產業園區安全監管通知

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各縣、自治縣、區（市）人民政府，新蒲新區管委會，市安委會各成員單位：

為認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和《國務院關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》精神，按照《中共市委、市人民政府關于進一步促進產業園區發展的意見》等文件要求，現就切實加強我市產業園區安全生產管理工作通知如下：

一、提高思想認識，切實增強抓好產業園區安全生產工作的責任感和緊迫感

我市規劃建設的各類產業園區自設立以來，已逐步成為我市開放開發主陣地、改革創新先行區、新型工業化示范區和經濟發展的增長點。隨著園區基礎設施建設力度不斷加大、入駐企業和投產企業員工不斷增多，加之安全生產基礎設施、應急處置能力還較薄弱，企業業主安全生產理念和安全管理水平參差不齊，從業人員安全素質亟待提高，企業“三違”現象時有發生，極易引發重特大生產安全事故。各級各部門和各產業園區務必保持清醒頭腦，從講政治、保穩定、促發展的高度，深化對產業園區安全生產重要性的認識，切實加強對產業園區安全生產問題的研究分析，準確研判和把握產業園區安全生產發展態勢，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步落實部門監管責任和企業安全生產主體責任，積極主動抓好產業園區安全生產工作，加大安全生產投入，推進標準化建設，狠抓安全隱患排查整治，提升產業園區安全生產管理水平，確保產業園區科學發展、安全發展。

二、加強組織領導，建立健全產業園區安全生產監管責任體系

（一）強化統籌部署。各級各部門和各產業園區要把安全生產納入本地、本部門、本園區重要議事日程，把安全生產作為產業園區發展規劃的重要組成部分，統籌安排，整體實施，同步推進。要認真制定關于加強產業園區安全生產工作的相關規章制度和政策措施，定期研究產業園區安全生產工作，積極協調解決產業園區安全生產工作中存在的重大問題，建立完善產業園區安全生產工作責任體系和考核機制，強化產業園區安全生產工作的監督檢查，督促產業園區安全生產責任制落實到位，努力預防和減少產業園區生產安全事故的發生。

產業園區安全生產工作開展情況將納入市人民政府對各級各部門安全生產工作綜合考核的重要內容。

（二）嚴格落實安全生產責任。各縣、區（市）黨委、政府要督促本地產業園區健全完善安全管理制度，落實安全生產“黨政同責”和“一崗雙責”要求，明確產業園區主要負責人、分管負責人以及相關管理部門的安全生產責任。各產業園區管委會要認真履行安全生產屬地管理責任。產業園區管委會主要負責人是園區安全生產第一責任人，對本園區安全生產工作負全面領導責任；分管安全生產工作的負責人對安全生產進行綜合監管和協調指導，其它分管負責人對分管行業和領域的安全生產工作負責；相關單位負責人承擔工作范圍內的安全生產監管責任。各產業園區要自覺接受各級安全監管部門的監督管理和業務指導，確保產業園區安全生產狀況持續穩定向好。

（三）加強監管能力建設。各產業園區要明確由黨性強、作風正、責任心強、具有一定專業特長、基層工作經驗豐富的領導分管園區安全生產工作。要設置專門的安全管理機構或明確具體的部門負責園區安全生產的綜合監管，并配備2-3名專職安全生產管理人員。要加大安全生產工作的經費投入，安排專項資金用于加強安全生產監管能力建設。要采取“請進來、走出去”等方式，強化各級領導和監管人員安全生產業務培訓，不斷提高安全監管能力和隱患治理、宣傳教育、應急救援等工作水平。要建立完善園區安全生產監管執法人員工作獎懲機制，將安全生產履職情況與干部考察提拔、經濟待遇掛鉤，對安全生產工作實行重獎重懲，嚴格安全生產行政問責制度和“一票否決”制度，提升監管執法人員工作的主動性和積極性，推動安全生產工作深入開展。

三、加強宣傳教育培訓，全面提升產業園區干部職工安全生產意識

（一）加強企業從業人員安全生產教育培訓。各產業園區每年要對煤化工、危險化學品、冶金、建材、電力、職業健康等行業（領域）企業負責人（法定代表人、股東或出資人、實際控制人）、管理人員、特種作業人員等進行2-3次安全生產強制培訓，提高企業各層級的安全生產意識和管理水平。要督促企業認真落實廠級、車間、班組三級安全教育制度，加強對企業員工的安全生產教育培訓，并嚴格考核、持證上崗，做到培訓率、持證率均達100%；尤其是要重點督促企業抓好班組建設，促使一線從業人員認真學習領會并嚴格遵守安全規章制度，牢固樹立“我要安全、我會安全”的思想意識，提升企業生產安全事故防范能力。

（二）加強產業園區安全文化建設。各產業園區要以深入貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》為契機，充分利用文字、圖片、影像等各種傳播方式，認真開展“安全第一主題活動周”活動，通過舉辦安全生產宣傳活動，組織應急救援演練，設立安全文化廊，建立安全警示室，設置宣傳標語、展板、櫥窗等形式，貼近企業、貼近員工，解讀安全生產法律法規，傳播安全生產知識理念，宣傳先進人物和典型事跡，曝光安全生產非法違法行為，提高各企業的安全生產責任意識和廣大從業人員的安全生產維權意識與事故防范能力，在園區和各企業努力營造“關愛生命、關注安全”的安全生產文化氛圍。

（三）加強企業安全生產示范建設。各產業園區要結合工作實際，在園區內選擇不同行業、不同規模的企業進行重點培育和指導，積極開展安全誠信企業、安全生產示范企業創建活動，樹立企業安全生產工作先進典型，并及時總結推廣創建工作中的好經驗、好做法，充分發揮安全生產的典型示范帶動作用，努力在園區企業中形成安全生產“學、比、趕、超”的良好態勢，在企業從業人員中形成積極主動參與安全生產管理的積極態勢，促進企業安全生產管理水平的逐步提高，增強產業園區的整體安全生產能力。

四、加強專項整治，嚴防產業園區各類生產安全事故發生

（一）認真開展安全生產打非治違。各級各部門和各產業園區要堅決落實安全生產領域“打非治違”的“四個一律”（對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）的工作要求，進一步完善政府（園區管委會）統一領導、相關部門共同參與的安全生產聯合執法機制，將“打非治違”與安全生產體制機制建設、基層基礎工作、日常監督執法緊密結合起來，采取錯時監管、明查暗訪等方式，對企業“三違”、“三非”行為嚴處，形成打非治違高壓震懾態勢，提升園區企業安全生產的危機意識和責任意識。

（二）強化安全隱患排查治理。各級各部門和產業園區要牢固樹立監管不到位就是最大的安全隱患和查一處隱患就是預防一次事故的意識，把加強安全隱患排查治理作為加強安全生產基礎管理的必要手段，進一步細化量化產業園區企業安全隱患排查治理標準，建立完善安全隱患排查治理體系，督促企業認真制定并實施安全隱患排查治理的相關規章制度，全面落實企業負責人、管理人員、生產班組的隱患排查治理責任，及時消除生產經營建設過程中存在的安全隱患。對企業存在的重大安全隱患，必須實行政府掛牌督辦，督促企業按“五落實”的要求認真進行整改消除，掛牌督辦的重大安全隱患經審查驗收辦理銷號手續后，方可恢復生產經營，嚴防重大安全隱患轉變為重大生產安全事故。

（三）嚴格生產安全事故行政問責。對產業園區發生的生產安全事故，產業園區黨工委、管委會和相關部門要及時啟動安全生產應急救援預案，嚴防事故災害擴大。要嚴格事故報告制度，堅決杜絕謊報和瞞報行為。各級政府要按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴厲查處事故背后的違法違紀和失職瀆職行為，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。同時，對生產安全事故的查處情況要及時向社會進行公布，發揮事故的教育、警示作用，促使各級各部門和各企業認真查找本地本部門和本企業安全管理漏洞，完善安全管理措施，改進安全生產工作。

五、加強安全質量標準化創建，全面提高產業園區本質安全水平

（一）加強產業園區安全生產基礎建設。各級各部門和產業園區要加強園區安全規劃，認真開展園區安全評價，確定園區安全容量，科學規劃、調整規范園區危險裝置空間布局，預留好安全通道、安全距離和發展空間，要加大投入，及時完善園區水、電、路、氣、廠房等基礎設施。要通過安裝使用安全生產遠程視頻監控網絡系統等先進技術設備，提高園區安全生產監管水平，增強產業園區安全生產保障能力。要切實做好安全生產應急管理，認真制定園區和企業生產安全事故應急救援預案，明確應急管理指揮機構、組成人員及其職責，建立專（兼）職應急救援隊伍，配備必要的應急救援物資、設備，并適時組織安全生產應急救援演練；要建立完善應急救援聯動機制，實現市、縣、園區、企業四級應急救援體系的互聯互通和信息、資源共享，增強產業園區生產安全事故災害防控能力。

（二）嚴格產業園區企業安全生產準入條件。各級各部門和產業園區要嚴格企業安全生產風險金制度、建設項目安全設施“三同時”制度等規定，督促企業按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的規定，足額提取安全生產經費、存儲風險抵押金、參加安全生產責任保險，確保企業重大危險源檢測評估、安全生產教育培訓、安全隱患排查治理等工作的有效推進。要嚴把建設項目安全條件論證、安全預評價審查、安全設施設計審查、試生產備案和竣工驗收關口，確保園區建設項目選址恰當、規范有序，提高入園項目建設標準和集約化程度，堅決防止落后產能和嚴重危及安全生產的設施、裝置進入產業園區，切實提高產業園區企業安全生產準入標準。

（三）推進企業安全質量標準化建設。各級各部門和產業園區要堅持實施“科技興安”戰略，把企業安全標準化建設與市場準入、信用評級、評優評先、融資貸款、風險抵押金交納等相結合，本著“統籌規劃、突出重點、分步實施、強力推進”的原則，寓服務指導于監督管理，幫助企業算清經濟帳、安全帳，強化企業對事故危害性的認識，督促企業積極應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料，認真開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，實現生產工序、安保設施、安全管理、安全操作、危險部位監管標準化，做到全員、全過程、全方位的科學化、規范化安全管理，促使企業由被動接受監管向主動開展安全管理轉變，從根本上提高企業生產安全管控能力。