健全機制 完善管理推進農村民主規(guī)范化建設
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各位領導、同志們：
××鎮(zhèn)是縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，是××第一鎮(zhèn)，轄63行政村，農業(yè)人口8萬，黨員3677人。2004年，全鎮(zhèn)完成工農業(yè)總產(chǎn)值元，實現(xiàn)財政收入元，農民人均純收入元。
去年換屆選舉完成后，我們在縣委、縣政府的正確領導下，針對農村個別班子中存在的暗箱操作，管理的透明度不高，工作不規(guī)范，遇事不民主，支部村委兩張皮等現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委把切實加強農村班子建設和民主政治規(guī)范化建設作為促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，凝聚合力，推進農村“三個文明”協(xié)調發(fā)展的重要工作，通過健全機制，完善管理，學習培訓，狠抓督導落實，使干部群眾的民主意識、法制觀念普遍增強，農村民主政治建設全面進入規(guī)范化動作軌道。
我們主要開展的以下幾方面工作：
一、加強學習，強化責任，把農村班子建設作為規(guī)范農村工作的出發(fā)點。
農村各項工作開展好不好，究其原因，往往是干部責任心強不強，工作方法對不對，該公開的內容是否公開，群眾是否真正起到監(jiān)督作用。去年8月份，鎮(zhèn)黨委審時度勢，牢牢把握全鎮(zhèn)換屆選舉完成的有利時機，組織全鎮(zhèn)360名新當選的雙委干部開展了三次大規(guī)模的集中學習培訓。重點學習了《選舉法》、《村民委員會組織法》、《黨章》、《黨員紀律處分條例》、《農村班子建設》等有關文件，雙委班子的政策水平、責任心明顯增強。同時，委派13名鎮(zhèn)干部到部分村任掛職副書記，協(xié)調雙委關系，指導農村發(fā)展，全鎮(zhèn)的農村班子建設全面加強。
××村雖然毗鄰縣城，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢，但自給自足的小農意識長期制約該村的發(fā)展。自去年以來，通過委派干部，學習培訓，雙委干部的責任明增強，班子成員凝心集力，跑項目，引資金，使全村的主要街道全部硬化，建筑面積13000平方米農貿市場正在積極籌建。
二、加強領導，完善制度，把黨務、村務公開作為加強農村民主規(guī)范化建設的切入點。
我鎮(zhèn)為把農民關注的村務、黨務工作抓實抓好，成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、紀檢書記、主管副職為組長的領導小組，設立辦公室，把加強黨務、村務公開作為民主規(guī)范化建設的手段，設立了村務、黨務公開監(jiān)督小組，建立了一整套黨務、村務公開制度，完善公開內容，嚴密組織，嚴格考核，常抓不懈。統(tǒng)一制作了公開欄，規(guī)范了村務、黨務公開的時間、形式和基本程序，設立了舉報箱和監(jiān)督電話，并組織專門人員下鄉(xiāng)巡回檢查，了解社情民意，收集群眾意見，對工作不力，公開不規(guī)范，嚴重侵犯村民民主權利的黨員干部一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。我們先后建立了村民代表會議制度、民主理財制度、財務審計制度、民主評議制度、村財鎮(zhèn)管等八項制度。有力保障了群眾的民主權利，激發(fā)了群眾參政議政的積極性。
××村是典型的村務、黨務公開透明村。村民選舉設立了村理財小組，對村民關注的經(jīng)濟問題，一筆筆審計，并公之以眾，還干部一個清白，還群眾一個明白，極大地促進了該村各項工作的開展。
××村是典型的“兩張皮”村，支部、村委各唱各的調，各吹各的號，制約全村的經(jīng)濟發(fā)展。鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際，委派掛職干部進村，從清理村帳目入手，選舉了村民理財小組，制訂了完善的管理制度和監(jiān)督制度，該民主的一律民主，該公開的全部公開，極大的調動的村民的參政積極性。
三、規(guī)范民主決策機制，保障群眾的決策權、參與權。
鎮(zhèn)黨委會同鎮(zhèn)農經(jīng)部門制訂了詳細的民主決策程序、民主決策形式和決策責任追究制度，要求涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定，對決策實行責任追究，并建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意，真正能行施民主權力。特別是對群眾關注的農村經(jīng)濟問題，鎮(zhèn)黨委建立健全了村民理財體系，有組織、有步驟地幫助各村搞好財務清理整頓工作，規(guī)范了村集體的財務收支審批程序，切實解決存在的問題，確保了集體財產(chǎn)的保值、增值。
××村是我鎮(zhèn)的紅旗村，一度村財鎮(zhèn)管。近年來，隨著縣城的升級改造的步伐加快，區(qū)位優(yōu)勢資源進一步顯現(xiàn)。村雙委干部及時調整思路，上項目，搞開發(fā)，經(jīng)過黨員大會、村民代表大會、村民大會的討論，形成決議，一直要求上規(guī)模，搞開發(fā)。從征地、招商、招標、監(jiān)理，檢收，拍賣，全部由村民代表集體決策，集體管理，集體參與?！痢列^(qū)的開發(fā)建設成為我鎮(zhèn)民主決策、開發(fā)建設的典范。
四、抓督導，抓落實，確保群眾的監(jiān)督權。
鎮(zhèn)組織、農經(jīng)部門對所轄××村的黨務、村務公開工作實行定期檢查制度，每季度一公開，每季一檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出糾正。建立和完善村干部激勵約束制度，切實維護和保障村干部的合法權益，同時，由鎮(zhèn)農經(jīng)部門定期對農村集體財務的進行審計監(jiān)督，特別是村干部任期屆滿或離任時，全部進行嚴格的審計工作，確保集體財產(chǎn)不流失。
