本縣牧業(yè)用地管理規(guī)定

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第一章總則

第一條促進州畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)及《州規(guī)定》規(guī)定，結(jié)合州實際，為了加強對牧業(yè)用地的保護、管理、建設和合理開發(fā)利用，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱牧業(yè)用地是指可放飼牲畜的天然草地、改良草地、人工草地、國有畜牧企業(yè)飼料地、委托經(jīng)營的牧業(yè)用地和其他草地。

本規(guī)定所稱委托經(jīng)營牧業(yè)用地是指經(jīng)批準委托經(jīng)營從事牧業(yè)的仍屬于林業(yè)的林地。

第三條各級人民政府應當加強對牧業(yè)用地的調(diào)控管理，堅持經(jīng)濟、生態(tài)和社會三個效益的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合發(fā)展，促進生態(tài)經(jīng)濟的良性循環(huán)。

第四條州、縣（市）人民政府畜牧主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門、土地主管部門應當按著本規(guī)定和州人民政府規(guī)定的職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)牧業(yè)用地的保護監(jiān)督管理工作。

畜牧主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)牧業(yè)用地的管理工作。

農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體牧業(yè)用地使用權(quán)的監(jiān)督。

林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)委托經(jīng)營牧業(yè)用地使用權(quán)的監(jiān)督。

土地主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)牧業(yè)用地的地政、征用、占用工作。

第五條凡在州牧業(yè)用地上從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的必須遵守本規(guī)定。

第二章牧業(yè)用地權(quán)屬

第六條州境內(nèi)的牧業(yè)用地屬國家所有和集體所有，一經(jīng)確認，任何單位和個人不得侵犯。

第七條下列牧業(yè)用地屬于國家所有，即全民所有：

（一）國家固定給全民所有制單位使用的牧業(yè)用地；

（二）經(jīng)批準委托經(jīng)營的國有林地；

（三）依法確認屬于集體所有以外的其他牧業(yè)用地。

第八條下列牧業(yè)用地屬于集體所有：

（一）州、縣（市）人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定給集體經(jīng)濟組織的牧業(yè)用地；

（二）已隨同土地、林地等依法確定為集體所有的牧業(yè)用地；

（三）依法確認屬于州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)集體所有土地中零星小片草地和屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的其他牧業(yè)用地；

（四）經(jīng)批準委托經(jīng)營的集體林地。

第九條牧業(yè)用地所有權(quán)和使用權(quán)確定后，由縣（市）人民政府登記造冊核發(fā)證書。

屬于集體所有的牧業(yè)用地，發(fā)給牧業(yè)用地所有權(quán)證。

屬于國家所有的牧業(yè)用地，發(fā)給使用單位牧業(yè)用地使用權(quán)證。

屬于委托經(jīng)營的牧業(yè)用地，由所屬林業(yè)部門與被委托方簽定經(jīng)營合同，發(fā)給使用單位牧業(yè)用地使用權(quán)證。

牧業(yè)用地所有權(quán)證和牧業(yè)用地使用權(quán)證由州人民政府統(tǒng)一印制。

第十條牧業(yè)用地上生長的植物按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）天然草地生長的植物歸國家或集體所有；

（二）改良草地和人工草地種植的植物，誰改良，誰種植，誰所有；

（三）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的牧業(yè)用地上生長的植物歸農(nóng)民集體所有；

（四）飼料地上種植的畜禽飼料，誰種植，誰所有，誰受益。

第十一條擁有牧業(yè)用地所有權(quán)的單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以將牧業(yè)用地使用權(quán)承包給其他單位、經(jīng)濟組織和個人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

委托經(jīng)營的牧業(yè)用地，原有使用期滿后允許再延長20－30年。

委托經(jīng)營期間，林業(yè)部門按照建設規(guī)劃，需要在委托經(jīng)營牧業(yè)用地修筑運材道路或進行其它建筑時，畜牧部門應服從建筑需要。

第十二條牧業(yè)用地使用權(quán)可以依法繼承、租賃、轉(zhuǎn)讓，承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)包。

租賃、轉(zhuǎn)包牧業(yè)用地50公頃以下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；50公頃以上100公頃以下由縣（市）人民政府批準；100公頃以上由州人民政府批準。

牧業(yè)用地使用權(quán)涉外的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

國家所有的牧業(yè)用地和集體所有的牧業(yè)用地可以由個人長期有償承包經(jīng)營，也可以由聯(lián)戶長期有償承包經(jīng)營。發(fā)包方和承包方應依法簽訂承包經(jīng)營合同，明確雙方的權(quán)利和義務。

第十三條牧業(yè)用地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生爭議，當事人應按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定協(xié)商解決。協(xié)商不成的由人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

牧業(yè)用地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由縣級以上人民政府處理；牧業(yè)用地承包經(jīng)營權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)級或縣級人民政府處理。

當事人對人民政府的處理決定不服的可以在收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的作出決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

爭議解決前，雙方應脫離接觸，任何一方不得以任何借口挑起事端，激化矛盾，不得在爭議地區(qū)修建設施，不得破壞牧業(yè)用地和牧業(yè)用地上的生產(chǎn)設施，不得拆除、移動牧業(yè)用地界標。

第三章牧業(yè)用地管理

第十四條州牧業(yè)用地實行分級負責，統(tǒng)一管理，有償使用的原則。

州畜牧主管部門負責全州牧業(yè)用地的開發(fā)、建設、保護和管理。

縣（市）畜牧主管部門應根據(jù)州牧業(yè)用地的總體規(guī)劃，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，編制本轄區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，按照當?shù)啬翗I(yè)用地類型和牧草產(chǎn)量確定合理的載畜量和放牧強度，防止超載。

第十五條使用或承包牧業(yè)用地的單位、經(jīng)濟組織和個人應交納牧業(yè)用地使用費和管理費。

使用、租賃、承包集體牧業(yè)用地的牧業(yè)用地使用費按有關(guān)規(guī)定在承包合同中約定。

牧業(yè)用地有償使用辦法和管理費征收標準由州人民政府另行規(guī)定。

牧業(yè)用地使用費和管理費實行專款專用，主要用于牧業(yè)用地的管理和建設事業(yè)。

第十六條各級畜牧主管部門應加強對林間草地、林下草地、疏林草地的保護管理，嚴禁開墾破壞，改變用途。

第十七條牧業(yè)用地使用單位、經(jīng)濟組織和個人要定期進行草場查測，根據(jù)實際產(chǎn)草量，實行以草定畜，做到畜草平衡。

縣（市）畜牧主管部門對超載放牧造成沙化、退化的草地，應責成使用單位、經(jīng)濟組織和個人，采取有效措施恢復植被。

第十八條任何單位、經(jīng)濟組織和個人，未經(jīng)畜牧主管部門同意，縣（市）級以上人民政府批準，不得非法開墾牧業(yè)用地和在牧業(yè)用地上挖漁塘、挖草炭、采礦等。

林下草地、灌叢草地、疏林草地可根據(jù)放牧和采草的需要，定期進行清林。

對委托經(jīng)營牧業(yè)用地內(nèi)的原有林木，除經(jīng)林業(yè)部門批準清理下灌木以外，不得砍伐。

第十九條征用、占用牧業(yè)用地的單位，應向縣級以上畜牧主管部門提出申請，經(jīng)畜牧主管部門同意后，林業(yè)或土地主管部門方可辦理用地手續(xù)。

第二十條臨時占用牧業(yè)用地的單位、集體經(jīng)濟組織和個人，應依法辦理臨時用地手續(xù)，占用期滿后恢復植被。

第二十一條任何單位和個人嚴禁向牧業(yè)用地上排放廢氣、廢水、廢渣和傾倒生活垃圾。

第二十二條各級人民政府應加強牧業(yè)用地防火管理，建立防火責任制，發(fā)生火災要迅速組織撲救。

防火期內(nèi)需要燒荒的由防火部門統(tǒng)一組織，報州或縣（市）人民政府批準。

因生產(chǎn)或發(fā)生自然災害，疫病污染等需要燒荒的必須制定防火措施，報州或縣（市）人民政府批準。

第二十三條各級畜牧主管部門應及時做好牧業(yè)用地鼠蟲害和毒草發(fā)生情況的預測、預報工作，采取措施，積極防治。

第四章牧業(yè)用地開發(fā)

第二十四條各級人民政府應把牧業(yè)用地開發(fā)和建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保證牧業(yè)用地開發(fā)建設資金的投入。

州提倡和鼓勵牧業(yè)用地所有者、使用者、承包經(jīng)營者與州內(nèi)外企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織和個人，外國公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人聯(lián)合進行牧業(yè)用地開發(fā)。

第二十五條畜牧主管部門應積極引導和幫助牧業(yè)用地所有者、使用者、承包經(jīng)營者招商引資，促進牧業(yè)用地的開發(fā)建設，加快草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的商品化。

第二十六條州允許國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人以聯(lián)營、合作、合資、獨資、股份等經(jīng)營形式，承包或租賃牧業(yè)用地，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

聯(lián)營、合作、合資、獨資、股份等經(jīng)營組織、應嚴格遵守國家的法律、法規(guī)，接受當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的監(jiān)督。

第二十七條畜牧主管部門要有計劃地組織牧業(yè)用地使用者、承包經(jīng)營者進行草地改良和草地水利等綜合建設，逐步建立飼草飼料基地和防災保畜基地。

牧業(yè)用地使用者、承包經(jīng)營者對所使用和承包的牧業(yè)用地，應按著牧業(yè)用地主管部門的指導和長遠規(guī)劃，有計劃、有步驟地進行草地改良和草地水利工程建設。

第二十八條各級畜牧主管部門應當重視牧草種籽基地建設，做好優(yōu)良牧草種籽的引進、培育、馴化、繁育、推廣、流通和檢驗、檢疫工作。

禁止不合格牧草種籽的引進、流通和使用。

第二十九條各級人民政府應重視和支持牧業(yè)用地開發(fā)、利用的科學研究工作，加快新技術(shù)的普及和應用。

二十五度以上水土流失嚴重的坡耕地，適宜種草的可以退耕種草。

第五章機構(gòu)與職責

第三十條草原管理監(jiān)察機構(gòu)和人員是畜牧主管部門的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，行使或授權(quán)行使本行政區(qū)域內(nèi)牧業(yè)用地管理和執(zhí)法的具體工作。

第三十一條州、縣（市）設置草原管理監(jiān)察站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置草原管理監(jiān)察員，牧業(yè)用地面積較小的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設兼職草原管理監(jiān)察員。

對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職草原管理監(jiān)察員，實行雙重領(lǐng)導，經(jīng)費實行財政定額補貼。

第三十二條草原管理監(jiān)察機構(gòu)的職責：

（一）宣傳貫徹實施草原法律、法規(guī)和政策，依法對牧業(yè)用地的開發(fā)、建設和利用進行管理和監(jiān)察；

（二）參與制定牧業(yè)用地發(fā)展計劃并組織實施，向畜牧生產(chǎn)者推廣畜牧技術(shù)，提供信息服務，組織技術(shù)培訓；

（三）對違反本規(guī)定規(guī)定的行為進行立案查處；

（四）承擔牧業(yè)用地資源管理、監(jiān)察、防火和鼠蟲害防治等工作；

（五）依法收繳和管理有關(guān)牧業(yè)用地管理方面的費用和罰款；

（六）辦理或授權(quán)辦理其他有關(guān)牧業(yè)用地管理事項。

第三十三條專（兼）職草原管理監(jiān)察員主要工作職責：

（一）保證有關(guān)草原法律、法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹實施；

（二）負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牧業(yè)用地的資源管理、草地防火、鼠蟲害防治等工作；

（三）對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牧業(yè)用地的使用者進行技術(shù)指導、協(xié)調(diào)和服務；

（四）負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)牧業(yè)用地管理方面費用和罰款的收繳工作；

（五）辦理或授權(quán)辦理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他有關(guān)牧業(yè)用地的管理和監(jiān)察事項。

第三十四條各級人民政府應采取措施，積極支持草原管理監(jiān)察站和專（兼）職草原管理監(jiān)察員的工作，保障草原管理監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定。

第六章獎勵與處罰

第三十五條對有下列成績之一的單位、經(jīng)濟組織和個人，給予記功、頒發(fā)榮譽證書、獎金、晉級的獎勵和表彰：

（一）牧業(yè)用地保護、管理、建設和合理開發(fā)利用方面做出顯著成績的

（二）牧業(yè)用地科學研究、資源勘查、規(guī)劃設計和技術(shù)推廣工作中成績突出的

（三）繁育和生產(chǎn)優(yōu)良牧草種籽工作中成績突出的

（四）防止和撲滅牧業(yè)用地火災中有顯著貢獻的

（五）防治牧業(yè)用地鼠蟲害工作中做出顯著成績的

（六）防止和治理牧業(yè)用地退化、水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境中成績顯著的

（七）牧業(yè)用地管理和監(jiān)察工作崗位上模范執(zhí)行本規(guī)定，積極同違反本規(guī)定行為作斗爭有顯著成績的

（八）有其他重要貢獻的

第三十六條違反本規(guī)定規(guī)定有下列行為之一的由畜牧主管部門給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）侵占或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓牧業(yè)用地的責令其停止違法行為，沒收非法所得，并處以非法所得二倍的罰款；

（二）未經(jīng)批準非法開墾、種樹、挖漁塘、挖草炭、采礦等破壞牧業(yè)用地的責令其恢復原狀，對拒不恢復原狀的處以每平方米5－10元罰款，并賠償損失；

（三）因排污和傾倒垃圾造成牧業(yè)用地污染的應限期整改，不能按期整改的處以每平方米10－20元的罰款，并賠償損失；

（四）因超載過牧，致使草地植被退化的責令其停止超載過牧，對已退化草地應限期封閉或作出改良安排，對超載牲畜除按規(guī)定征收牧業(yè)用地有償使用費外，處以每個羊單位5元的罰款；

（五）對損毀、破壞牧業(yè)用地圍欄等設施的除賠償損失外，處以損失價值5倍的罰款；

（六）對非法征用、占用牧業(yè)用地的除責令退還牧業(yè)用地，沒收非法建設設施，賠償損失外，處以損失價值5倍的罰款；

（七）對未按期交納有關(guān)牧業(yè)用地管理方面費用和罰款的責令其限期交納，拒不交納的處以應交額5倍的罰款。

第三十七條防火期內(nèi)，未經(jīng)批準私自燒荒的按《省森林防火規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十八條特種用途林、幼林地和封山育林區(qū)放牧，造成林木損失的按《森林法》有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十九條牧業(yè)用地使用者，連續(xù)2年不利用牧業(yè)用地的由畜牧主管部門或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織收回用地單位的牧業(yè)用地使用權(quán)。

第四十條對違反本規(guī)定第四條規(guī)定，不履行職務的直接責任者，由所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，造成損害的依照《中華人民共和國行政處罰法》承擔責任。

第四十一條草原管理監(jiān)察人員在執(zhí)行公務時濫用職權(quán)，假公濟私，侵犯公民權(quán)利，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第四十二條以暴力、威脅等方法拒絕、阻礙草原管理監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務，擾亂正常工作秩序，造成人身傷害和財產(chǎn)損失的由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰規(guī)定》處罰。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第四十三條當事人對行政處罰不服的可以依法向上級主管部門申請復議，或向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，逾期不申請復議又不履行決定的由做出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則

第四十四條本規(guī)定所稱的以上均含本數(shù)，所稱以下均不含本數(shù)。

第四十五條本規(guī)定實施辦法，由州人民政府制定并公布實施。

第四十六條本規(guī)定的解釋權(quán)屬州人民代表大會常務委員會。

第四十七條本規(guī)定自公布之日起施行。