農(nóng)村農(nóng)機監(jiān)管實施辦法

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為進一步加強新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)管，創(chuàng)新我縣農(nóng)機安全管理機制，實現(xiàn)農(nóng)機由有償收費管理模式向無償服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，從而達到減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)目的，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳《關(guān)于推廣銀川市農(nóng)機免費管理試點經(jīng)驗的通知》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，牢固樹立“以人為本、和諧發(fā)展”的工作理念，切實把農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。通過實行農(nóng)機免費管理，創(chuàng)建和諧統(tǒng)一的執(zhí)法環(huán)境，杜絕“黑車非駕”現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理由“重收費、輕管理”向“免收費、重管理”的轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)機安全管理組織機構(gòu)，深入開展農(nóng)機安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加強農(nóng)機從業(yè)人員職業(yè)道德教育，提高農(nóng)機從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和整體素質(zhì)。力爭到2012年全縣農(nóng)機掛牌率、持證率達到100%，年度定期檢驗率達到96%以上。杜絕重特大農(nóng)機交通事故，年度農(nóng)機交通事故三項指標(biāo)（千臺事故率、重傷率、死亡率）控制在4‰、3‰、0.5‰以內(nèi)。

二、免費管理主要內(nèi)容

（一）免掛牌入戶費。農(nóng)業(yè)機械掛牌入戶，農(nóng)機監(jiān)理部門一律免收登記、檢驗、核發(fā)牌照、行駛證及噴字號等費用，保證農(nóng)機具手續(xù)齊全，合法運營。

（二）免培訓(xùn)考試費。申領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械駕駛操作證，應(yīng)先參加農(nóng)機培訓(xùn)部門培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)按照申領(lǐng)人要求的準(zhǔn)駕機型，分批進行免費培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，免費參加農(nóng)機監(jiān)理部門組織的駕駛操作人員理論知識和現(xiàn)場操作考試，考試合格后免費核發(fā)駕駛操作證。

（三）免年度檢驗和換證費。農(nóng)業(yè)機械每年檢驗一次。檢驗主要是核對行車記錄、檢測調(diào)試制動、燈光、轉(zhuǎn)向等主要部件安全技術(shù)性能，免收人工及設(shè)備檢測費。每六年換發(fā)一次農(nóng)機駕駛證，免收駕駛證工本費。

（四）免農(nóng)機服務(wù)管理費。為營造良好的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，對本縣行政區(qū)域內(nèi)從事非農(nóng)機構(gòu)、個體，從事農(nóng)機服務(wù)或開發(fā)經(jīng)營的實行免費管理。

三、免費管理實施步驟

農(nóng)業(yè)機械免費管理工作分動員部署、組織實施、總結(jié)考核三個階段進行。

（一）動員部署階段。縣農(nóng)牧局要精心籌劃，科學(xué)安排，會同交通、公安交警等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳動員，充分調(diào)動廣大農(nóng)機人員參與農(nóng)機免費管理活動的積極性，切實做到早動員、早部署、有步驟的開展工作，確保農(nóng)機免費管理工作落到實處。

（二）組織實施階段。農(nóng)業(yè)機械免費管理工作分三年完成。縣農(nóng)牧局要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械擁有量分布情況，分三年量化細化工作任務(wù)，制定工作進度。實施過程中，以村為單位，逐村推進，對沒有納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機械，依據(jù)技術(shù)安全條件和報廢標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，按農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)流程，全部免費登記、掛牌入戶建檔。

（三）總結(jié)驗收階段。每年階段性工作結(jié)束后，要認真總結(jié)驗收，由縣農(nóng)牧局牽頭組織經(jīng)發(fā)、財政、監(jiān)察、審計等部門開展評估驗收。對成績突出的給予表彰獎勵，對工作不力，沒有完成任務(wù)的在全縣予以通報批評。

四、經(jīng)費預(yù)算與資金籌措

為全面實施好農(nóng)機免費管理工作，縣財政每年安排專項資金20萬元，三年共計60萬元。不足資金由農(nóng)牧局整合陽光工程、鞏固退耕還林農(nóng)民培訓(xùn)等項目資金分年度逐步解決，每年新增車輛免費管理費用由農(nóng)牧局負責(zé)。免費管理資金由農(nóng)機監(jiān)理站設(shè)立專賬，按照工作進度專項支付，并定期向縣財政局報送資金使用情況。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為切實做好農(nóng)機免費管理工作，成立以政府分管縣長為組長，農(nóng)牧、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)機監(jiān)理站負責(zé)人為成員的農(nóng)機免費管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，具體負責(zé)制定農(nóng)機免費管理試點的具體實施方案的制定，做好組織、宣傳、動員以及任務(wù)落實和完成后的檔案收集管理和督促檢查工作，保證工作順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立農(nóng)機安全管理工作獎勵和行政問責(zé)機制，對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對發(fā)生重、特大農(nóng)機事故的責(zé)任單位實行“一票否決”，同時對事故的有關(guān)行政責(zé)任進行倒查追究。

（二）嚴(yán)格程序，加強執(zhí)法。實行農(nóng)業(yè)機械免費管理，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路交通安全法》、》《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等相關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格行政審批，簡化辦事程序，規(guī)范行政行為。立足服務(wù)，加強管理，對不參加農(nóng)機管理部門入戶建檔、考核發(fā)證、培訓(xùn)、年度檢驗等工作的農(nóng)機駕駛操作人員，要依照相關(guān)規(guī)定進行處理，切實提高全縣農(nóng)機管理水平。

六、效益分析

（一）經(jīng)濟效益。實施免費管理后，經(jīng)濟效益和社會效益將會十分明顯，農(nóng)民不僅免除了掛牌入戶費、培訓(xùn)考證費、技術(shù)檢驗費，更主要的是由于農(nóng)機戶有了合法的手續(xù)做保障，在從事農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)田作業(yè)時不再需要逃避檢查，可以科學(xué)合理地安排農(nóng)事活動，不再出現(xiàn)跑夜車、繞小道等危險行為，減少了農(nóng)機事故的發(fā)生，間接地增加了經(jīng)濟收入。

（二）社會效益。農(nóng)機戶有了合法的證件，農(nóng)閑時間可以外出營運打工，增加經(jīng)濟收入。同時，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械后由于免費掛牌考證，加之國家購機補貼政策的扶持，提高了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，推動了農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的健康發(fā)展，社會效益也隨之增加。