制止鄉村九年教育債務管理辦法

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為了堅決制止發生新的農村義務教育債務，維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革，根據《國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》和市《關于制止農村義務教育新增債務的意見》）精神，結合我縣實際，制定本管理辦法。

一、根據城鎮化進程、人口流動和學齡人口變化的趨勢，科學規劃農村義務教育網點布局，堅持經濟、實用、堅固、安全、環保的原則，嚴格控制建設成本，堅決杜絕新債發生。

二、成立由財政、教育、發改、住建、審計、監察等部門組成的專門領導小組，各學校的在建工程和新上項目的立項、選址、預算、招投標、監理、驗收等相關材料都必須報送領導小組批準。

三、嚴格執行建設項目審批制度，學校新上建設項目，必須報經領導小組批準后，方可施工建設。對不按程序建設的，嚴肅追究學校校長和有關責任人的責任。

四、加強工程資金監管，教育、財政部門按照工程進度撥付建設資金，工程籌資和支付嚴格按照有關規定或合同約定的時序辦理，嚴禁超時支付工程款。工程款票據必須符合稅務部門的相關要求，嚴禁使用承包方材料發票沖抵工程款。嚴禁采取墊資、集資、借貸等方式產生新債。

五、嚴格執行批復的建設內容和規模建設，嚴禁擅自擴大建設規模和更改建設內容。新上項目必須做到有預算、有立項、有經費落實，制止“小立項、多變更、大決算”問題發生。

六、加強學校公用經費支出管理，各學校必須嚴格執行財政預算，厲行節約，嚴格控制各項支出。辦公、招待費必須嚴格執行定額標準，公用經費開支必須控制在預算核定的總額內，超支部分不予列支。

七、加強設備采購管理，各學校采購設備必須堅持“必需、量力”的原則，有相應的預算指標和批準手續。無預算、超預算的項目一律不得采購。應當實行政府采購的項目，必須全面實行政府采購。自行采購的項目，必須對合同條款進行嚴格審查，確保合同真實、合法、有效。購置的設備必須按固定資產管理要求及時登記入賬。

八、加強學校財務管理，完善財務公開和民主監督制度，健全財務預決算、工程項目招投標、資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、借款審批等各項制度，強化財務收支審計，嚴把資金收支審核關，確保資金安全和合理使用。

九、各學校必須嚴格財務開支，嚴禁以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保，嚴禁采取由施工單位墊資等手段上項目，嚴禁超過國家規定標準發放津貼補貼，嚴禁因購置設備出現新的債務，嚴禁學校以任何理由舉債建設。

十、建立債務動態監控機制，教育部門在全面清理核實的學校債務基礎上，設立動態管理臺賬，載明債務總額、對象、時間、原因、償還計劃、資金來源、實際償還金額、可能存在的風險等事項，并實行債務定期通報制度，對發現的新增債務，及時查清原因，迅速整改到位。

十一、各學校必須對學校應收及暫付款等債權進行清理，分解任務，落實責任，逐筆核對，限期回收，清理回收情況與相關人員的工作考核掛鉤。

十二、建立制止新債領導責任制和部門分工負責制，各部門、各單位主要領導要親自抓、負總責，確保不發生新的農村義務教育債務。對化債之后新發生農村義務教育債務的，將嚴肅追究相關責任人的責任。

十三、本辦法自九月一日起施行。