兩項制度工作方案
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為切實做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接工作，充分發(fā)揮兩項制度的作用，體現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”兩輪驅(qū)動的陽光政策，切實改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，確保扶貧開發(fā)目標的實現(xiàn)，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、民政部、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)五部門有關(guān)要求和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作實施方案的通知》（政辦發(fā)電號）精神要求，結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，建立健全“兩項制度”有效銜接工作管理運行機制，確?！皟身椫贫取便暯庸ぷ髦贫韧晟?、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序，為實現(xiàn)2020年基本消除絕對貧困奠定基礎(chǔ)。
二、總體目標
通過開展“兩項制度”有效銜接工作，建立科學、規(guī)范、公開、公平、公正的貧困人口識別機制和動態(tài)管理機制。對低收入以下符合低保標準的低保對象，通過農(nóng)村最低生活保障制度保障基本生活，做到應(yīng)保盡保；對低收入以下符合扶貧標準具有勞動能力的扶貧對象，通過扶貧項目帶動，實現(xiàn)增收脫貧，做到應(yīng)扶盡扶。通過建立扶貧統(tǒng)計監(jiān)測和動態(tài)管理機制，做到動態(tài)進退，進一步提高扶貧對象收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。
三、基本原則
（一）堅持屬地管理、分級負責原則。縣“兩項制度”有效銜接工作領(lǐng)導小組及辦公室負責全縣工作總體安排部署和業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組具體負責本地區(qū)各階段工作，做到一級抓一級，層層抓落實。
（二）堅持規(guī)范操作、陽光作業(yè)原則。要把民主評議和集中決策結(jié)合起來，公開、公平、公正、合理確定低保對象和扶貧對象，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保真正的貧困戶得到扶持。
（三）堅持符合條件、群眾自愿原則。要充分尊重群眾意愿，按照規(guī)定程序?qū)⒎蠗l件的低保對象和扶貧對象識別出來，采取相應(yīng)扶持措施，切實把好事辦實，實事辦好。
（四）堅持政府支持、社會各界幫扶原則。堅持政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口全面扶持。
四、扶持標準和對象
（一）低保和扶貧標準?？h農(nóng)村最低生活保障標準按現(xiàn)行政策確定的標準進行。農(nóng)村扶貧標準執(zhí)行年自治區(qū)自行制定的扶貧標準，即農(nóng)區(qū)年人均純收入1560元以下的有勞動能力的貧困人口。
（二）低保和扶貧對象。農(nóng)村低保對象是指家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。扶貧對象是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。
五、工作容
（一）政策的銜接。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經(jīng)濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。要堅持依據(jù)統(tǒng)計部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定扶貧對象，防止盲目擴大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。
（二）程序的銜接。農(nóng)村低保和扶貧對象的識別工作要在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受“兩項制度”的，村民委員會要按照規(guī)定分別進行調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，屬于扶貧對象的，報縣扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報縣民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧、民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。
（三）管理的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理。縣扶貧、民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門和單位，對“兩項制度”涉及的對象同步進行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農(nóng)村低保標準的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示，均無意見，要停止有關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，制定“兩項制度”有效銜接辦法，在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。
六、工作步驟和進度安排
“兩項制度”有效銜接工作由扶貧、民政部門牽頭，財政、統(tǒng)計和殘聯(lián)等部門配合開展。扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要加強相互溝通與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息互通，資源共享。扶貧開發(fā)對象與農(nóng)村最低生活保障對象的認定和調(diào)整要同步進行。
（一）前期準備階段（6月中旬—6月底）
1、測算對象規(guī)模。我縣貧困人口規(guī)模由自治區(qū)扶貧辦會同有關(guān)部門測量下達。我縣低收入人口數(shù)量為22753人；扶貧開發(fā)扶持對象15207人；低保對象10972人，其中有勞動能力的低保人口數(shù)量為3785人。
2、制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定詳細實施方案，切實落實工作責任。實施方案主要容應(yīng)包括：指導思想、目標任務(wù)、基本原則、實施步驟、工作進度、保障措施等。
3、做好宣傳動員?？h委、政府召開“兩項制度”有效銜接工作動員大會，統(tǒng)一部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別召開行政村干部和村民會議，對有關(guān)工作進行安排部署。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、村務(wù)公開欄等媒介廣泛宣傳有關(guān)政策，做到農(nóng)村低保政策和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉。
4、培訓工作人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對具體工作人員進行培訓，使每一名工作人員熟練掌握識別規(guī)則和標準。要充分發(fā)揮大學生村官和扶貧志愿者的作用。
（二）對象識別階段（7月初—7月底）
1、戶主申請。由戶主本人提出申請，并在申請書上簽名后，交村民委員會。
2、民主評議。由村民委員會組織村民代表，或由村民小組組織群眾民主評議，將評議結(jié)果張榜公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員核算申請對象家庭收入。
3、審核。經(jīng)民主評議公示無意見后的申請對象，行政村干部簽字把關(guān)后，由村民委員會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并將結(jié)果張榜公示。
4、審批。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核張榜公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導簽字把關(guān)，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后報扶貧辦、民政局和殘聯(lián)。對于農(nóng)村最低生活保障對象，民政局在進行復核時，要會同扶貧辦、殘聯(lián)按照新的量化識別指標，將其中有勞動能力同時確認為扶貧對象的，在征求有關(guān)部門意見后，將審批結(jié)果張榜公示。
（三）落實幫扶措施和采集信息階段（8月初—9月底）
1、落實項目資金和幫扶責任人。對農(nóng)村最低生活保障對象要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對農(nóng)村扶貧對象，要采取多種形式，規(guī)劃幫扶項目，落實幫扶資金，并確定幫扶責任人。
2、登記造冊。所有扶貧對象都要進行登記造冊，如實填寫有關(guān)信息，做到戶有卡、行政村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都有電子檔案。
3、信息錄入。扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要組織人員，將登記的低保對象、扶貧對象信息分別錄入各自管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。
（四）總結(jié)驗收階段（10月初—11月底）
1、檢查驗收。扶貧對象信息錄入完成后，縣里組織有關(guān)部門對“兩項制度”有效銜接工作情況進行檢查驗收，對不符合要求的，要督促完善。
2、召開總結(jié)會議。工作完成后，縣、鄉(xiāng)兩級要召開總結(jié)會議，對“兩項制度”有效銜接工作情況進行全面總結(jié)。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為扎實推進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，成立了“兩項制度”有效銜接工作領(lǐng)導小組，由政府縣長任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導小組，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項制度”銜接工作的宣傳、識別對象的調(diào)查和審核、協(xié)助發(fā)放低保資金和實施扶貧項目等工作。
為進一步加大工作力度，從扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成四個指導督查工作組。
（二）落實經(jīng)費、工作人員。實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接是一項龐大而復雜的工程，涉及千家萬戶，時間緊、任務(wù)重。為確保工作順利開展，縣財政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定的工作經(jīng)費，保證工作正常運轉(zhuǎn)。有關(guān)部門要抽調(diào)精干人員，組建一支有創(chuàng)造力、能吃苦的隊伍，為開展工作提供必要的人力、物力保障。
（三）加強督查，嚴格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照工作容和工作進度有序進行識別工作，縣指導督查組要隨時跟蹤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證銜接工作按時順利推進。縣委、政府督查室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的工作定期進行督查，對工作完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表揚獎勵；對沒有完成任務(wù)、工作滯后、上訪現(xiàn)象多、造成嚴重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究有關(guān)人員責任。
（四）落實部門責任。各有關(guān)部門和單位要通力協(xié)作，在“兩項制度”有效銜接工作中發(fā)揮積極作用。扶貧部門要做好扶貧對象和交叉對象的識別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對象識別的準確率，并采取有針對性的扶持措施；同時對扶貧戰(zhàn)略和政策措施實施的針對性和有效性進行評估，提出完善的建議。民政部門要劃出低保范圍和標準，確定低保戶，積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供工作經(jīng)費、幫扶措施等方面的資金支持；負責資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計部門和調(diào)查隊要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標。殘聯(lián)要及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村低保對象和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。
