行標(biāo)識(shí)，交警、交通運(yùn)輸?shù)取⒉块T加大對(duì)禁行公路的管制力度。具體如下：1、馬和鄉(xiāng)入口處，由馬和鄉(xiāng)途徑張嵩路繞道介休市興地村、長(zhǎng)壽村，繞過靜升營(yíng)業(yè)站通往介休出境。2、靜升集廣分站對(duì)面與國(guó)際宏源交匯處，由此途徑旌介村水站，繞道介休市長(zhǎng)壽村通往介休出境。3、蘇溪村新路，由此去靜升萬畝核桃園，通往靜升營(yíng)業(yè)站外或經(jīng)介休市秦樹村通往介休出境。4、靜升王家大院上山路口處，此路直接通往靜升萬畝核桃園，繞道靜升營(yíng)業(yè)站外或經(jīng)介休市秦樹村通往介休出境。5、集廣村小路口處，直接繞道靜升營(yíng)業(yè)站外或經(jīng)介休秦樹村去往介休出境。6、英武鄉(xiāng)趙家莊村口處，此路經(jīng)孝義市上荊封村通往孝義市驛馬鄉(xiāng)出境。7、銀源華強(qiáng)礦后路口處，此路經(jīng)介休、孝義市上荊封村通往孝義市驛馬鄉(xiāng)出境。8、銀源興慶礦去往慶余村路口處，此路經(jīng)慶余村可通往孝義市驛馬鄉(xiāng)出境。9、紅杏旺盛礦后路口處，此路經(jīng)樓珍村通往交口縣官桑園站去交口縣出境。10、國(guó)泰寶華后溝段路口處，此路可通往汾西縣。11、梁家焉鄉(xiāng)至溝二里路口處，此路可通往汾西縣。12、梁家焉鄉(xiāng)至殿頭、馬思坡路口處，此路可通往交口縣。

3、加大稽查力度。凡縣內(nèi)銷售的運(yùn)煤車輛必須隨車攜帶《過磅單》和煤炭銷售票；凡公路出縣的運(yùn)煤車輛必須隨車攜帶《統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單》和煤炭銷售票，否則一律視為非法煤炭，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)擅自銷毀原始記錄，刪改數(shù)據(jù)，搞暗箱操作，造成經(jīng)濟(jì)損失的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門處理。