發(fā)展城市公共交通工作意見

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為促進(jìn)我市城市交通與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全加強(qiáng)公共服務(wù)的長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)城市交通“近期緩解、遠(yuǎn)期暢通”的目標(biāo)，有效緩解市民“出行難”問題，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作提出如下實施意見。

一、確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位

城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。我市城區(qū)人口密集，道路交通資源有限，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)的快速發(fā)展，機(jī)動車保有量迅速增加，城市主要道路趨于飽和，車輛行駛速度降低，道路交通擁堵、群眾出行不便、交通環(huán)境污染等問題日益突出，影響人民群眾生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化城市建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境、完善城市功能的有效措施，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級各部門要充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，大力支持城市公共交通事業(yè)發(fā)展，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，切實采取有效措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐。

二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持城市公共交通為人民生產(chǎn)生活服務(wù)的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、政策扶持，科學(xué)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展”總體要求，突出公共交通公益屬性，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造全省領(lǐng)先、全國一流公交服務(wù)體系，為市民提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的出行服務(wù)，提升公共交通的競爭力和出行分擔(dān)率，為共建共享“三生融合·幸福溫州”提供有力的交通保障。

（二）總體目標(biāo)。公共交通在城市交通的主導(dǎo)地位確立，基本形成以軌道交通（市域鐵路）和快速公交為骨干，常規(guī)公交為主體，社區(qū)巴士為輔助，出租車和水上觀光巴士、輪渡為補(bǔ)充，干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷，與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，規(guī)模上可承擔(dān)中心城區(qū)居民基本出行需求，范圍上輻射周邊20公里范圍內(nèi)中心鎮(zhèn)，品質(zhì)上達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，具有保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完善、運營安全、管理規(guī)范等特征的公共交通體系，爭取進(jìn)入國家公交都市示范城市行列。

到2015年，市區(qū)公共交通發(fā)展階段性目標(biāo)：公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上；城市公交線路總條數(shù)達(dá)到150條以上；公交準(zhǔn)點率達(dá)到90%以上；建成區(qū)高峰時段平均候車時間小于5分鐘，平峰時段平均候車時間小于7分鐘；萬人公交車輛擁有率達(dá)到10標(biāo)臺以上；建成區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到3公里/平方公里，郊區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到2公里/平方公里；500米站臺覆蓋率，建成區(qū)達(dá)到70%以上，中心城區(qū)達(dá)到90%以上；公交車輛運營平均時速達(dá)到20公里以上；乘客平均換乘系數(shù)控制在1.5～1.7之間；公交車輛更新率年均12%以上，空調(diào)車和國Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)車輛達(dá)100%；建成20個公交換乘中心；公交車輛環(huán)保定期檢驗率達(dá)100%，上路車輛綠色環(huán)保檢驗合格標(biāo)志核發(fā)率達(dá)100%。

三、科學(xué)編制和實施公共交通發(fā)展規(guī)劃

（一）完善公共交通規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，及時修編、全面實施《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》、《溫州市城市公共交通規(guī)劃》，進(jìn)一步完善城市道路、公交線網(wǎng)、公交樞紐、停車場站、公交專用道等專項規(guī)劃和實施計劃。

（二）著力提高規(guī)劃編制質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握城市公共交通發(fā)展規(guī)律，全面提高規(guī)劃編制質(zhì)量，切實增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式，尤其是甌江口新區(qū)等新開發(fā)功能區(qū)塊，要通過調(diào)整用地模式創(chuàng)造有利于公共交通發(fā)展的環(huán)境，建立城市公共交通與城市發(fā)展形態(tài)的和諧關(guān)系。堅持以公交走廊作為城市的發(fā)展軸，以大型站點為城市發(fā)展節(jié)點，進(jìn)行居住、工作、商業(yè)、公共設(shè)施等土地高強(qiáng)度混合開發(fā)，促進(jìn)組團(tuán)內(nèi)職住平衡，降低出行強(qiáng)度，減少潮汐式通勤交通。

（三）保障規(guī)劃全面落實。嚴(yán)格執(zhí)行公共交通規(guī)劃，定期對公共交通規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地需求。規(guī)劃主管部門要按照規(guī)定對城市公共交通配套設(shè)施是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

四、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快城市軌道交通建設(shè)。確立城市軌道交通的骨干地位，堅持“人跟線走”和“線跟人走”相結(jié)合、線路建設(shè)和物業(yè)開發(fā)相結(jié)合，加快編制實施市域鐵路網(wǎng)規(guī)劃，建立市域鐵路建設(shè)、運營、管理一體化機(jī)制，切實發(fā)揮軌道交通引導(dǎo)與支撐城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作用。

（二）加快快速公共交通（以下簡稱BRT）建設(shè)。深化BRT建設(shè)前期研究，在主要客流走廊且條件較好的道路適時啟動BRT建設(shè)，充分發(fā)揮BRT速度快、可靠性好、運量大的優(yōu)點，與軌道交通共同組成城市公交骨干網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)。制定和落實公共交通在路權(quán)使用、交通管理及信號設(shè)置等方面的優(yōu)先措施，調(diào)整公交車輛與其他各類車輛的路權(quán)使用范圍，科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先車道、專用車道、專用線和專用街道，依法查處社會車輛隨意占用公交專用車道、干擾公交車輛優(yōu)先通行行為，保證公交車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)。有條件的道路交叉口，公交車輛可不受禁左、禁直等交通管制措施限制，提高公交車輛運營速度和準(zhǔn)點率。

（四）加快道路微循環(huán)系統(tǒng)和慢行道建設(shè)。實施道路微循環(huán)工程項目和交通設(shè)施改造項目，重點改造主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要“交通節(jié)點”，打通一批斷頭路，提高路網(wǎng)的集散能力和可達(dá)性。加快城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，改善城市中心商業(yè)街區(qū)慢行交通系統(tǒng)環(huán)境和大型居住區(qū)、大型購物中心慢行交通條件，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)人行立體過街設(shè)施、斑馬線，開展公交接駁點的步行改造，推進(jìn)慢行道聯(lián)網(wǎng)成片，并與綠道網(wǎng)相銜接。

（五）加快換乘樞紐、首末站、港灣式?？空窘ㄔO(shè)。堅持與開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、新城、組團(tuán)建設(shè)相結(jié)合，與城市綜合體、居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等大型公建配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，加快換乘樞紐和公共交通場站建設(shè)。依托火車站、機(jī)場、長途汽車站、旅游集散中心、高速公路入城口等交通節(jié)點，加快推進(jìn)交通樞紐和換乘中心建設(shè)，實現(xiàn)公共交通與市外交通有序轉(zhuǎn)換。與軌道交通同步建設(shè)駐車換乘停車場，實現(xiàn)軌道交通站點、公交汽車首末站的同臺、同站“零距離”換乘。完善公共交通場站設(shè)施，加快港灣式公交?？空竞屯１鼋ㄔO(shè)，逐步實現(xiàn)占道停靠的公交車退道進(jìn)站。加快無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人乘坐公交車。

（六）加快智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。大力建設(shè)信息化、智能化的城市公共交通系統(tǒng)。建設(shè)乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、公交運行安全保障系統(tǒng)、公交智能收費系統(tǒng)、線路運行顯示系統(tǒng)和營運調(diào)度指揮系統(tǒng)，構(gòu)建公交數(shù)字化查詢、服務(wù)和指揮運行綜合系統(tǒng)，最大限度地方便乘客出行，實現(xiàn)公共交通指揮調(diào)度和管理智能化。

五、完善公共交通線路網(wǎng)絡(luò)體系

（一）加快市區(qū)公交一體化進(jìn)程。市、區(qū)兩級聯(lián)動，加快市區(qū)城鄉(xiāng)交通改革步伐，完成現(xiàn)有12家城鄉(xiāng)巴士公司33條線路公交化改造工作，實現(xiàn)城市公共交通向郊區(qū)、農(nóng)村延伸，提高市區(qū)公交覆蓋率，盡量減少服務(wù)盲區(qū)，形成市區(qū)、郊區(qū)緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)公交一體化公交線網(wǎng)格局。

（二）穩(wěn)步增加地面公交線路。每年新增路線不少于8條，增加營運里程，擴(kuò)大覆蓋面。公交線路向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市綜合體、工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域延伸加密，方便功能區(qū)居民出行。根據(jù)城市公交發(fā)展情況，適時更新、購置車輛，縮短公共交通車輛發(fā)車間隔，延長服務(wù)時間。

（三）有序調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)。適應(yīng)城市發(fā)展和市民出行新變化，有序推進(jìn)公交線網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化，逐步建立由骨干線、區(qū)域線、接駁線組成的功能清晰、布局合理的新型公交網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化公交線路、站點設(shè)置，合理確定公交單線里程長度，避免過多重疊線路，在市區(qū)車流量過大的路段試行公交線路錯站?？?，提高公交運行速度和服務(wù)效率。

（四）規(guī)范公共中小型汽車運營。在公交低需求區(qū)域，根據(jù)實際投放公共中小型汽車，發(fā)揮優(yōu)勢，合理引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。引入支線小公交，積極發(fā)展大型社區(qū)、組團(tuán)與軌道交通站點、BRT站點間的支線公交。進(jìn)一步完善出租汽車行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量信用考核，提升出租車服務(wù)質(zhì)量。

六、加大公共交通發(fā)展政策扶持力度

（一）加大公交車輛更新投入。公交企業(yè)根據(jù)實際需要每年應(yīng)及時增加和更新一定比例公交車輛，對新購和更新的公交車輛，市財政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市財政和交通運輸部門提出意見，按程序報市政府批準(zhǔn)實施。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。堅持政府投入為主原則，將城市公共交通建設(shè)所需資金納入市、區(qū)及功能區(qū)財政預(yù)算，依據(jù)財力統(tǒng)籌優(yōu)先安排。對城市公共交通專項規(guī)劃確定的首末站、專用車道、候車亭、換乘樞紐站等公共基礎(chǔ)設(shè)施，由城市建設(shè)主管部門在城市建設(shè)中同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。城市公交停車場、保養(yǎng)場、調(diào)度中心、出租汽車綜合服務(wù)區(qū)等其他基礎(chǔ)配套設(shè)施，由企業(yè)自建自用，建成后予以一定補(bǔ)助。

（三）優(yōu)先安排建設(shè)用地。對城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供應(yīng)，不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。

（四）完善補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。建立科學(xué)的公交企業(yè)成本評價辦法。對公交企業(yè)執(zhí)行政府指令性任務(wù)、開通冷僻線路、承擔(dān)社會福利（包括老年人、學(xué)生、殘疾人、軍人等各項乘車優(yōu)惠）所增加的支出，在對公交企業(yè)的成本和費用進(jìn)行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損的基礎(chǔ)上，給予合理補(bǔ)償。

（五）落實稅費減免政策。完善城市公交站場的營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，在“十二五”期末前暫免征城市公交企業(yè)新購置公交車輛的車輛購置稅。公交新建停車場及其用房、車輛保養(yǎng)場、始發(fā)站、樞紐站等建設(shè)項目免繳城市公用設(shè)施配套費；房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，按規(guī)定繳納確有困難的，由納稅人申請，經(jīng)稅務(wù)等機(jī)關(guān)部門批準(zhǔn)后，酌情予以減征或免征。落實公交企業(yè)技改優(yōu)惠政策。

（六）完善公共交通價格體系。完善城市公共交通票價傾斜政策，通過制定合理的公共交通價格政策體系，增強(qiáng)公共交通吸引力，引導(dǎo)形成合理的客運交通體系結(jié)構(gòu)。改革公交票制，實施票價一體化。推廣使用電子票務(wù)，實行公共交通換乘優(yōu)惠。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)客運發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公交與市域客運、農(nóng)村客運發(fā)展，提升市區(qū)與瑞安、永嘉等地跨區(qū)域公交服務(wù)水平。各縣（市）政府要因地制宜，出臺相應(yīng)政策，加大城鄉(xiāng)客運投入，完善設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運基本服務(wù)均等化。

七、提高公共交通服務(wù)水平

（一）深化投融資體制改革。逐步開放公交建設(shè)和經(jīng)營市場，鼓勵各類投資者以合資合作或委托經(jīng)營方式參與城市公共交通事業(yè)的投資、建設(shè)和經(jīng)營。公交企業(yè)要以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，不斷深化國有城市公共交通企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，降低成本支出。支持公交企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)等方式籌集資金，拓寬多元化投融資渠道，提升企業(yè)活力。

（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管。交通運輸主管部門要切實加強(qiáng)運營安全、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管、考核。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核制度，建立以服務(wù)質(zhì)量為主導(dǎo)的資源分配激勵機(jī)制，引導(dǎo)公共交通企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。建立城市公共交通市場監(jiān)管制度和社會評價體系，通過滿意度測評、市民監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等，建立有效的服務(wù)質(zhì)量評估監(jiān)督體系。

（三）優(yōu)化服務(wù)理念。公共交通企業(yè)要樹立以人為本、服務(wù)至上的理念，自覺履行社會責(zé)任，努力打造誠信企業(yè)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)公共交通行業(yè)從業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)教育，深入開展文明創(chuàng)建活動，提高職業(yè)道德素質(zhì)，做到誠信服務(wù)、禮貌待客、安全營運、規(guī)范操作。健全完善公交站亭、站牌及車輛廣告等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全面進(jìn)行公交站牌標(biāo)識和車輛廣告清理整治，提升公交企業(yè)形象。

（四）穩(wěn)定職工隊伍。根據(jù)城市公共交通行業(yè)的特點，建立職工工資增長與社會效益相聯(lián)系的機(jī)制，確定職工合理的工資水平。城市公共交通企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家工資制度，確保職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金的足額繳納，保障職工的合法權(quán)益。

（五）狠抓安全管理。深入開展城市公共交通安全宣傳教育，建立健全各項安全管理制度和城市公共交通安全防恐應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)，落實安全營運責(zé)任制。依法查處侵占、破壞城市公共交通設(shè)施、危害城市公共交通運營安全的行為。加強(qiáng)公共交通車輛反盜反扒治安專項工作，嚴(yán)厲打擊車上扒竊案件，保護(hù)廣大乘客利益。

（六）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。倡導(dǎo)“綠色出行”理念，組織開展“城市公共交通周”和“無車日”活動，鼓勵公交出行。加快老舊車輛和高污染車輛的更新速度，大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型的公交車，污染物排放超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得上路行駛。鼓勵使用純電動、混合動力等新能源公共交通車輛，不斷提高城市公共交通節(jié)能環(huán)保水平。

（七）試行交通需求管理。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗，深化政策研究，引入交通需求調(diào)控機(jī)制，調(diào)整小汽車停車收費制度，提高中心城區(qū)高峰時段的停車收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)小汽車合理使用，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。對重點區(qū)域的重點時段實行管制，對擁堵程度高的區(qū)域?qū)嵭懈叻鍟r段只出不進(jìn)、或按車牌尾號限行等制度，限制中心城區(qū)小汽車通行數(shù)量。做好公共交通規(guī)劃與公共停車設(shè)施規(guī)劃的銜接，在城市規(guī)劃區(qū)邊緣、高速公路出入口建設(shè)公共停車場，實行低價或免費停車政策，設(shè)置快速接駁到市中心的公交線路，方便換乘進(jìn)城。

八、構(gòu)建公交優(yōu)先發(fā)展的保障體系

（一）加強(qiáng)體制機(jī)制保障。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮政府在實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，完善適應(yīng)公共交通發(fā)展要求的公交管理體制。建立市交通運輸、發(fā)改、公安、財政、規(guī)劃、住建、國土資源、城管與執(zhí)法等部門參加的協(xié)商制度，形成部門聯(lián)動機(jī)制。

（二）加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)保障。制定《溫州市城市公共客運管理辦法》，規(guī)范政府、企業(yè)、乘客在城市公交客運市場運作中的行為。建立健全公交規(guī)章制度，完善公交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，在場站設(shè)施、車輛配置和服務(wù)質(zhì)量等方面，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實施，使公共交通管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

（三）加強(qiáng)組織體系保障。為加強(qiáng)對實施公交優(yōu)先工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市發(fā)改、交通運輸、公安、規(guī)劃、住建、國土資源、城管與執(zhí)法、國資、財政（地稅）、國稅、人力社保、經(jīng)信、工商、環(huán)保及區(qū)政府、功能區(qū)管委會等單位組成，定期研究城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的突出問題。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)保障。組建市公共客運監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市城市客運行業(yè)管理與指導(dǎo)職能，配備專職人員，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項工作落到實處。