淺談加強(qiáng)新聞的統(tǒng)計管理辦法
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第一章總則
第一條為規(guī)范新聞出版統(tǒng)計工作，加強(qiáng)新聞出版統(tǒng)計管理，保障新聞出版統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性、及時性和完整性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于從事新聞出版管理的行政部門和從事新聞出版活動的單位和個體工商戶。
第三條從事新聞出版管理的行政部門、從事新聞出版活動的單位和個體工商戶必須依照有關(guān)統(tǒng)計法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定報送統(tǒng)計資料，不得拒報、遲報、虛報、瞞報、偽造和篡改統(tǒng)計資料。
第四條新聞出版統(tǒng)計的基本任務(wù)是對新聞出版業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計信息和咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督。
第五條新聞出版統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。
新聞出版總署是新聞出版統(tǒng)計工作的主管部門，在國家統(tǒng)計局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對新聞出版統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)。
地方各級新聞出版行政部門，在同級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的新聞出版統(tǒng)計工作。
第六條各級新聞出版行政部門應(yīng)加強(qiáng)對新聞出版統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障統(tǒng)計工作所需的經(jīng)費、技術(shù)裝備和其他各項條件。
第七條從事新聞出版管理的行政部門、從事新聞出版活動的單位的負(fù)責(zé)人負(fù)有督促統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員執(zhí)行《統(tǒng)計法》以及各種規(guī)章制度的職責(zé)。
從事新聞出版管理的行政部門、從事新聞出版活動的單位的負(fù)責(zé)人不得修改統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員提供的新聞出版統(tǒng)計資料。
統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員有權(quán)拒絕、抵制領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為，并對所報送的統(tǒng)計資料的真實性負(fù)責(zé)。
第二章統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員
第八條新聞出版行政部門，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計工作的需要，設(shè)立承擔(dān)綜合統(tǒng)計職能的機(jī)構(gòu)和專職統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。
第九條新聞出版總署承擔(dān)綜合統(tǒng)計職能的機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：
（一）制定全國新聞出版統(tǒng)計工作規(guī)劃、統(tǒng)計制度并指導(dǎo)、組織和實施；
（二）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門內(nèi)非統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計工作，審核本部門內(nèi)非統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)擬定的統(tǒng)計調(diào)查方案；指導(dǎo)同級有關(guān)部門和地方各級新聞出版行政部門的新聞出版統(tǒng)計工作；
（三）依法制定有關(guān)新聞出版統(tǒng)計調(diào)查的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計編碼以及其他方面的國家新聞出版統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；
（四）組織指導(dǎo)新聞出版統(tǒng)計調(diào)查方法和統(tǒng)計管理制度改革的研究、試點和推廣；
（五）對全國新聞出版行業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，實行統(tǒng)計監(jiān)督，提供咨詢服務(wù)；
（六）向本部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供行業(yè)管理所需的新聞出版統(tǒng)計資料，管理、公布全國性新聞出版統(tǒng)計資料；
（七）組織指導(dǎo)全國新聞出版業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（八）統(tǒng)一規(guī)劃全國新聞出版統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)；
（九）監(jiān)督統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章和統(tǒng)計制度的執(zhí)行。
第十條地方新聞出版行政部門承擔(dān)綜合統(tǒng)計職能的機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：
（一）組織、實施新聞出版總署部署的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)；
（二）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)新聞出版統(tǒng)計工作，指導(dǎo)同級有關(guān)部門和下級新聞出版行政部門的統(tǒng)計工作；
（三）貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章，實施國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充性的新聞出版統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；
（四）組織、協(xié)調(diào)本部門內(nèi)非統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)統(tǒng)計工作，審核本部門內(nèi)非統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)擬定的專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方案；
（五）對本行政區(qū)域的新聞出版行業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，實行統(tǒng)計監(jiān)督，提供咨詢服務(wù)；
（六）為本部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供行業(yè)管理所需的新聞出版統(tǒng)計資料，并負(fù)責(zé)提供對外公布的新聞出版統(tǒng)計資料；
（七）按照新聞出版總署的統(tǒng)一規(guī)劃，組織新聞出版統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)。
第十一條新聞出版總署信息中心在新聞出版總署的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計制度和調(diào)查計劃、方案，負(fù)責(zé)下列工作：
（一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、審核、匯總、報送；
（二）新聞出版統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用；
（三）全國新聞出版統(tǒng)計人員培訓(xùn)；
（四）面向社會的統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)；
（五）國外新聞出版信息的收集；
（六）有關(guān)統(tǒng)計檔案的管理。
第十二條新聞出版統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使以下職權(quán)：
（一）統(tǒng)計調(diào)查權(quán)：調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，要求有關(guān)部門、從事新聞出版活動的單位和個體工商戶提供統(tǒng)計資料，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄和統(tǒng)計臺賬，要求更正不實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（二）統(tǒng)計報告權(quán)：將統(tǒng)計調(diào)查所得資料和情況進(jìn)行整理、分析，及時如實地向上級機(jī)關(guān)和統(tǒng)計部門提出統(tǒng)計報告。任何部門和個人不得阻撓、扣壓統(tǒng)計報告，不得偽造和篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（三）統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)：根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，對新聞出版工作進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)督，指出存在的問題，提出改進(jìn)的建議。有關(guān)部門對統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員指出的問題和提出的建議，應(yīng)當(dāng)及時予以研究處理。
第十三條各級統(tǒng)計人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。統(tǒng)計人員因工作需要調(diào)離統(tǒng)計崗位時，應(yīng)選派有能力承擔(dān)規(guī)定職責(zé)的人員接替，并須辦清交接手續(xù)，先補(bǔ)后調(diào)；對不稱職、不合格的統(tǒng)計人員應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。
第三章統(tǒng)計調(diào)查管理
第十四條國家新聞出版統(tǒng)計調(diào)查項目，由新聞出版總署制定，并依法定程序報國家統(tǒng)計局審批或備案。
新聞出版統(tǒng)計調(diào)查項目不得與國家統(tǒng)計調(diào)查項目重復(fù)。
第十五條地方新聞出版行政部門可以制定補(bǔ)充性新聞出版統(tǒng)計調(diào)查項目，并報同級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批或備案，同時報上級新聞出版行政部門備案。
地方新聞出版統(tǒng)計調(diào)查項目，不得與國家新聞出版統(tǒng)計調(diào)查項目重復(fù)、矛盾。
地方新聞出版統(tǒng)計調(diào)查項目不得影響國家新聞出版統(tǒng)計調(diào)查項目的實施。
第十六條新聞出版行政部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表，由本部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號，并標(biāo)明法定標(biāo)識。
第十七條從事新聞出版管理的行政部門和從事新聞出版活動的單位及個體工商戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新聞出版總署頒發(fā)的各項統(tǒng)計制度，建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺賬和各項管理制度。
第十八條從事新聞出版管理的行政部門和從事新聞出版活動的單位，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計工作的需要和新聞出版總署關(guān)于全國新聞出版統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，配備必要的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備。
凡新聞出版總署已推廣使用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊方式進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查的，不得報送手工報表。
第十九條新聞出版行政部門在收集基層統(tǒng)計報表的同時，必須做好審核、匯總工作，保證統(tǒng)計資料的完整性和準(zhǔn)確性。向新聞出版總署報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除須經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽署外，還應(yīng)同時附上填報說明，對基層數(shù)據(jù)的上報情況及本期數(shù)據(jù)中的異常變動情況等予以說明。
第二十條各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門每年報送年度統(tǒng)計資料時，應(yīng)向新聞出版總署報送統(tǒng)計分析報告。
第二十一條統(tǒng)計數(shù)據(jù)報出后，如發(fā)現(xiàn)數(shù)字有誤，報送單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行更正并書面說明理由。
第四章統(tǒng)計資料管理
第二十二條新聞出版統(tǒng)計資料實行分級管理。全國新聞出版統(tǒng)計資料由新聞出版總署綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；地方新聞出版統(tǒng)計資料，由各地新聞出版行政部門綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
第二十三條新聞出版行政部門應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，建立健全新聞出版統(tǒng)計檔案管理制度，妥善保管、調(diào)用和移交統(tǒng)計檔案。
第二十四條新聞出版行政部門應(yīng)依法定期公布新聞出版統(tǒng)計資料，并向社會公眾提供新聞出版統(tǒng)計信息咨詢。
新聞出版統(tǒng)計資料與有關(guān)部門的統(tǒng)計調(diào)查資料重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)按照部門職責(zé)協(xié)商后公布。
新聞出版總署負(fù)責(zé)審定、公布和出版全國新聞出版統(tǒng)計資料。
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)審定、公布和出版本行政區(qū)域的新聞出版統(tǒng)計資料。
第二十五條新聞出版行政部門應(yīng)依法向同級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計資料。
各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向新聞出版行政部門提供有關(guān)綜合統(tǒng)計資料。
第二十六條屬于國家秘密的統(tǒng)計資料，必須保密。
第二十七條新聞出版行政部門、從事新聞出版管理的行政部門和新聞出版統(tǒng)計人員，對統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。
第二十八條公開使用或?qū)ν馓峁┥形垂嫉男侣劤霭娼y(tǒng)計資料，屬全國性的，須經(jīng)新聞出版總署綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；屬地區(qū)性的，須經(jīng)當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓块T核準(zhǔn)。
第五章獎勵與罰則
第二十九條新聞出版行政部門對有下列情形之一的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計人員，應(yīng)給予表彰或獎勵：
（一）忠于職守，執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章表現(xiàn)突出的；
（二）在改進(jìn)和完善新聞出版統(tǒng)計制度、統(tǒng)計調(diào)查方法等方面有重要貢獻(xiàn)的；
（三）在完成規(guī)定的新聞出版統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，保障新聞出版統(tǒng)計資料準(zhǔn)確性、及時性方面做出顯著成績的；
（四）在進(jìn)行新聞出版統(tǒng)計分析、監(jiān)督方面取得突出成績的；
（五）在新聞出版統(tǒng)計工作中運用和推廣現(xiàn)代信息技術(shù)有顯著效果的；
（六）在新聞出版統(tǒng)計科學(xué)研究方面有所創(chuàng)新、做出重要貢獻(xiàn)的。
第三十條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十六條給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的；
（二）部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員進(jìn)行打擊報復(fù)的；
（三）新聞出版統(tǒng)計人員參與篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的。
第三十一條新聞出版統(tǒng)計調(diào)查對象有下列違法行為之一的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十七條、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》第三十二條、第三十三條予以處理：
（一）虛報、瞞報統(tǒng)計資料的；
（二）偽造、篡改統(tǒng)計資料的；超級秘書網(wǎng)
（三）拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的。
第三十二條違反本辦法，篡改新聞出版統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)，騙取榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎勵或者晉升職務(wù)的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十八條處理。
第三十三條利用新聞出版統(tǒng)計調(diào)查竊取國家秘密或者違反本辦法有關(guān)保密規(guī)定的，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。
利用新聞出版統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進(jìn)行欺詐活動的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十九條、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》第三十四條予以處理。
第三十四條違反本辦法，泄露統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密，造成損害的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第三十條處理。
第三十五條各級新聞出版行政部門未報經(jīng)審查或者備案，擅自制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表的，依法責(zé)令改正，予以通報批評。
第六章附則
第三十六條本辦法由新聞出版總署、國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條本辦法自2005年4月20日起施行。新聞出版署1997年1月1日頒布實施的《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》同時廢止。
