市政有關(guān)科技特派員的意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各單位：

為認(rèn)真貫徹落實省第十二次黨代會、市第三次黨代會和全市科技獎勵大會精神，充分調(diào)動和激發(fā)科技特派員服務(wù)于建設(shè)富裕文明和諧幸福的積極性，加快實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，加速推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于全面推進科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動意見》安排，結(jié)合我市科技工作實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實提高對做好新時期科技特派員工作重要性的認(rèn)識

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市科技特派員工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加速特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和推動移民科技致富為重點，廣大科技特派員帶項目、帶技術(shù)、帶信息、帶資金、帶管理，深入生產(chǎn)第一線，通過科技培訓(xùn)、科技服務(wù)、技術(shù)承包、建立利益共同體等形式，直接參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為農(nóng)民科技致富的引路人，成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者，成為黨的方針政策、先進思想、先進文化和科學(xué)知識傳播普及的重要力量。多年的工作實踐表明，廣大科技特派員堅持活躍在生產(chǎn)一線，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的科技需求，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，有力推動了科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進形成了科技創(chuàng)業(yè)、服務(wù)的新機制，全市科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行業(yè)取得了良好的經(jīng)濟、社會效益，受到廣大群眾和科技人員的熱烈歡迎和積極擁護，成為有效提高區(qū)域新科技創(chuàng)新能力的重要途徑之一?！笆濉睍r期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市深化改革開放和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。認(rèn)真做好科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，對于認(rèn)真做好市委提出的“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實民生”五大主攻重點工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧幸福新目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。

二、做好科技特派員工作的總體要求

當(dāng)前和“十二五”時期，全市科技特派員工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實省第次黨代會和市第次黨代會議精神，緊緊圍繞建設(shè)富裕文明和諧幸福目標(biāo)，以深入實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機，以機制創(chuàng)新為重點，以創(chuàng)業(yè)實體建設(shè)為核心，以創(chuàng)業(yè)示范基地為載體，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，突出面向農(nóng)民，面向企業(yè)，強化培訓(xùn)宣傳，優(yōu)化服務(wù)管理，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，促進科技特派員工作躍上新的臺階。

積極培育壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)制種、大棚蔬菜、棉花、葡萄、枸杞、酒花、孜然、甘草、肉牛、肉羊等方面的科技特派員創(chuàng)業(yè)實體，積極建立科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，促進區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全面加快科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，面向重點行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心，加快引進新品種，加速推廣先進技術(shù)，提高特色產(chǎn)業(yè)科技裝備水平，增強科技創(chuàng)新能力。

扶持科技型生產(chǎn)經(jīng)營主體。重點在新能源裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先建立科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地。積極引導(dǎo)科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦的農(nóng)村科技型企業(yè)及各類利益共同體。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，拓展科技特派員工作內(nèi)容，帶動提高農(nóng)民組織化程度。

引領(lǐng)廣大移民科技致富。積極推動移民區(qū)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，加速提高移民科技素質(zhì)，加快移民區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，推動移民人均收入較快增長，促進移民科技脫貧致富。

大力培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)人才。重點建設(shè)一支500人左右的科技特派員隊伍，科技特派員工作覆蓋重點企業(yè)和全部鄉(xiāng)、村，基層科技創(chuàng)新和服務(wù)能力顯著提高。

三、以機制創(chuàng)新為重點，積極促進科技特派員工作深入發(fā)展

堅持“以人為本、雙向選擇、利益驅(qū)動”原則，不斷創(chuàng)新工作機制，全面推進科技特派員工作深入開展。一是積極拓寬科技特派員委派入口。積極引導(dǎo)全市各級農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位科技人員，深入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，參與科技特派員基層單位創(chuàng)業(yè)行動。積極鼓勵懂管理、會經(jīng)營的行政機關(guān)干部服務(wù)企業(yè)，開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。努力嘗試跨區(qū)域選派科技特派員的新模式。二是大力發(fā)展服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)的科技特派員創(chuàng)業(yè)團隊，積極培育以事業(yè)單位、經(jīng)合組織為主體的法人科技特派員。三是對全市科技特派員實行市、縣兩級委派，分別發(fā)放證書，一派三年，逐年考核，動態(tài)調(diào)整的管理模式。

四、以科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)為核心，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

市、縣兩級要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點在制種、大棚蔬菜、棉花、葡萄、枸杞、酒花、孜然、苷草、肉牛、肉羊等10個方面，創(chuàng)建科技特派員實體。各有關(guān)部門要針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，組織實施重大科技創(chuàng)業(yè)項目，集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進科技成果，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技含量。按照市場需求和比較優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合理分工，支持科技特派員在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。以科技特派員創(chuàng)辦的實體為載體，將信息、科技、金融等生產(chǎn)要素植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，并進行有效集成。大力整合社會資源，營造良好環(huán)境，積極支持科技特派員以科技創(chuàng)業(yè)組建專業(yè)協(xié)會、合作社和企業(yè)，培育壯大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效鏈接，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，培育和壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

五、以科技示范園區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地

進一步加大市、縣兩級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，積極創(chuàng)造條件，搞好配套服務(wù)，引導(dǎo)科技特派員深度參與示范基地和示范園區(qū)建設(shè)，把基地和園區(qū)作為科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的重要建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)成為共性關(guān)鍵技術(shù)探索研究、集成示范推廣科技成果和建立利益共同體，發(fā)揮規(guī)模示范效應(yīng)窗口作用，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)平臺。進一步加強農(nóng)村和企業(yè)信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)、影像、聲訊等現(xiàn)代化手段，搭建科技特派員工作的信息平臺。采取“點”上抓大戶、“線”上抓科技服務(wù)組、“面”上抓行業(yè)的方法，支持鼓勵科技特派員與服務(wù)對象建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，搞好教育培訓(xùn)、科技示范、典型推廣，加快發(fā)展示范戶、示范園區(qū)、示范基地，彰顯科技特派員工作活力，加速先進實用技術(shù)推廣普及，輻射帶動廣大農(nóng)戶科技致富。

六、建立健全培訓(xùn)體系，不斷提高科技特派員創(chuàng)業(yè)能力

各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，把科技特派員納入人才綱要培訓(xùn)計劃，積極創(chuàng)造有利條件，采取“走出去、請進來”的方式，每年對科技特派員進行一次集中培訓(xùn)，選擇一些工作成績突出的外出參觀學(xué)習(xí)，及時為他們充電，更新觀念，不斷提高科技特派員的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，重點開展生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理、市場營銷、電子商務(wù)、法律法規(guī)、財稅政策、金融保險等全方位的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷增強科技特派員的發(fā)展后勁，把科技特派員隊伍培養(yǎng)成為一支精業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、扎根基層的科技隊伍。依托科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮科技特派員傳、幫、帶的作用，開展對農(nóng)民科技致富能人、農(nóng)村科技示范戶、經(jīng)紀(jì)人、中小企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民技術(shù)員等鄉(xiāng)土科技帶頭人及高校畢業(yè)生，農(nóng)村初、高中畢業(yè)生、大學(xué)生村官的繼續(xù)教育，提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。

七、完善扶持政策，為科技特派員創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于全面推進科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動意見》（政辦發(fā)[]133號）精神，對委派為科技特派員的公務(wù)人員保留原行政職務(wù)，保留原工資、福利、獎金等待遇，保留原單位編制。市上對業(yè)績突出、創(chuàng)辦顯著、引領(lǐng)有方、考核優(yōu)秀的科技特派員每人每年獎勵2000元，考核管理辦法由科技局會同有關(guān)部門另行制定。對于成效顯著的特派員優(yōu)先聘任專業(yè)技術(shù)職稱，優(yōu)先提拔重用。對法人科技特派員、科技特派員創(chuàng)辦的企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按規(guī)定享受國家相關(guān)支農(nóng)優(yōu)惠政策。各縣（市、區(qū)）要進一步加大對科技特派員工作的財政投入，以政府財政投入和各級科技計劃為引導(dǎo)，帶動相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的項目、資金等各類科技資源向科技特派員傾斜，支持科技特派員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。積極搭建金融機構(gòu)和科技特派員企業(yè)搭建溝通交流平臺，逐步建立多元化、多渠道、高效率的科技特派員創(chuàng)業(yè)投資支持體系。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動科技特派員工作深入開展

市、縣兩級科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要進一步加強對科技特派員工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把科技特派員工作作為服務(wù)企業(yè)和“三農(nóng)”的有效手段和途徑，超前工作部署，狠抓任務(wù)落實?？萍继嘏蓡T工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要進一步建立健全特派員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作聯(lián)系、量化考核、表彰獎勵、定期補助、項目管理等各項管理制度，使工作更加制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。組織、人事、科技、農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門，要堅持“政府推動、市場配置、同體運作、政策保障”四位一體，結(jié)合各自職能，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，形成工作合力，建立部門協(xié)調(diào)機制，以科技特派員工作為載體，促進企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展中科技、人才、投資、管理、市場等因素的有效結(jié)合。每年月底前，市、縣科技管理部門會同所在單位對各自委聘的科技特派員進行年度考核。市政府每兩年對考核成績突出的科技特派員、科技特派員團隊、利益共同體進行一次表彰獎勵。新聞媒體單位要對科技特派員工作進行廣泛宣傳，對創(chuàng)業(yè)工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好做法、好經(jīng)驗要專題報道，積極為科技特派員工作營造良好的社會輿論氛圍。