預算非經營性投資管理辦法

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為了促進政府投資建設項目管理科學化，操作方式公開化，充分發揮財政資金使用效益，特制定省預算內非經營性投資項目管理暫行辦法。

第一條投資的范圍和方式。省預算內非經營性資金投資范圍，主要是指社會公益性和公共基礎設施項目、省本級政權、政法項目及部分農林水利項目建設等。投資方式根據項目性質和公益程度，分為全額投資、定額補助、小額補助、以及對有收益公益項目的貼息。

第二條投資項目的審批程序。根據《國務院關于投資體制改革的決定》和《省人民政府關于投資體制改革的實施意見》，省預算內非經營性投資項目由省投資主管部門審批項目建議書和可行性研究報告。建設條件簡單的一般項目，項目建議書和可行性研究報告可合為一道按可行性研究報告深度和要求審批。可行性研究報告應由建設單位委托符合資質要求的中介機構編制。建設單位在報送項目可行性研究報告時，應提供有關部門出具的環評、土地預審和選址意見，同時提出資金配置方案。

省投資主管部門在審批省預算內非經營性投資項目可行性研究報告前，應組織相關部門及專家進行評審，研究確定項目建設的必要性、建設規模、時機和投資。重大項目要委托中介機構根據國家規范要求和建設指標變化情況提出評審意見，作為審批項目的重要依據。未通過評審的項目，投資主管部門不予審批。一些特殊項目和重大項目，在審批前由省投資主管部門提出明確的資金配置意見，報省政府同意后，再行批復。可行性研究報告批復是項目實施的主要依據。

第三條不同類型項目省預算內非經營性投資的確定與管理。實行全額和定額補助投資的項目，在可行性研究報告階段由建設單位提出申請補助投資數額，審批部門根據資金可能審核確定省級非經營性投資數額（特殊項目和重大項目報省政府同意）。建設單位在編報初步設計和概算時，應依據確定的非經營性投資數額進行，不得突破。

實行小額補助投資的項目，省投資主管部門在審批可行性研究報告時確定補助數額，由建設單位先行建設，建成后按確定的資金數額給予補助。

有收益的公益性項目貼息資金按一定時期實際發生的利息確定，根據項目預期收益情況，可以全額貼息，也可以部分貼息。

省投資主管部門根據經濟和社會發展需要提出年度投資建議計劃，征求省級有關部門意見，報省政府審定后下達投資計劃。

第四條省預算內非經營性投資項目的建設管理。省預算內非經營性投資項目的初步設計和施工圖在投資主管部門審批的投資規模內限額設計。建設或代建單位要招標確定符合條件的設計單位，在可行性研究報告確定的建設規模和總投資內，優化設計方案。省投資主管部門審查批復項目初步設計，必要時可擴大到施工圖階段，并做好二者的銜接。在初步設計階段，出現概算投資大于估算投資10%以上的，應按規定程序重新審批可行性研究報告。初步設計和概算由省投資主管部門組織召集各相關單位和專家研究確定，在土地、環保、規劃、外部供水、供電、供氣、道路等建設條件和資金來源基本落實，地勘等前期準備工作完成后，批復初步設計。

項目建設必須按初步設計確定的規模和內容實施。凡因擅自增加建設內容、擴大規模、提高標準，擴大簽約范圍，或因初步設計階段工作不到位造成超規模、超概算，以及因其他承諾資金不到位，造成工期拖延、工程甩項的，都要查明具體原因，追究相關人員責任，必要時可邀請紀檢、監察部門參加審查。

第五條省預算內非經營性投資項目推行″代建制″。省投資主管部門要盡快制定《省預算內非經營性投資項目″代建制″管理辦法》。通過公開招標并向社會公示的方式，認定4-5家代建單位。經過認定的單位具備競爭省預算內非經營性投資項目代建資格。單個項目的代建單位在省預算內非經營性投資項目初步設計和概算投資確定后，通過招投標的方式產生。代建單位和建設單位各自的職責以合同形式確定。項目按初步設計內容建成并通過竣工驗收后，如有節余投資應對代建單位給予獎勵。代建單位不參與資金配置意見。建設單位應將可行性研究報告確定的省預算內非經營性投資之外的其它投資，及時撥入代建單位，統一管理使用。省預算內非經營性投資資金的撥付按財政部門有關規定執行。

第六條省預算內非經營性投資項目的監督管理。省預算內非經營性投資項目要全面落實項目建設法人責任制、招投標制、監理制和合同制，確保工程質量、進度和資金合理使用。要加強省預算內非經營性投資項目的稽察、審計和檢查，及時發現問題，及時整改。財政部門要按施工進度撥付資金，并監督資金的使用。項目建成后，由省投資主管部門組織竣工驗收后，投入使用。要逐步建立省預算內非經營性等政府投資項目后評價制度。凡是某領域有超規模、超概算建設，或發生挪用資金等違反財經紀律，以及發生安全、質量事故的，要停止該領域其它項目建設，直至整改或按照有關規定處理后才能開工建設其他項目。