加強和改進消防工作意見

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一、深入學習領會上級文件精神，牢固樹立起做好消防工作的責任意識和大局意識

省政府5號文件是省政府繼20xx年制定下發《關于貫徹國發〔20xx〕46號文件精神加強和改進消防工作的實施意見》之后，又一指導全省消防工作的綱領性文件，明確提出了推進消防安全“三化”的指導思想、總體目標和工作原則。文件要求堅持重在繼承發展、持續提升，重在夯實基礎、強化預防，重在落實責任、完善體系，推動消防工作科學發展。強調以網格化管理為基礎，積極統籌城鄉消防工作發展，鞏固強化消防安全基層基礎；以規范化建設為重點，建立完善長效工作機制，切實解決消防安全突出問題；以社會化防控為根本，牢固樹立“全民消防”理念，發動全社會力量群防群治。各級各部門要緊緊圍繞推行消防安全“三化”的指導思想和目標任務，深入貫徹落實科學發展觀，以服務社會和經濟發展為中心，不斷加強和創新社會消防管理，有效解決影響消防工作長遠發展的突出問題，全面提升社會火災防控整體水平，推動消防工作科學長遠發展，努力實現公共消防安全管理水平顯著提高、全社會抗御火災能力顯著提高、火災總量尤其是亡人火災數量保持在較低水平的“兩高一低”工作目標。

二、持續深化消防安全網格化管理，著力構建規范高效的基層消防工作格局

（一）加大政策支持。按照省社會管理綜合委員會辦公室、省公安廳、省民政廳、省工商行政管理局、省安全生產監督管理局五部門聯合下發的《關于深入推進街道鄉鎮消防安全網格化管理工作的意見》（豫公通〔20xx〕89號），進一步健全工作機制，明確工作職責，確定各級權限，確保組織落實、人員落實、經費落實。

（二）建立分包聯動機制。縣、區領導分包鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）領導分包村（社區）。各分包人員要定期對所分包單位消防工作開展情況進行實地督導檢查，要定期到村組（片區）蹲點指導，督促推動工作落實，形成縣、鄉、村（社區）、村組（片區）四級聯動、逐級負責的工作局面。

（三）充實基層力量。街道（鄉鎮）“大網格”、社區（行政村）“中網格”和街區、居民小區、樓院、企事業單位、村組“小網格”的專兼職消防管理人員，要逐級備案登記。加強對基層消防管理負責人的消防培訓，每季度對社區、行政村負責人開展消防安全集中培訓，不斷提高其消防管理能力。加強消防專管員隊伍建設，每個鄉鎮（街道）必須配備一名消防專管員，并由當地消防部門統一管理。

（四）嚴明考核獎懲。各縣、區要將網格化消防管理工作作為年度消防工作目標責任考核的重要內容，對工作成績突出的單位和個人進行表彰，對措施不落實、工作開展不力的通報批評，對發生亡人火災或有影響火災事故的實行責任倒查，嚴格追究相關人員的責任。

三、強力推進消防安全規范化建設，不斷推動社會消防安全管理創新

（一）從嚴消防安全源頭管控。住房城鄉建設、安全監管、教育、民政、衛生、文廣新等部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發相關許可證照，切實杜絕先天性火災隱患。大力推行建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監理等單位和消防部門要嚴格落實安全責任，確保建設工程消防安全質量。對建設工程消防設計、施工、監理、審批等環節存在嚴重問題的，依法追究相關單位和人員的責任。加大對消防產品的監管力度，質監、工商、消防部門要建立完善消防產品聯合監管和信息互通機制，定期開展聯合行動，從嚴查處生產、銷售、使用假冒偽劣消防產品的行為。充分運用信息化手段，大力推行消防產品身份認證制度，提高消防產品監管水平。

（二）推進社會單位標準化管理。建立常態化防火檢查巡查制度，消防安全重點單位每半月、非重點單位每月要至少開展一次消防安全檢查，營業期間開展不間斷防火巡查，及時發現和消除火災隱患。實施消防安全戶籍化和星級評定管理，規范和加強單位自我管理水平。要建立完善管理檔案，每季度開展一次消防安全自我評估，火災高危單位和消防安全重點單位每年要委托具有相關資質的消防技術服務機構開展一次消防安全專業評估，評估結果報當地消防部門或公安派出所備案。強化消防安全標識化管理，進一步規范消防安全布局、消防設施、危險部位提示、消防安全疏散和消防宣傳五類標識，統一內容、格式和張貼位置。完善落實單位員工崗前培訓和日提示、月考核、季演練制度，消防安全責任人、管理人必須接受專門的消防業務培訓，消防控制室值班操作人員等特有工種人員必須經消防職業技能鑒定合格并持證上崗，全面提高單位員工消防安全素質。

（三）規范建筑消防設施維護管理。全面落實建筑消防設施年檢制度，各社會單位每年要委托具有資質的消防技術服務機構對建筑消防設施進行測試檢查，檢測結果報當地消防部門備案。嚴格落實建筑消防設施維護保養制度，設有自動消防設施的單位要與具有資質的消防設施維護保養企業簽訂維護保養合同，消防設施維護保養企業要對服務單位的自動消防設施每半月至少模擬啟動一次，每月至少開展一次全面維護保養。大力開展消防控制室規范化建設達標活動，推動落實《消防控制室管理技術規程》，實行自動消防設施維護保養單位責任卡、建筑消防設施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度，按照不少于8人的標準配備消防控制室值班操作人員。強化消防科技保障，推廣應用消防安全遠程監控系統和智能型火災報警信息顯示及疏散指示系統，依托公安部門視頻監控系統，對建筑消防設施、安全出口、疏散通道等重點部位實施可視化監控、精確化管理。

（四）提升消防監督管理服務水平。消防部門要圍繞中心、服務大局，按照便民、利民、優質、高效的原則，進一步加強消防監督管理工作，提升服務和保障經濟社會發展的能力。要進一步縮短消防行政審批時限，提高審批效率。對事關國計民生的工程建設項目、國家和省市重點工程、產業集聚區、大型工業園區建設，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務，全力保障工程項目建設順利。堅持理性、平和、文明、規范執法加強消防監督執法隊伍建設，規范消防執法行為，杜絕不作為、亂作為和不廉潔、不公正行為，提升消防執法規范化建設水平。

四、深入實施消防安全社會化防控，動員全社會積極參與消防工作

（一）落實政府消防工作責任。各縣、區人民政府要緊密圍繞“xxx”消防規劃，按年度分解、落實消防項目建設，按年度完成項目建設任務。要按照《河南省地方消防經費管理辦法》（豫財行〔20xx〕464號）要求，把消防經費列入各級財政預算，達到基本支出保障標準。各縣、區政府每季度、鄉鎮（街道）每月要對本地消防安全形勢進行一次綜合評估，針對影響消防安全的突出問題和薄弱環節，及時部署開展專項治理。各級防火安全委員會每季度要組織召開一次聯席會議，通報情況，分析形勢，安排部署消防工作。嚴格落實消防安全責任制，對可能發生或已經發生的重特大火災及亡人火災事故，嚴格實施“過程追究、隱患追究、事故追究、頂格追究、公開追究”五項責任追究。

（二）完善部門消防安全監管機制。市政府有關部門要認真落實消防工作協同管理。各級公安消防、規劃、建設、安監、文廣新、教育、衛生、民政等部門要建立完善聯管聯查機制和信息互通制度，加強對建設工程、易燃易爆單位、公共娛樂場所、學校、醫院、社會福利機構等單位的消防安全管理，形成監管合力。各級質監、工商、消防部門要利用物聯網技術加強消防產品管理，建立聯合監管機制，規范不合格消防產品通報、移交、查處流程，實現生產、銷售、使用領域監管的無縫銜接。各級公安消防部門要按照消防監督網格管理模式，持續加大消防監督檢查的頻次和力度，保持整治火災隱患的高壓態勢。各級公安機關要進一步健全落實各警種、公安派出所聯合執法機制，整合警力，共享資源，整體作戰，擴大消防監管覆蓋面。

（三）落實單位消防安全主體責任。各單位要認真貫徹《機關團體企業事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號），成立消防工作組織，健全消防安全管理制度，逐級逐崗位明確消防安全責任。認真開展消防安全戶籍化管理工作，真實評價單位消防安全狀況，及時研究解決影響單位消防安全的突出問題。落實單位消防安全“一崗雙責”，建立嚴格的消防安全獎懲機制，切實做到單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負責”。

（四）加強多種形式消防隊伍建設。要按照“政府用工、財政保障、合同管理、公益性質”的原則，嚴格按照公安部消防局《鄉鎮消防隊標準》（GA／T998－20xx），加強政府專職消防隊伍建設。2013年內，市政府制定出臺專職消防隊人員經費保障標準，按照同工同酬原則，合理確定政府專職消防隊員工資待遇，確保與當地經濟社會發展水平和高危險性職業特征相適應，與其職業等級、績效等掛鉤。加強企事業單位專職消防隊建設，按照應建盡建的原則，積極推動有關單位建成專職消防隊。持續發展壯大消防文職人員隊伍，落實消防文職人員輔助消防監督執法制度。繼續強化消防巡防一體化、消防保安一體化工作，加強消防培訓，推動巡防和保安隊伍認真履行消防管理職責。

（五）鼓勵支持社會力量參與消防管理。要建立消防公益事業表彰獎勵制度，鼓勵支持社會各界積極投身消防志愿服務、消防宣傳教育、消防法律援助、消防慈善捐贈及消防文化藝術活動等消防公益事業。健全“96119”火災隱患有獎舉報投訴機制，落實受理、查處、移交、反饋、獎勵等制度，廣泛發動群眾排查、舉報火災隱患。積極推廣火災公眾責任保險，充分發揮保險的經濟補償和輔助社會管理的功能作用，推動火災高危單位和消防安全重點單位積極投保，以經濟手段促進消防管理，降低火災風險。

（六）大力開展社會化消防宣傳教育。要深入貫徹落實、公安部、教育部等八部門《關于印發〈全民消防安全宣傳教育綱要（20xx—20xx）〉的通知》（公通字〔20xx〕20號），將消防安全知識納入各類教育培訓內容，全面普及消防法律、法規和消防安全常識。將消防安全納入社會主義精神文明建設體系，作為文明創建的重要考核指標。各級工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體應結合各自工作對象的特點，配合政府和行業主管部門，加強對聾啞盲人、鰥寡孤獨人員、農村留守人員等弱勢群體的消防宣傳教育活動，提升特殊群體自救逃生能力。實施家庭學校消防安全計劃，高頻次、高密度傳播消防安全知識。廣播、電視、報刊、網絡等媒體要開辟消防專欄、專版、專題，全面普及傳播“關注消防、共享平安”理念，切實提高全民消防安全素質。