全鎮(zhèn)村民宅基地管理工作規(guī)定

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第一條為進一步加強農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國資發(fā)號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)村民建房用地實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房，附屬用房和庭院等，下同）的集體所有土地。

第三條農(nóng)村村民建房用地，必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，村民建房用地應(yīng)嚴(yán)格遵守村鎮(zhèn)規(guī)劃。

第四條農(nóng)村村民建房用地，必須貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，認(rèn)真執(zhí)行保護耕地的基本國策，禁止亂占耕地、濫用土地，村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用耕地，有劣地的不得使用好地。農(nóng)村村民建房盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和廢棄地、荒坡地，嚴(yán)禁擅自占用自留地。

村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要立足現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)，堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、遠(yuǎn)目標(biāo)”的原則，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，積極開展“空心村”改造、拆舊建新、撤小并大、移村上山和鼓勵農(nóng)村村民住宅由自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚。為了加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，根據(jù)區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不允許農(nóng)民在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有村莊建房，下村工業(yè)平臺16平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)嚴(yán)禁村民建房，正確引導(dǎo)村民建房向小集鎮(zhèn)集聚。對中心村、集鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越的地段，其宅基地使用權(quán)可采取招標(biāo)、拍賣等方式確定給具備申請宅基地條件的本村村民。招標(biāo)、拍賣宅基地使用權(quán)收取的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會專項存儲，專款專用，主要用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。到集鎮(zhèn)建房的村民，其占用的土地建設(shè)指標(biāo)在“增減掛”項目中解決。

第五條農(nóng)村村民建房用地必須符合公路法的有關(guān)規(guī)定，公路兩旁建房嚴(yán)格按照《區(qū)規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施意見》（府發(fā)號及《市人民政府督查通知》（府辦督字號）執(zhí)行：距高速公路和省道均不少于30米（清宜線不少于50米）；縣道區(qū)別對待，歐里至、觀巢至界水、哲山至劃江、觀巢至分宜、河下至良山、白沙至萬福、鄧家至羅坊均不少于15米，其它縣道不少于12.5米；鄉(xiāng)道不少于7.5米。

第六條農(nóng)村村民建房用地，嚴(yán)格實行一戶一宅。建筑占地面積占用耕地每人25平方米，每戶控制在100平方米以內(nèi)（含100平方米）；占用非耕地每人30平方米，平原地區(qū)每戶控制在140平方米以內(nèi)（含140平方米），山區(qū)每戶控制在200平方米以內(nèi)（含200平方米）。因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡，每戶控制在240平方米以內(nèi)。占用非耕地建房的允許建施庭院，但庭院面積不得超過每戶控制總面積，庭院面積不計標(biāo)準(zhǔn)面積，獨生子女及純女戶可增加一個人指標(biāo)。

第七條具備下列條件之一的，可以申請宅基地：

（一）確無宅基地的；

（二）原宅基地未達到規(guī)定面積的；

（三）農(nóng)村村民戶成年子女已領(lǐng)取結(jié)婚證書（包括男到女家）確需另立門戶，已有宅基地不能分割或雖能分割但新分割的宅基地面積低于規(guī)定面積的；

（四）國家、集體建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

（五）按照國家有關(guān)規(guī)定可申請宅基地的。

有下列情況之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：

（一）未列入當(dāng)年住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)的；

（二）不服從村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的；

（三）將原有住房出租、出賣或贈與他人的；

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定不宜批準(zhǔn)建房的。

（五）不具備第六條條件之一的；

第八條農(nóng)村村民建住宅使用土地（包括新建、改建、擴建），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法分批次上報市政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村村民建房審批程序：

（一）申請

建房戶依法申請，由建房戶到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源中心所領(lǐng)取村民建房審批表和用地申請書，申請書由建房戶如實填寫。審批表應(yīng)按表上欄目逐級填寫。建房戶填好申請書后，上交村民小組。

（二）初審

村民小組在接到村民建房申請后，對其申請的建房條件、占地面積和位置等內(nèi)容進行初審，召開村民大會或村民代表會議進行集體討論，對符合條件的將初審意見張榜公示，公示滿7日無異議的，由村民小組組長在審批表對應(yīng)的欄目中簽好意見，2天內(nèi)將全部材料交村委會。

村委會應(yīng)及時召開村委班子會議進行集體研究，然后由村委主任或分管主任在審批表欄目中簽署意見并加蓋村委會公章，7天之內(nèi)將材料全部交國土資源中心所。

（三）勘查

國土資源中心所接到有關(guān)材料后，應(yīng)會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所對申請建房戶實地勘查，勘查的內(nèi)容主要包括人口、原宅基地處數(shù)、面積、申請宅基地的位置、地類以及是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等，并分別簽署勘查意見，加蓋公章。7天之內(nèi)將材料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

（四）審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對國土資源中心所上報的村民建房每季度末審核一次，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公會或班子成員會，并在建房審批表上簽署審核意見并加蓋公章。

（五）審批

1、國土資源中心所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，及時將建房戶申請表、審批表、登記表一并交國土資源分局。

2、分局按照“一戶一宅”、“控制面積”、“保護耕地”、“用地計劃指標(biāo)”等進行審核，并到實地進行抽查，召開局長辦公會議，對初審意見進行研究。然后簽署審批意見、加蓋公章。報區(qū)人民政府審批，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第九條經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，由申請人所在的村委會或村民小組張榜公布。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的建房戶，必須按標(biāo)準(zhǔn)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納有關(guān)稅費：

1、耕地開墾費每平方米8元（代財政收）；

2、耕地占用稅每平方米12.5元（財政收）；

3、防洪保安基金每平方米0.75元（代財政收）。

建房戶依法交清有關(guān)稅費后，到國土資源中心所領(lǐng)取村民建房建設(shè)用地許可證。

第十條農(nóng)村宅基地申請實行分批次統(tǒng)一報批。占用非耕地的每季度報批一次，占用耕地的每年分二次報批，即上半年五月份報批一次，下半年十月份報批一次。

第十一條在村民建房審批過程中，只要符合建房用地條件的都要按要求逐級上報，不允許扣壓或拖延。

第十二條宅基地批準(zhǔn)后，從批準(zhǔn)之日起應(yīng)在一年內(nèi)動工興建，一年以上未動工建設(shè)的，收取土地閑置費。超過兩年不建住房的，原批準(zhǔn)文件無效，宅基地收回集體另行安排。

第十三條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)（其批準(zhǔn)文件無效）非法占用土地建住宅的，由國土資源部門責(zé)令建房戶限期拆除在非法占用土地上所建的房屋，并恢復(fù)土地原狀。超過批準(zhǔn)面積，多占的土地以非法占用土地論處。

第十四條無權(quán)批準(zhǔn)宅基地使用的單位或個人批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)文件無效，對越權(quán)批準(zhǔn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究其責(zé)任。