村財委托服務(wù)工作方案

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為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)省村級會計委托服務(wù)工作實(shí)施方案的通知》（瓊財會239號）和《關(guān)于全面開展村財委托服務(wù)工作的通知》（東辦發(fā)20號）精神，盡快推進(jìn)我市村財委托服務(wù)工作。結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、明確工作職責(zé)

市紀(jì)委、市監(jiān)察局要建立健全村級財務(wù)管理監(jiān)督檢查機(jī)制；市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村財委托服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建并對村財委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織對農(nóng)村財務(wù)人員進(jìn)行具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)提供村財委托服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)；市人社局負(fù)責(zé)落實(shí)、招聘村財委托服務(wù)會計人員；市農(nóng)業(yè)局要加大對村集體財務(wù)管理和監(jiān)督工作的投入，負(fù)責(zé)組織對村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、財務(wù)監(jiān)督管理；市民政局要在村民民主自愿的基礎(chǔ)上，逐步完善財務(wù)公開、民主理財監(jiān)督工作；市審計局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”（指資產(chǎn)、資金、資源，下同）的審計工作。各相關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督檢查，共同做好我市村財委托服務(wù)工作，推進(jìn)我市農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要內(nèi)容

（一）村財委托服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

村財委托服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)在市會計管理中心，采用我省統(tǒng)一的GFMIS系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化核算。

（二）實(shí)行村財委托服務(wù)主要內(nèi)容

村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過村民大會或者村民代表大會討論通過，均可將本村集體經(jīng)濟(jì)組織會計工作以書面形式委托服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)行村財委托服務(wù)的內(nèi)容主要包括：村集體會計核算、資金管理、財務(wù)收支、會計檔案和提供會計信息。

1．會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等法律、法規(guī)和制度的要求為每個會計核算單位設(shè)立賬簿，進(jìn)行會計核算，實(shí)施會計監(jiān)督。

2．財務(wù)收支。收入主要包括：財政補(bǔ)助資金、“一事一議”籌集的資金、集體資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益、國家征用土地的補(bǔ)償費(fèi)、扶貧救災(zāi)款、上級部門專項(xiàng)撥款等所有村集體收入。支出主要包括：村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費(fèi)、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)及“一事一議”籌資籌勞等所有村集體支出。機(jī)構(gòu)按照協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容辦理資金報賬業(yè)務(wù)；按照規(guī)定的備用金限額辦理備用金支付領(lǐng)用手續(xù)。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級財務(wù)管理和會計核算，統(tǒng)一管理，不得設(shè)置賬外賬。

3．會計檔案保管。按核算單位及時整理村級會計檔案和農(nóng)村土地承包合同檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、損毀，按照有關(guān)規(guī)定建立和實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一的檔案管理和轉(zhuǎn)移制度。

4．提供會計信息。按照財務(wù)會計制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報財務(wù)報告，提供真實(shí)完整的各類會計信息，以保證上級業(yè)務(wù)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的需要。

三、實(shí)施步驟

（一）制定工作方案

根據(jù)省紀(jì)律檢查委員會、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)省村級會計委托服務(wù)工作實(shí)施方案的通知》，按照全省的統(tǒng)一部署，制定我市具體的村財委托服務(wù)工作方案，將責(zé)任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、個人，加大工作力度，做到全面推進(jìn)、整體規(guī)范。

（二）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

組織相關(guān)部門成立村財委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市紀(jì)委書記擔(dān)任，成員包括：市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市監(jiān)察局、市民政局、市審計局、市會計管理中心等部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)討論制定村財委托服務(wù)的相關(guān)文件及決定有關(guān)重要事項(xiàng)，以及協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市會計管理中心，具體工作人員由各部門抽調(diào)相關(guān)人員參加。辦公室主要負(fù)責(zé)村財委托服務(wù)的日常工作。

（三）制定有關(guān)管理制度

組織相關(guān)人員討論研究，按輕重緩急，根據(jù)工作需要制定我市村財委托服務(wù)財務(wù)管理暫行辦法、村財委托服務(wù)機(jī)構(gòu)人員崗位職責(zé)、備用金等有關(guān)管理制度。

（四）宣傳發(fā)動

通過市政府網(wǎng)站、廣播、電視臺等媒體，以及向村委會轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件等方式，廣泛深入宣傳村財委托服務(wù)的目的、意義，使之家喻戶曉、深入人心。

由市紀(jì)委牽頭，組織召開由村財委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、“三資”清查小組成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記、分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村財會計人員等參加的動員會，全面部署我市村財委托服務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要另行組織所轄各村“兩委”人員、村民理財小組成員、村民代表、村報賬員、村財會計人員等召開動員會，將有關(guān)文件發(fā)放到各村，加大宣傳力度，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)市級動員大會的會議精神和工作部署，做好輿論先導(dǎo)工作。

（五）調(diào)配落實(shí)會計人員

經(jīng)初步摸底，全市共計村（居）委會193個，共需會計人員20名（具體見附件1）。20名會計人員的構(gòu)成情況為：邢雪麗等去年新招錄的村官7名；吉艷婷等“三支一扶”（指支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧）工作人員8名；從公益性崗位中另聘5名會計專業(yè)人員，人員由市人社局和市財政局商量招聘，工資待遇和各項(xiàng)保險參照事業(yè)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)（資金來源首先從公益性崗位資金中安排，不足部分由財政補(bǔ)足）。市人社局負(fù)責(zé)會計人員調(diào)配到位，明確職責(zé)，專人專崗。

（六）人員培訓(xùn)

培訓(xùn)內(nèi)容：《會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》、發(fā)票真?zhèn)巫R別等會計基礎(chǔ)知識以及GFMIS系統(tǒng)操作。

培訓(xùn)人員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記、村財委托服務(wù)站會計人員、會管中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站會計、村報賬員、村會計。

培訓(xùn)時間：第一階段，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記、村財會計人員進(jìn)行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（已完成）

第二階段，按照省財政廳下發(fā)的《關(guān)于開展我省村級鄉(xiāng)級會計人員培訓(xùn)的通知》，積極組織村報賬員等有關(guān)人員參加省里統(tǒng)一安排的培訓(xùn)。（具體時間待省財政廳確定）

第三階段，辦理會計交接手續(xù)后組織村財會計人員到會管中心跟班上機(jī)學(xué)習(xí)GFMIS系統(tǒng)操作。（辦理會計交接手續(xù)后進(jìn)行）

第四階段，對村書記、主任，村報賬員進(jìn)行《會計法》、會計基礎(chǔ)、報賬流程等基礎(chǔ)培訓(xùn)。（各項(xiàng)前期工作完成后開展）

（七）落實(shí)辦公場所

市紀(jì)委牽頭，會同市會計管理中心到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由市紀(jì)委協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定村財委托服務(wù)站的辦公場所。擬設(shè)定10個村財委托服務(wù)站。

（八）搭建核算網(wǎng)絡(luò)、購置辦公設(shè)備

根據(jù)確定的辦公場所，制定核算網(wǎng)絡(luò)布置方案、辦公設(shè)備購置方案、各種費(fèi)用預(yù)算方案等，上報市政府同意后組織實(shí)施。

（九）清產(chǎn)核資、賬目公布

確定實(shí)行村財委托服務(wù)的村集體，要按規(guī)定時間凍結(jié)財務(wù)賬目，由市農(nóng)業(yè)局、市審計局、市民政局抽調(diào)6名工作人員組成2個“三資”清查小組，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村財會計人員、村“兩委”成員、理財小組成員、村民代表等人員的力量，分兩個階段完成對村集體資金、資產(chǎn)、資源的清理核實(shí)。

第一階段：月日前，清查小組完成對村集體現(xiàn)金、銀行存款等資金清理核實(shí)工作，確保村（居）委會賬戶正常使用。

第二階段：月日前，清查小組完成對村集體資產(chǎn)、資源的清理核實(shí)工作。

對于村集體的財產(chǎn)物資、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、承包合同等情況，清查小組要逐一進(jìn)行清理核實(shí)，登記造冊，形成調(diào)查報告上報市委、市政府。清查結(jié)果民政局要監(jiān)督各村（居）委會依照村集體財務(wù)公開程序及時向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（十）簽訂委托協(xié)議

經(jīng)村民大會或者村民代表大會討論同意，由委托機(jī)構(gòu)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任實(shí)行依法委托，已實(shí)行但沒有履行委托程序的，要完善相關(guān)手續(xù)，并將村民代表簽字蓋章的委托協(xié)議報村財委托服務(wù)站備案。

（十一）辦理會計移交手續(xù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成村財委托手續(xù)后，市會計管理中心協(xié)同市紀(jì)委有關(guān)人員辦理村（居）委會的財務(wù)移交工作，對于因各種原因未能開展移交工作的村，可以留待日后集中精力逐一解決。

（十二）印制格式統(tǒng)一的收支票據(jù)

鑒于當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)開支難以全部獲取正規(guī)的發(fā)票，作為一種過渡性的措施，擬印制格式統(tǒng)一的支出票據(jù)，用于金額較小的日常開支。支出票據(jù)適用于在購買物資和勞務(wù)無法取得正規(guī)發(fā)票時使用。票據(jù)支付金額不能超過上限500元，否則該憑證無效。（收支票據(jù)的具體格式參見附件2）

（十三）網(wǎng)絡(luò)核算的賬戶初始化

村（居）委會完成財務(wù)委托移交后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財委托服務(wù)站依照有關(guān)財務(wù)制度，采用我省GFMIS財務(wù)管理信息系統(tǒng)，設(shè)置賬目，完成賬戶的初始化，做好會計電算化的前期工作。

（十四）村財委托服務(wù)站正式掛牌成立

村財委托服務(wù)相關(guān)管理制度制定后，對報賬流程、人員崗位職責(zé)等規(guī)定要實(shí)行制度上墻。各項(xiàng)前期工作完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財委托服務(wù)站統(tǒng)一正式掛牌，各服務(wù)站的正式名稱為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財委托服務(wù)站”，并由分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)（農(nóng)經(jīng)站站長）擔(dān)任村財委托服務(wù)站站長。

四、工作要求

（一）督導(dǎo)與檢查

從成員單位中抽調(diào)人員組成督導(dǎo)小組，建立定期與不定期的督導(dǎo)檢查機(jī)制，加大監(jiān)督力度。通過檢查，切實(shí)解決基層工作中的問題，總結(jié)推廣在農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)過程中的方法、經(jīng)驗(yàn)，不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化水平。

（二）總結(jié)與分析

由村財委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行村財委托服務(wù)工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、總結(jié)。總結(jié)工作成效，剖析存在問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，爭取把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行村財委托工作做到更好。