互聯(lián)互動新體制

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3*歲的**最近在他所住的社區(qū)有了用自己名字命名的“接待日”，這得益于他的法律專業(yè)背景和黨員身份，更得益于**市**區(qū)推行的城鄉(xiāng)一體化黨建管理新體制。

家在**，在**讀大學，來**創(chuàng)業(yè)，**是典型的“新**人”。由于組織關系不在**，小*也就成了一名流動黨員，但如今他在**區(qū)找到了另一個家——社區(qū)黨支部。

服務為流動黨員“安家”

**所在的黨支部是**區(qū)首個來**人員集居區(qū)黨支部——**小區(qū)黨支部，成員不多，10個人，卻來自五湖四海。前幾天大伙兒抽空排練國慶期間參加社區(qū)文化節(jié)的小合唱，演出那天他們同時還有維持文化節(jié)現(xiàn)場秩序的任務。

**區(qū)常住人口182萬，其中1**萬是外地來**人員，處于“兩不靠”狀態(tài)的黨員數(shù)量不少。有黨員而無黨組織，有黨員而缺乏管理，如何破解？**將落腳點放在來**人員集居社區(qū)。

**小區(qū)是**鎮(zhèn)規(guī)模最大、管理也較完善的來**人員集居小區(qū)，有來**人員3100多人。通過鎮(zhèn)綜合黨委的細致排摸，10名游離于黨組織之外的流動黨員“浮出水面”。經過函調確認黨員身份、轉接組織關系等程序，經**鎮(zhèn)黨委批準，黨支部建立起來了。支部書記姜衛(wèi)東在江蘇老家曾任過村黨支部書記，用他的話說，“我們10個黨員游子思歸，有了新黨支部，仿佛有了新家”。

黨支部并不是黨員們自娛自樂的地方，更有服務功能。**小區(qū)黨支部不僅開展了“我為小區(qū)添光彩”、“爭當學習型市民”等主題實踐活動，更發(fā)揮了模范帶頭和黨群紐帶的作用。流動黨員家門口都張貼了“黨員之家”的牌子，主動亮出身份，發(fā)揮自己所長為鄰居服務，義務參加社區(qū)平安建設，增強榮譽感和責任感。上周的“**接待日”里，不少外來打工者向他咨詢有關勞資糾紛的法律問題。“作為一名青年黨員，在家門口有了為人民服務的機會，我責無旁貸。”**說。

創(chuàng)新優(yōu)化黨建管理體制

其實，**鎮(zhèn)綜合黨委，直接歸鎮(zhèn)黨委領導，也是**創(chuàng)新基層黨建模式的產物，與之平行的還有居民區(qū)黨委。

近年來，隨著城市化進程加快，大量農村地區(qū)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府直接管理城市社區(qū)的現(xiàn)象，稱作“鎮(zhèn)管社區(qū)”。“鎮(zhèn)管社區(qū)”居民構成多樣、群體文化差異明顯的特征，給基層黨組織建設和管理提出了新要求，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農村黨支部的領導重點在經濟社會發(fā)展，而“鎮(zhèn)管社區(qū)”黨建工作的重點在于聯(lián)系和服務居民群眾，這也是對鎮(zhèn)一級黨委管理效能的挑戰(zhàn)。

處于城鄉(xiāng)結合地區(qū)的**，城市化率已達到85%，區(qū)內9個鎮(zhèn)現(xiàn)有居民區(qū)黨組織183個，“兩新”黨組織2**個，如果沿用傳統(tǒng)模式，由鎮(zhèn)黨委直接領導，必然效率低下，而且隨著基層黨組織數(shù)量越來越多，也會影響領導經濟社會發(fā)展的重點工作。針對這些新問題，**創(chuàng)新鎮(zhèn)級黨委對基層黨組織的領導體制，在鎮(zhèn)黨委和居民區(qū)黨支部、“兩新”組織黨支部、流動黨員黨支部、來**人員集居區(qū)（集聚區(qū)）黨支部之間增加了一個組織層次，即居民區(qū)黨委和綜合黨委，由黨務干部和黨務志愿者開展工作，分類指導居民區(qū)和“兩新”組織的基層黨建工作。

如此一來，打破了傳統(tǒng)條線管理模式，實現(xiàn)塊狀管理，不僅黨建效率大大提高，黨建的服務功能也得以加強。目前，**全區(qū)610家規(guī)模以上非公有制企業(yè)已全部建立黨組織，在全市率先達到100%組建率，而且保證了黨的基層工作有優(yōu)秀的人來做。

“鎮(zhèn)管社區(qū)黨組織體制創(chuàng)新的核心是對黨組織進行分類管理，提高組織效率，由此也構建了一個農村黨建、社區(qū)黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動的城鄉(xiāng)一體化黨建管理新體制。”**區(qū)委書記孫潮說。

公開基層黨員參與決策

基層黨委執(zhí)政能力的高低，主要體現(xiàn)在其決策是否民主、科學，而科學決策首先要反映民眾意愿。**區(qū)通過黨務公開、黨代表常任制等方式，探索出了一條讓基層黨員更好地參與到科學決策中的新路子，為基層黨組織增添了活力。

佳寶新村黨員**長期從事居委會工作，也是七寶鎮(zhèn)連續(xù)兩屆的黨代表。她這個代表閉會期間也十分繁忙。七寶鎮(zhèn)實行黨代表常任制，不僅每年有年會，黨代表閉會期間還分為農村、社區(qū)、企業(yè)、黨建研究、教育文化5個專題小組進行調研活動，組長平常還要列席鎮(zhèn)黨委會（擴大）會議，參與重大決策、重要項目、大額資金使用等問題的討論，提出意見建議。該鎮(zhèn)136名黨代表中，四成是工作在第一線的普通黨員，他們都是民主、科學決策的參與者。

**是社區(qū)組的組長，他們組提出的在社區(qū)社保中心開設窗口收水電煤氣費用、加大“4050”低保戶就業(yè)幫扶力度等建議，都變成了現(xiàn)實，這讓她很是欣慰。“作為普通黨員，也能夠參與鎮(zhèn)里的決策過程，使我感到黨委是把群眾利益放在心上的，我們只有實事求是地評議，在決策過程中發(fā)揮自身監(jiān)督、建議的作用，多為群眾解決問題，才對得起這份信任。”

科學決策需要多方參與，擴大黨內民主則始于公開。在**，從區(qū)委常委會議到各鎮(zhèn)基層黨組織活動，都可以通過“黨務公開網”看到。每周一打開網頁，11名區(qū)委常委一周主要工作安排歷歷在目，“黨員中心”欄目里又多了不少意見建議。今年1月開通以來，網站累計點擊已達到25萬人次，這里已成為上情下達、黨員交流、民主監(jiān)督的平臺。

構建社區(qū)黨建新格局

黨的十六大以來，各級黨組織堅持以服務群眾為重點，以增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大黨的工作覆蓋面為關鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎，以完善協(xié)調機制為紐帶，以加強組織領導為保證，初步構建了條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的城市社區(qū)黨建工作新格局。

各地普遍對社區(qū)規(guī)模進行重新整合，及時建立和調整社區(qū)黨組織；進一步加強流動黨員管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在參加社區(qū)建設、服務社區(qū)群眾中的先鋒模范作用；進一步健全領導體制和工作機制，構建街道、社區(qū)黨建工作新格局。通過這些措施，逐步建立了以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)內各單位黨組織共同參與的黨建工作新格局。