防沙治沙管理辦法

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第一章總則

第一條為了預防土地沙化退化，保護草原，貫徹落實《中化人民共和國防沙治沙法》、《自治區實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》、《市防治草原沙化實施方案》任務，改善人民生產生活條件，實現生態環境的良性循環，根據生態狀況，制定本辦法。

第二條在行政區域內從事土地沙化的預防、沙化土地的保護治理和開發利用活動，應當遵守本辦法。沙化土地包括已經沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。沙化土地的具體范圍及類型由自治區防沙治沙規劃確定。

第三條人民政府將防沙治沙納入國民經濟和社會發展計劃，保障和支持防沙治沙工作的開展。

第四條人民政府建立行政領導防沙治沙任務目標責任考核獎懲制度，按照年度簽訂目標責任狀，根據防沙治沙考評辦法，記入各級領導班子政績考核的重要內容。旗人民政府向旗人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況。在旗人民政府領導下，旗林業局負責組織、協調、指導本行政區域防沙治沙工作。旗林業、農牧業、水利、國土資源、環境保護、氣象、財政等部門，按照職責分工，各負其責，密切配合。

蘇木鄉鎮林業工作站負責所在蘇木鄉鎮的防沙治沙管理和技術服務工作，指導集體、個人的防沙治沙活動。

第五條使用土地的單位和個人有防止該土地沙化的義務；使用沙化土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務。

第六條任何單位和個人不得侵犯防沙治沙者的合法權益。

第七條在防沙治沙工作中做出顯著成績的單位和個人，旗人民政府予以表彰獎勵，有突出貢獻的，給予重獎。

第二章防沙治沙規劃

第八條根據國家荒漠化和沙化土地監測工作要求，每5年開展一次監測工作，做為國家和地方制定防治政策和規劃的依據。旗政府組織林業、農牧業等有關部門依據自治區林業規劃院監測結果和市防沙治沙規劃，編制全旗防沙治沙規劃，報市人民政府批準后組織實施。林業會同農牧業等部門依據批準的防沙治沙規劃，編制具體實施方案，經旗人民政府同意后，納入國民經濟和社會發展五年規劃和年度計劃。

第九條編制防沙治沙規劃時，根據沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發揮的生態、經濟功能，對沙化土地實行分類保護、綜合治理和合理利用。

第十條沙化土地分為封禁保護區、恢復保護區、治理利用區。封禁保護區是指不具備治理條件、生態區位重要、生態狀況脆弱、因保護生態需要不宜開發利用的連片沙化土地。

恢復保護區是指有明顯沙化趨勢并具備自然恢復能力的連片沙化土地，以及經過治理已基本形成固定沙地，但穩定性差，地表植被一經破壞極易風蝕和活化的連片沙化土地。

治理利用區是指宜被治理或治理后能夠適度利用的沙化土地。

第三章土地沙化的預防

第十一條根據自治區及市人民政府要求，成立防沙治沙監測管護站，在沙塵暴多發區、土地沙化擴展速度較快地區、生態區位重要地區，按照國家有關土地沙化監測技術規程，對土地沙化進行監測，并將監測結果向旗人民政府及市林業局報告。

第十二條旗林業局應當嚴格控制防風固沙林網、林帶的更新采伐。灌木型防風固沙林網、林帶按照有關技術規定進行平茬撫育。

第十三條在封禁保護區內嚴禁一切破壞植被的活動。

禁止在封禁保護區范圍內安置移民。旗人民政府將有計劃地組織遷出封禁保護區范圍內的牧民并妥善安置。封禁保護區內尚未遷出的農牧民的生產生活，由封禁保護區所屬蘇木鄉鎮政府妥善安排。

旗人民政府在封禁保護區明顯位置設立標牌，明示封禁保護區的范圍、界限和保護措施。

第十四條在恢復保護區內禁止砍挖林木及其它植物和開墾等活動。經旗林業部門批準，可以進行適度的撫育、復壯、補植等活動，改善和提高恢復保護區的生態功能。

在恢復保護區可以實行階段性封禁，具體封禁期限、范圍由旗人民政府根據實際確定。

第十五條在治理利用區內，從事種植業、養殖業、加工業、開采業等活動的，必須遵守有關法建、法規，并采取必要的防護措施，先治理后利用，防止加重土地沙化。

第十六條旗農牧業部門按照草原保護建設利用規劃和防沙治沙規劃的利用規劃和防沙治沙規劃因地制宜地采取措施，加強草原管理和建設。開展保護草原植被，防止草原退化和沙化的利用規劃工作，科學制定以草定畜計劃，嚴格控制超載現象。

第十七條旗水利部門對全旗水資源狀況進行監測，加強水資源的配置和管理，發展節水型農牧業和其他產業，防止因水資源的過度開發利用，導致植被退化和土地沙化。

第四章沙化土地的治理

第十八條旗人民政府按照防沙治沙規劃，組織單位集體和個人開展沙化土地治理活動。因地制宜地采取人工造林種草、封沙育林育草、退耕退牧還林還草等措施，恢復和增加植被，治理已沙化的土地。

第十九條城鎮、村莊、廠礦、旅游區、農牧場、湖泊、水庫周圍及鐵路、公路兩側的沙化土地由所屬蘇木鄉鎮負責，劃定責任區域，實行單位治理責任制，并對治理責任制完成情況進行監督檢查。

第二十條鼓勵單位集體和個人以自愿捐資、投勞等形式開展公益性治沙活動。

旗人民政府及相關部門應當為公益性治沙活動提供治理地點和技術服務，依法保護土地使用權人和土地承包經營權人的合法權益，并妥善安排治理區內農牧民的生產生活。林業部門負責對實施灌木、喬木治理沙地的單位或個人發放林權證，列入公益林范圍，可享受相應的政府補貼。治理沙地已取得林權證的單位和個人，對林木有經營權。

第二十一條對易于治理但難以管護的沙地，所在蘇木鄉鎮應在沙地附近草場使用，承包方面給予照顧，鼓勵牧民、居民及其它單位和個人進行承包治理沙地。

對難于治理的沙地，如牧道、交通線路修筑時開挖山體斷面等沙地，政府將進行專項工程治理。

對易于治理，但分布零散的小面積裸露沙地、風蝕坑等，由所在蘇木鄉鎮或個人治理，林業部門負責技術指導。

已發放草場使用證的草牧場使用人，沒有采取有效保護措施，因超載、開墾、亂采亂挖等經營活動造成沙化的，由草牧場使用人負責治理；未發放草場使用證的集體草場，因利用不當，保護措施不利造成沙化的，由所在集體負責治理。

第二十二條鼓勵、支持、引導單位和個人從事營利性治沙活動。不具有土地所有權或者使用權的單位和個人從事營利性治沙活動的，應當依法取得土地使用權或者承包經營權。

從事營利性治沙活動的，治理后的林草覆蓋率應不低于70%。

在沙化土地治理區域內嚴格控制建設用地。

第二十三條從事營利性治沙活動的單位和個人應當按期完成治理任務。治理任務完成后，由原批準的行政主管部門組織驗收。驗收合格的，發給沙化土地治理合格證明；驗收不合格的，治理者應當繼續治理。

第二十四條森林公安配合林業、農牧業部門，負責對治沙工程保護設施的監督檢查工作，對破壞、偷盜治沙工程設施的違法分子，依據相關法律予以處理。

第五章法律責任

第二十五條違反本辦法規定，有下列情形之一的，按照《中華人民共和國防沙治沙法》的有關規定予以處罰：

（一）在沙化土地封禁保護區內從事破壞植被活動的；

（二）土地使用權人和土地承包經營權人未采取防沙治沙措施造成土地嚴重沙化的；

（三）進行營利性治沙活動造成土地沙化加重的；

（四）未按照治理方案進行治理或者驗收不合格又不按要求繼續治理的。

第二十六條違反本辦法規定，在恢復保護區內砍挖林木及其他植物和開墾活動的，由旗林業或其他有關行政主管部門按照各自職責，責令停止違法行為，沒收其違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條違反本辦法規定，在沙化土地封禁期或者休牧期內放牧的，由旗林業局或者農牧業局按照各自職責，責令停止違法行為，可以按每只（頭）并處5元以上10元以下罰款。

第二十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由有關部門按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）侵犯防沙治沙者合法權益的；

（二）發現土地沙化或者沙化程度加重不及時報告的；

（三）批準采伐未達到過熟林或者未營造接替的林網、林帶的；

（四）在封禁保護區范圍內安置移民的；

（五）符合營利性治沙申請規定應予批準而不批準或者不符合營利性治沙申請規定而予批準的；

（六）應當發給沙化土地治理合格證明而不發給或者不應當發給而發給的；

（七）截留、挪用防沙治沙資金的。