推進行業(yè)協會發(fā)展實施意見

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改革開放以來，我市行業(yè)協會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協會商會改革和發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)號)、《省行業(yè)協會管理辦法》要求，加快促進全市行業(yè)協會發(fā)展，經研究，現提出以下意見：

一、行業(yè)協會發(fā)展的指導思想和總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，采取理順關系、優(yōu)化結構，改進監(jiān)管、強化自律，完善政策、加強建設等措施，加快推進行業(yè)協會的改革和發(fā)展，逐步建立機構健全、結構合理、行為規(guī)范的行業(yè)協會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協會在經濟建設和社會發(fā)展中的重要作用。

(二)總體要求

行業(yè)協會發(fā)展必須堅持以下原則：一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結構和布局，提高行業(yè)協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協會之間的關系，明確界定行業(yè)協會職能，改進和規(guī)范管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監(jiān)管。健全規(guī)章制度，實現依法設立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

二、積極拓展行業(yè)協會的職能

(一)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級各部門要進一步轉變職能，把適宜于行業(yè)協會行使的職能依法委托或轉移給行業(yè)協會。在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關行業(yè)協會的意見和建議。行業(yè)協會要努力適應新形勢要求，改進工作方式，深入開展調查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展方向的意見和建議，積極參與相關法律法規(guī)、宏觀調控和產業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件，完善行業(yè)管理，促進行業(yè)發(fā)展。

(二)切實履行好行業(yè)服務職能。行業(yè)協會要以服務為宗旨，切實為企業(yè)、行業(yè)、會員提供各方面的服務。根據授權進行行業(yè)統計，掌握國內外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集、行業(yè)信息；依照有關規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網站，開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務；組織人才、技術、管理、法規(guī)等培訓，幫助會員企業(yè)提高素質、增強創(chuàng)新能力、改善經營管理，防患市場風險；參與行業(yè)資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等相關工作；積極組織市內企業(yè)開拓國內外市場，受政府委托承辦或根據市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件；客觀公正地協調會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間的矛盾糾紛，發(fā)揮其維護社會公共利益的作用。

(三)強化行業(yè)自律職能。行業(yè)協會要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范自身和會員行為，協調會員關系，反對不正當競爭和行業(yè)壟斷，維護公平競爭的市場秩序。

(四)積極幫助企業(yè)開拓市場。行業(yè)協會要借鑒國內外先進做法，在維護行業(yè)產業(yè)利益和支持參與市場競爭方面充分發(fā)揮作用。要積極組織行業(yè)企業(yè)聯合行動，開拓國內外市場；建設行業(yè)公共服務平臺，開展經濟技術交流與合作，聯系相關組織，指導、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動；主動參與協調貿易爭議，積極組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，維護正常的進出口經營秩序。

三、大力推進行業(yè)協會的體制機制改革

(一)實行政會公開。行業(yè)協會要嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開?，F職公務員不得在行業(yè)協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規(guī)定審批。行業(yè)協會使用的國有資產，要明確產權歸屬，按照有關規(guī)定劃歸行業(yè)協會使用和管理。

(二)改革和完善監(jiān)管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則，加強和改進行業(yè)協會登記管理工作。登記管理機關、業(yè)務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，簡化和規(guī)范管理內容和方式，逐步建立健全科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管體系，為行業(yè)協會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。對根據法律法規(guī)授權履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產評估師、律師等行業(yè)協會，有關部門要依法加強監(jiān)督和指導。

(三)調整、優(yōu)化結構和布局。積極推進行業(yè)協會的重組和改造，加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。建立行業(yè)協會綜合評估體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協會之間可通過適度競爭提高服務質量。積極創(chuàng)造條件，重點鼓勵和支持優(yōu)勢產業(yè)、新興行業(yè)、特色行業(yè)的行業(yè)協會建設和發(fā)展。要圍繞全市產業(yè)規(guī)劃，加快培育和組建一批有影響力和有實力的行業(yè)協會，突出抓好能源、建材、有色金屬加工、食品工業(yè)、農林產品加工業(yè)等行業(yè)協會的發(fā)展。鼓勵和扶持與企業(yè)聯系緊密的中小行業(yè)協會的發(fā)展，增大實體經濟類協會比例。對行業(yè)代表性差、專業(yè)權威性低、行業(yè)分布不合理、職能交叉重復、沒有專職工作人員、不能正常開展活動的行業(yè)協會，采取注銷、合并重組、限期整改等措施，進行清理和規(guī)范，提高行業(yè)協會的整體素質。

四、加強行業(yè)協會規(guī)范化建設

(一)健全法人治理結構。行業(yè)協會要建立和完善以章程為核心的內部管理制度。健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，認真執(zhí)行選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產生，會長（理事長）應由理事會提出人選，通過會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式選舉產生，并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔任會長(理事長)。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。設立監(jiān)事會或監(jiān)事，監(jiān)事由會員大會或會員代表大會選舉產生，理事會成員不得兼任監(jiān)事。

(二)加強人才隊伍建設。行業(yè)協會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結構，加強專業(yè)人才隊伍建設，行業(yè)協會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，并參照國家有關規(guī)定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。要采取多種形式和途徑，加強協會工作人員素質培訓，努力提高其工作能力和業(yè)務水平。

(三)規(guī)范收費行為。會費收取標準和辦法，由行業(yè)協會自主確定，經會員大會(會員代表大會)半數以上代表同意后方能生效。行業(yè)協會不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進行營利。未按照規(guī)定履行批準程序，不得針對企業(yè)舉辦全市性或行業(yè)性的評比活動，經批準舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協會舉辦展覽會、交易會、培訓等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規(guī)定，并公開收費依據、標準和收支情況；對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關規(guī)定。

(四)加強財務管理。行業(yè)協會要建立健全財務管理、財務核算制度，設立專門的財務人員，建立行業(yè)協會資產管理制度，并按有關規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

(五)加強對外交流管理。行業(yè)協會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀律，維護國家利益。

五、構建行業(yè)協會發(fā)展保障體系

(一)建立組織協調機制。市政府建立相應的組織協調機制，加強指導和協調。各有關部門要結合各自職能，研究制定促進行業(yè)協會發(fā)展的具體方案和措施；大膽創(chuàng)新，認真研究新情況，解決新問題，加強指導和監(jiān)督檢查，務求取得實效。

(二)完善政策扶持機制。建立政府資助行業(yè)協會發(fā)展機制。在市域內發(fā)展的主導產業(yè)、重點行業(yè)、新興產業(yè)中新組建或重組的行業(yè)協會，其啟動經費不足的，可給予一次性補助。建立政府購買行業(yè)協會服務機制。對行業(yè)協會受政府委托開展業(yè)務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用。行業(yè)協會組織重大公益性活動，政府可給予適當的資金支持。市財政等部門要指導行業(yè)協會規(guī)范財務、票據管理，支持行業(yè)協會加快發(fā)展。落實社會保障制度。行業(yè)協會工作人員應按照國家有關規(guī)定和屬地管理原則，參加當地養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。

（三）健全征詢溝通機制。各部門在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關行業(yè)協會的意見建議。各部門召開的有關會議、舉行的各類聽證會，凡涉及行業(yè)利益的，應邀請行業(yè)協會代表參加。