交通規(guī)劃及城區(qū)整治規(guī)劃

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旅游發(fā)展態(tài)勢強勁，進入黃金發(fā)展期，發(fā)展的新趨勢是觀光→度假、組團→散客、季節(jié)性→全年性”旅游交通特征也隨之發(fā)生深刻的變化，以旅游大巴為主體的出行比例不斷降低，以個體化、個性化、多樣化的交通需求日益提高；私家車“自駕游”不斷增加、租賃車”業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

居民的機動車保有量不斷增加，隨著我市城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。機動車出行也不斷增加，城市居民日常通勤出行和生活出行也給城市交通帶來較大的壓力。旅游交通與城市內(nèi)部交通的疊加效益進一步加劇城市交通的壓力。

市城市交通擁堵狀況已經(jīng)在中心城區(qū)初步顯現(xiàn)，目前。旅游黃金季節(jié)已較為突出。交通擁堵在空間上體現(xiàn)為局部的城市主要節(jié)點與路段，如月川橋（解放路－迎賓大道）新風(fēng)橋（新風(fēng)街－解放路－河西路－河?xùn)|路）正南路－解放路榆亞大道路段時間上體現(xiàn)為高峰時段的臨時性擁堵。

對我市居民與外來游客的快速便捷出行造成了較大的困擾，上述存在問題。對此政府非常重視。自年月開始，經(jīng)認真研究已正式啟動了城市綜合交通規(guī)劃》中心城區(qū)綜合交通整治規(guī)劃》兩個專項規(guī)劃的編制工作。上述兩項工作具體由規(guī)劃局與交警支隊負責(zé)組織，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)編制。目前此項工作正在全力快速推進中，中期方案已編制完成。前述工作基礎(chǔ)上，為了有效應(yīng)對今年春節(jié)期間的交通高峰期，作為整個交通專項規(guī)劃實施的一部分，市已按照上述兩規(guī)劃的整體思路，先行啟動了年春節(jié)前綜合交通整治方案》共部署了七大整治工程。現(xiàn)將有關(guān)規(guī)劃情況簡要介紹如下：

一、規(guī)劃編制的背景

這將對包括在內(nèi)的海南全省國際化旅游的發(fā)展帶來巨大推動力。另一方面，近期國務(wù)院批準的關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》標志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。在新一輪海南省規(guī)劃中的地位日益突出，逐步明確了成為全島旅游龍頭和南部中心城市的發(fā)展定位目標。

二、城市交通當前的狀況及存在問題

面對新一輪城市總體規(guī)劃提出的國際熱帶濱海風(fēng)景旅游城市”發(fā)展目標定位，國家和省發(fā)展戰(zhàn)略背景下。現(xiàn)狀城市交通系統(tǒng)存在著如下幾個方面的突出問題：

1常規(guī)性的旅游交通組織模式難以適應(yīng)國際化高標準的旅游交通服務(wù)要求。目前城市綜合交通系統(tǒng)建設(shè)屬于傳統(tǒng)的中小型城市發(fā)展模式。必然影響旅游交通服務(wù)水平的提升。

2對外交通系統(tǒng)發(fā)展缺乏整合。難以適應(yīng)旅游經(jīng)濟的進一步提升發(fā)展。

3濱海地區(qū)單一的公路交通支撐模式與帶狀分散組團發(fā)展模式間的矛盾突出。

4中小型城市的交通系統(tǒng)建設(shè)與管理模式難以應(yīng)對旅游交通與城市交通的雙重壓力。旅游高峰季節(jié)老城區(qū)道路交通負荷高于水平。

三、開展此項工作的目標

市政府委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院開展《城市綜合交通規(guī)劃》和《老城區(qū)綜合交通整治規(guī)劃》項目編制，針對上述交通發(fā)展面臨的突出問題。從近遠期分別開展交通發(fā)展對策研究：

制定總體規(guī)劃期內(nèi)城市綜合交通系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略對策及系統(tǒng)規(guī)劃方案，城市綜合交通規(guī)劃》以支撐未來國際旅游城市社會經(jīng)濟發(fā)展為根本目標。包括：以機場為核心的對外交通系統(tǒng)一體化發(fā)展框架、以支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標的市域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、以專業(yè)化旅游交通服務(wù)體系構(gòu)建為主導(dǎo)的濱海地區(qū)交通走廊規(guī)劃、支撐中心城區(qū)空間布局發(fā)展的城市道路交通調(diào)整規(guī)劃。

為綜合交通系統(tǒng)的全面升級調(diào)整爭取緩沖時間。通過交通調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)研，老城區(qū)綜合交通整治規(guī)劃》旨在緩解現(xiàn)狀日益增長的交通壓力。進行老城區(qū)交通現(xiàn)狀和近期發(fā)展問題的綜合分析與識別。此基礎(chǔ)之上，立足現(xiàn)狀，3年左右的時間內(nèi)，基于現(xiàn)狀設(shè)施，通過有限的工程措施，改造局部節(jié)點和路段；挖掘設(shè)施潛力，優(yōu)化交通組織與管理，整頓交通秩序；提升老城區(qū)旅游交通服務(wù)、構(gòu)建旅游交通與城市交通相協(xié)調(diào)的交通系統(tǒng)，提高道路通行能力與運行效率，全面緩解老城區(qū)交通壓力。

四、規(guī)劃主要內(nèi)容簡介

組織調(diào)查人員500余人日，城市綜合交通規(guī)劃》和《老城區(qū)綜合交通整治規(guī)劃》前期調(diào)研開展了10余項調(diào)查。涉及規(guī)劃局、交警、交通局、公安局、出租車、公交公司、長途車站、機場、火車站、旅游局、主要景區(qū)和管委會等10余個部門和單位。回收調(diào)查問卷：4000余份，調(diào)查記錄約4萬條。

機動車總量快速增長給城市交通帶來的負荷不斷加大，調(diào)查表明我市城市機動化已進入膨脹發(fā)展期。同時個體出行對機動化的需求也與日俱增，城市常住人口規(guī)模的擴張及旅游人口的快速增長給城市交通帶來了雙重壓力，因此我市需要盡快且有步驟地通過提升改造道路基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公共交通系統(tǒng)、優(yōu)化城市道路路網(wǎng)的功能分區(qū)，同時優(yōu)化調(diào)整城市人口及旅游人口的交通出行結(jié)構(gòu)，通過近中遠期三個階段交通規(guī)劃的實施，構(gòu)建以專業(yè)化旅游交通系統(tǒng)服務(wù)為主導(dǎo)、支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的旅游城市綜合交通體系，以支撐我市國際化旅游城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一）城市綜合交通規(guī)劃

市交通專項規(guī)劃的指導(dǎo)思想為：針對國際型旅游城市的交通特點。

1以樞紐為核心協(xié)調(diào)組織旅游交通、城鄉(xiāng)交通與城市內(nèi)外交通；

2合理利用通道實現(xiàn)“由快到慢。

3實現(xiàn)符合東西岸線交通需求差異性的差別化交通組織；

4強調(diào)體現(xiàn)休閑度假氛圍的濱海旅游慢行走廊打造。

本次編制的綜合交通規(guī)劃主要將包括區(qū)域及對外交通系統(tǒng)、市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通系統(tǒng)規(guī)劃、濱海地區(qū)交通組織與設(shè)施規(guī)劃、中心城區(qū)骨干交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、旅游交通服務(wù)體系五大部分。

強調(diào)城市內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換與服務(wù)的6個一級交通樞紐；以綜合旅游、城鄉(xiāng)、城市交通組織功能，未來將打造以綜合對外、旅游、城鄉(xiāng)、城市交通組織功能。強調(diào)跨區(qū)交通與區(qū)內(nèi)交通的便捷銜接轉(zhuǎn)換的15個二級樞紐；同時為完善和補充二級交通樞紐的服務(wù)，強化區(qū)內(nèi)交通組織，再打造12個三級交通樞紐。通過交通樞紐的打造以點串聯(lián)東西景區(qū)、帶動旅游交通和城市交通的線路組織，聯(lián)通山海河城的城市景觀，充分向市民及游客展現(xiàn)城市活力區(qū)、高端度假區(qū)、濱海酒店區(qū)、山地風(fēng)情區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)舒適的旅游休閑度假環(huán)境及優(yōu)美的熱帶海濱城市景觀。

二）老城區(qū)綜合交通整治規(guī)劃

確立核心對策，對當前老城區(qū)交通面臨的挑戰(zhàn)進行分析。針對重點地區(qū)（解放路、大東海、新風(fēng)橋等）提出交通疏解和整治方案，對下一階段交通管理提出實施建議。

其中解放路沿線整治內(nèi)容主要包括：

1完善路網(wǎng)構(gòu)建分流通道（包括勝利路北延與老鐵路的利用、對港務(wù)局中學(xué)與團結(jié)路節(jié)點、明珠廣場周邊等）

2緩解動靜交通干擾（包括a打通新的支路網(wǎng)。b充分利用既有通道、拆除部分占路攤位、單位圍墻、占路線桿等。c加強公共停車場的預(yù)留和建設(shè)。d長途汽車站搬遷等）

3通過交通工程對策消除快慢干擾。如新增部分信號燈控制路口，確保信號燈協(xié)調(diào)，干路優(yōu)先放行等。b加強交叉口組織和渠化，力爭全線提升通行能力25%以上，如解放路—新風(fēng)路交叉口、解放路—團結(jié)路交叉口等。c優(yōu)化沿線公交設(shè)施，包括站點位置優(yōu)化和全線公交港灣站改造等）

4對沿線單位現(xiàn)狀共73個出入口（17個/公里）進行調(diào)整。

5其他配套措施

大東海地區(qū)整治內(nèi)容主要包括：

1路段與交叉口渠化：全線4車道改成6車道。合理設(shè)置調(diào)頭車道，提高通行能力40%以上。

2優(yōu)化公交站點：全部采取港灣式方案。2組原址改造，2組調(diào)整位置。

3出入口優(yōu)化調(diào)整；

4對關(guān)鍵節(jié)點進行改造。

新風(fēng)橋整治內(nèi)容主要包括：

盡快拓寬橋面。其中近期先行對橋頭結(jié)點進行交叉口渠化。

交通管理提升方面內(nèi)容主要包括：

1交通標志、標識系統(tǒng)；

2貨車、工程車組織管理；

3智能交通管理系統(tǒng)。

五、近期整治工作實施進展情況

老城區(qū)綜合交通整治規(guī)劃》思想指導(dǎo)下，為了緩解老城區(qū)春節(jié)期間的交通壓力。市提出了年春節(jié)前我市老城區(qū)交通整治的七大措施如下：

1榆亞大道大東海段交通整治；

2解放路及周邊相關(guān)交通整治；

3交通標志標牌更新；

4交通監(jiān)控管理系統(tǒng)更新；

5春節(jié)期間交通管制措施預(yù)案；

6公交、長途車、摩的違章運營行為整治；

7春節(jié)期間違章占路演出、促銷活動整治。