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      加強財政資金管理工作方案

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      加強財政資金管理工作方案

      一、提高思想認識,切實抓好財政資金管理工作

      加強財政資金管理是有效發揮財政職能作用、提高財政政策效率、維護財政資金安全的重要保障,也是從源頭上預防和治理腐敗的制度性、機制性措施。各部門、各單位要進一步統一思想、提高認識、規范管理、堵塞漏洞,做到防微杜漸、常抓不懈。各單位主要負責人是財政資金管理的第一責任人,要切實把財政資金管理工作擺在突出位置,扎實推進財政資金管理制度改革,建立健全內部監督制約機制,確保財政資金管理程序規范、責任明確、權力透明、監督有力。

      二、嚴格部門預算編制和執行,明確各部門職責

      各部門、各單位在編制部門預算時,要嚴格按照規定的定額、標準和范圍認真測算各項業務所需資金,真實、準確編制預算,不得留剛性支出缺口,也不得隨意擴大支出預算范圍。要認真做好單位年度財務預決算,建立切實有效的監管機制,并嚴格按照經過批準的預算執行,嚴格控制開支。

      財政部門要進一步改革部門基本支出預算編制方法,完善支出標準體系,建立健全項目庫,根據各部門實際情況審核部門預算,指導各部門、各單位細化預算,促進部門預算編制水平的提高。

      財政、審計部門要加強對部門預算執行真實性、合法性、效益性的監督檢查。

      三、全面推進非稅收入收繳管理改革

      要按照非稅收入收繳改革方案與規劃,全面推進非稅收入收繳管理改革,確保年底前將改革落實到所有執收單位和所有非稅收入項目。要進一步優化非稅收入收繳流程,在取消執收單位設立的過渡性賬戶的基礎上,實現非稅收入直接上繳財政,逐步推行非稅收入電子繳款,提高信息化技術在收入收繳管理方面的應用水平。要建立統一的非稅收入收繳管理體系,按照統一規范、運行高效、監督有力的原則,將所有非稅收入納入統一的收繳管理體系。要強化非稅收入收繳監管,對銀行賬戶、票據使用、單位執收等各方面實施全方位監管,確保非稅收入及時足額上繳財政。

      四、深化完善國庫集中支付改革

      要進一步加大國庫集中支付改革力度,確保年在所有的縣直預算單位全面推行,切實提高資金運行效率和效益。相關部門、單位要加強溝通協調,密切配合,做好信息溝通和共享,確保改革的順利推行。要加快建立國庫動態監控系統與運作機制,力爭在年全面建立起預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系。

      五、嚴格規范財政專戶和預算單位銀行賬戶管理

      財政部門要抓緊開展對財政專戶自查自清工作,凡是沒有國務院、財政部、省級人民政府和省級財政部門有效文件依據的財政專戶,要全部予以撤銷;凡是屬于同類或相似資金性質的財政專戶,要按規定合并到一個財政專戶分賬核算;凡是一年內沒有發生資金往來業務的專戶,要立即辦理撤戶手續,專戶資金余額應按規定轉入國庫或在其他財政專戶中分賬核算。要制定財政專戶歸口管理工作計劃,明確工作任務,落實工作責任,確保按時完成歸口管理工作。

      要強化預算單位銀行賬戶管理,撤并違規開設和多頭開設的銀行賬戶,完善預算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷的財政審批備案制度。建立健全年檢制度,實現對預算單位銀行賬戶的動態管理。要積極創造條件,逐步將預算單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系。要規范財政專戶和預算單位銀行賬戶開戶銀行的選擇方式,應當實行招投標的要堅決采用招投標方式。

      要繼續完善“鄉財縣管”體制,進一步加強標準化財政所建設,規范鄉村財政財務管理,逐步提高鄉鎮財政干部隊伍素質,提升基層財政管理服務水平。要繼續完善惠農財政補貼資金發放管理模式,規范管理程序,確保惠農資金及時、準確、足額發放到位。

      六、切實加強總預算會計管理

      要切實加強總預算會計管理的組織保障工作,健全財政國庫機構設置,推進機構業務整合,進一步理順財政國庫機構職能。根據財政國庫管理制度改革和財政總預算會計業務需要,嚴格按制度規范設置總預算會計管理工作崗位,配備專業人員,建立健全有效的內部制衡機制。要嚴格財政專戶與國庫之間的資金調度管理,財政專戶中的非稅收入,應上繳國庫的要按規定時限及時足額繳入國庫,不得超期滯留;禁止違規將庫款轉移出國庫周轉使用,禁止違規將庫款調入財政專戶投資理財,禁止以支持商業銀行發展為由違規將庫款調入地方商業銀行,禁止違規采取“以撥作支”方式將庫款轉入財政專戶。要加強財政部門對外借款管理,嚴禁變相設置財政周轉金。確因臨時急需對外借款的,要嚴格履行審批程序,大額借款應報經縣人民政府批準。要建立借款回收保證機制和責任追究機制,確保借款資金安全。

      財政部門要根據省直管縣改革和加強鄉村財政財務管理的相關要求,切實加強財政干部業務培訓力度,一方面要組織干部職工及時參加國家、省、市組織的各類業務知識培訓,不斷提高財政干部的理論知識和業務素質,另一方面要采取多種形式加強對全縣財會人員的業務培訓,切實提高財會從業人員的工作水平和能力,促進我縣財政工作上水平上臺階。

      七、建立健全財政資金規范管理的長效機制

      各部門、各單位要嚴格執行各項財經法規,建立相應的內部控制制度,改進管理,堵塞漏洞,對下屬單位采取有效措施,加強財務監督管理,定期組織內部審計,檢查財務制度的執行情況,促進財務管理規范化。要建立財政、審計、監察互相配合的監督機制,完善審計移送和聯系制度,形成合力,有效監督。加大對財政資金分配、撥付、使用、管理的監督力度,對重大項目從立項到決算實施全過程監控,有效防止建設項目違反程序、高估冒算、規避招投標等行為。

      財政部門要抓緊布置,集中開展一次對財政資金管理業務流程的檢查梳理工作,查找問題,堵塞漏洞,建立健全覆蓋財政資金運行各環節的制度體系,做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。同時,要加快財政資金管理信息化建設步伐,將財政資金運行各環節全部納入信息系統管理,利用信息系統來約束和規范財政資金管理。要繼續開展“小金庫”專項治理工作,加強組織領導,制定實施方案,扎實開展工作,進一步規范資金管理、堵塞監管漏洞,確保財政資金安全高效運行。

      八、規范用權行為,推進財政廉政建設

      各部門、各單位要規范用權行為,嚴格執行《縣財政性項目資金管理辦法(試行)》、《縣財政預算管理辦法》文件精神,在資金管理上實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”的縣級報賬制,資金撥付一律轉賬結算,杜絕現金支付。財政性資金中的公用經費部分經縣人大常委會審議后下撥到各單位,財政性資金中的項目資金按照《縣財政性項目資金管理辦法》中規定的程序審批、撥付。

      各部門、各單位要樹立大財政意識,將預算內、外資金有機地結合起來,綜合使用,統籌安排,提高財政資金的整體使用效益。要加強支出管理,強化支出預算。要加強事后監督,健全監督機制。財政部門應對資金的使用情況及資金使用效益進行跟蹤問效,對重大項目應當派出財政監察員,定期寫出資金使用情況及使用效益的有關報告,并根據單位資金使用情況,對單位進行考核。

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