換屆選舉工作方案

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根據憲法和地方組織法的規定和縣人大常委會的決定,我鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉將于年6月底前完成。鎮人大、政府領導班子換屆選舉應在年5月15日前完成，為了做好本次縣鎮兩級人大換屆選舉工作，遵照地方組織法、選舉法的有關規定和市、縣統一部署要求，結合我鎮實際情況，特制定如下實施方案：

一、指導思想和原則

人大換屆選舉工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家，進一步鞏固國家基層政權，推動科學發展，促進社會和諧。

人大換屆選舉工作的原則是：堅持黨的領導的原則，發揚民主的原則，嚴格依法辦事的原則。

二、時間安排和工作步驟

這次縣鎮人大換屆選舉工作，從年4月2日開始至年6月底止。根據這次安排，整個換屆選舉工作具體時間是：年4月7日—11日依法完成選民登記工作；年4月12日公布選民名單，同時公布選舉日期和地點；年4月20日公布縣鎮代表候選人名單；年4月27日前公布縣鎮正式代表候選人名單，并再次公布選舉時間和地點；年5月5日為縣鎮人大代表選舉日；年5月15日前召開鎮新一屆人大第一次會議，整個工作劃分為五個階段進行。

（一）準備階段。從年3月31日至年4月2日。該階段的主要工作是：成立選舉工作機構，召開換屆選舉工作會議，培訓選舉工作骨干，印發宣傳材料和表格等。

1、成立機構。為了加強對換屆選舉工作的領導，鎮成立了由縣政府副縣長、鎮黨委書記何文慶任組長，鎮黨委副書記、鎮長鐘曉斌，鎮黨委委員、人大主席韓系海任副組長，鎮黨委委員、紀檢書記王小明、鎮黨委委員、副鎮長眭擁軍、鎮黨委組織委員楊建中、鎮黨委宣傳委員會劉福香、鎮人大副主席何曉銘、鎮綜治辦副主任、人大主席團秘書周禮明為成員的人大換屆選舉工作領導小組；由鎮黨委委員、人大主席韓系海任主任，鎮黨委組織委員楊建中、鎮人大副主席何曉銘任副主任，鎮黨委委員、紀檢書記王小明、鎮黨委宣傳委員會劉福香、鎮派出所所長鄭明、鎮綜治辦副主任、人大主席團秘書周禮明、人大主席團秘書徐菁華、鎮民政所所長劉征宇、鎮財政所所長賴建平、鎮婦聯主席吳梅艷等成員組成的鎮人大換屆選舉委員會。

以村(居)為單位設立辦事組，辦事組設組長1名，副組長1名，成員3-5人，組成人員報鎮選舉委員會備案，并于4月7日下午5時前報鎮人大換屆選舉委員會。

2、召開全鎮縣鎮人大換屆選舉工作會議。鎮里定于年4月6日召開。主要內容：一是開展換屆選舉的宣傳動員；二是傳達上級有關換屆選舉工作會議和文件精神；三是部署全鎮縣鎮人大換屆選舉工作；四是以會代訓形式，培訓選舉工作骨干。

3、代表名額的確定、分配。我鎮根據縣人大常委會依法確定縣人大代表46名，鎮人大代表128名，分配方案，經選舉委員會全體會議討論通過后，通知各選區。代表名額一律分配到選區。

（二）選區劃分和選民登記階段。從年4月2日至4月11日。該階段的主要工作是：劃分選區、分配代表名額、選民登記、公布選民名單。

1、依法劃分選區。參照《省選舉實施細則》第十六、十七條規定，從實際出發，因地制宜，便于選舉的組織工作和選民參加選舉活動，便于選民了解代表和代表聯系選民。選區的大小，各村(居)要根據縣、鎮代表名額，按照每一選區選1至3名代表劃分，超過3名代表名額的選區，選舉無效。農村和城鎮各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等，

縣人大代表的選區按以下規定劃分：

（1）農村以一個村民委員會為單位劃分選區，人口較少不足以產生1名代表的村民委員會也可以聯合劃分選區；

（2）所屬單位和鄰近的村（居）民委員會聯合劃分選區；

（3）城鎮以居民委員會為單位劃分選區。

鎮人大代表的選區按以下方法劃分：

（1）農村以一個村民委員會為單位劃分選區；

（2）城鎮按照居民委員會管轄范圍劃分選區；

（3）所屬單位可以和鄰近的村（居）民委員會聯合劃分選區，人口較多的也可單獨劃分選區。

要處理好縣鎮兩級選區的關系。做到大選區套小選區，由一個縣級代表選區套若干個鎮級代表選區。

2、優化代表結構。要從實際出發，合理安排代表結構，注重代表素質，中共黨員不超過65%；婦女不低于25%；工人、農民、知識分子、少數民族、僑屬、產業大戶和非公經濟組織，要有一定的比例。

3、進行選民登記

選民登記要嚴格按照《省選舉實施細則》第五章各條款進行。（1）依法享有選舉權和被選舉權，年滿18周歲的中華人民共和國公民，必須進行選民登記，年滿18周歲的時間按公歷計算，以當地規定的選舉月（年4月）為準。（2）選民登記按選區進行凡是2006年縣鄉換屆選舉時選民登記冊保存完整的，可以采取“三加三減”的辦法進行核對登記。三加即：加進在上次選舉以后新滿18周歲的選民；加進在上次選舉以后被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的選民；加進在上次選舉以后從其它選區遷入的選民。三減即：減去在上次選舉以后從本選區遷出的、死亡的、依法剝奪政治權利的人。若是2006年縣鎮人大換屆選舉后選民名冊丟失了的，則要重新全面進行登記。（3）每一選民只能一個選區進行登記。選民登記要做到不錯、不重、不漏，使有選舉權利的公民都能依法行使選舉權利。具體按如下規定進行：A、農村村民、城鎮居民，在戶籍所在地的選區登記；B、機關、團體、企業事業單位（含駐鄉鎮的基層站所）的選民，在其工作單位所在地的選區登記；C、流動人口和不在現居住地的選民實行下列登記辦法；（1）外地婚入、持有戶口遷移證待入戶的，現居住地出生因故還沒有入戶的，均在居住地辦理選民登記；（2）出差、探親訪友、外出勞動、工作和就醫的，在戶口所在地取得選民資格證明后,在現居住地進行選民登記。

4、公布選民名單。選民登記結束后，經選舉委員會審查，由選區或者選民小組于選舉日的20天前公布選民名單，即在年4月12日公布，同時公布選舉日期和地點。

(三)提名協商確定代表侯選人階段。從年4月13日至年4月20日，本階段的主要任務是：

縣鎮兩級人大代表候選人在同一時間內分別提名，并同時分別依法選舉。

1、組織提名、推薦代表候選人。提名推薦代表候選人可采取兩種方式進行：一種是由各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦；一種是由選民10人以上聯合提名推薦，這兩種方式提名推薦的人選都處于同等地位，都是合法的。

2、確定正式代表候選人。

（1）要堅持差額選舉。選舉法第三十條規定，由選民直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額三分之一至一倍，進行差額選舉。

（2）堅持民主集中制。代表候選人必須依照法定程序提出，然后經過選區的選民小組反復醞釀、討論、協商，并根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單，任何組織和個人均不得以任何方式和理由，強制選民違背自己的意愿確定某人為正式代表候選人。

（3）醞釀協商確定正式代表候選人。代表候選人經選舉委員會匯總后，在選舉日的15日以前公布，并交各該選區的選民小組討論、協商，確定正式代表候選人名單；如果所提候選人的人數超過選舉法三十條規定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區的選民討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單。如果經過反復協商、醞釀達不成一致意見時，則按新修改的選舉法進行預選，根據預選得票多少的順序，確定正式代表候選人名單，上報選舉委員會審批后，于選舉日的5日前在選區張榜公布。

3、介紹正式代表候選人

（1）根據選舉法第二十九條的規定，推薦代表候選人的選民和政黨、人民團體應向選舉委員會介紹代表候選人的情況。選舉法第三十三條規定，選舉委員會應當向選民介紹代表候選人的情況，推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。介紹代表候選人的主要內容有代表候選人的主要經歷、工作表現、議政水平和履職能力等。在選舉日應停止對代表候選人的介紹。

（2）根據新修改選舉法規定。可以組織正式代表候選人與選民見面，有條件的地方可以在代表候選人推薦產生后，組織全體代表候選人與選民見面，各地可因地制宜組織把握好。

（四）選舉人大代表階段。從年4月21日至5月5日。本階段的主要任務是：

1、在投票選舉前，應做好宣傳組織工作，首先要制定選舉辦法，制作票箱；印制選票，縣人大代表選票為紅色、鎮人大代表選票為淡紅色。設置投票站（流動票箱或者選舉大會會場），選票由鎮選舉委員會統一印制。進行投票選舉時，由選舉委員會或選區辦事組派人主持，每個投票站、流動票箱或選舉會場，都要有3名以上工作人員負責，要注意防止舞弊現象的出現。

2、投票選舉。代表候選人不得擔任監票員、計票員、唱票員。選舉程序和要求應嚴格按照《省選舉實施細則》第七章有關條款規定進行。選舉一律采用無記名投票方式。選民如果在選舉期間外出，經選舉委員會認可，可以書面委托其他選民在原選區代為投票，每一選民接受的委托不得超過3人。選舉人對代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權。每次選舉所投的票數，多于投票人數的無效，等于或者少于投票人數的有效。在選民直接選舉人大代表時，選區全體選民的過半數參加投票選舉有效，代表候選人或者選民獲得參加選舉選民過半數的選票時，始得當選。在本次選舉中，在某一選區落選的代表候選人，不得安排到另一選區再選。投票結束后，由“三員”和主持選舉的人員，當場開箱分別計票，作出記錄，并由監票員簽字。

3、公布選舉結果。選舉結果由選舉委員會確定是否有效，并予以公布，將當選的縣、鎮代表名單書面分別報告縣級人大常委會代表資格審查委員會和鎮人大代表資格審查委員會。審查確定后，發給代表當選證書。

（五）召開鎮新一屆人民代表大會第一次會議階段。從年5月7日至5月15日。

1、做好會議的準備工作。這一階段主要是思想發動、組織協調、材料撰寫、后勤、保衛等方面的準備工作。