開展融資工程實施意見

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一、實施“雙推雙增”融資工程的重要意義

實施“雙推雙增”融資工程，是根據當前國家金融宏觀調控政策取向，結合我市經濟社會發展對金融服務的需求，擴大直接融資工具運用，保持全市社會融資規模合理增長，促進全市經濟結構調整和發展方式轉變的一項重大舉措。實施“雙推雙增”融資工程有利于緩解企業融資供需矛盾，破解中小企業融資難題，實現經濟金融和諧發展。

二、組織機構

我市“雙推雙增”融資工程由市金融辦、人行市中心支行牽頭，市發改委、市財政局、市工信局、國資委、科技局等相關部門參與，共同組織實施。為確保融資工程順利有序推進，成立市“雙推雙增”融資工程領導小組。

市“雙推雙增”融資工程領導小組辦公室設在人行市中心支行，負責融資工程的組織協調工作，辦公室主任由同志兼任，辦公室工作人員由各成員單位業務負責同志組成。具體職責分工如下：

（一）市金融辦：負責與人行市中心支行擬定“雙推雙增”融資工程實施方案；組織召開全市“雙推雙增”融資工程動員大會；組織召開全市直接融資工具運用培訓班；協助省證監局對全市擬上市公司和上市公司擬發行公司債券進行審核篩選和對接；與人行市中心支行對遴選的企業名單進行金融政策把關，確定銀企對接簽約名單；研究制定“雙推雙增”績效獎勵機制；對在“雙推雙增”融資工程中成效顯著的單位和個人進行表彰獎勵；與人行市中心支行、市財政局落實“區域集優債務融資合作框架協議”；協調有關部門主動了解發債企業守法經營情況，加強突發事件處置，維護全市債務融資市場的良好秩序。

（二）人行市中心支行：負責與市金融辦擬定“雙推雙增”融資工程實施方案；協調全市銀行業金融機構做好相關服務支持工作；對全市擬發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、超短期融資券、非公開定向融資工具的企業進行審核篩選和對接；與市金融辦對遴選的企業名單進行金融政策把關，確定銀企對接簽約名單；與市金融辦、市財政局落實“區域集優債務融資合作框架協議”；協助市財政局制定中小企業直接債務融資發展基金管理辦法，做好基金日常監督管理工作；定期調查發債企業經營情況和資金使用情況；扎實推進中小企業信用體系建設，夯實優質中小企業參與區域集優債務融資基礎。

（三）市財政局：負責與市金融辦、人行市中心支行落實“區域集優債務融資合作框架協議”；設立市中小企業直接債務融資發展基金，規模不低于1億元；制定中小企業直接債務融資發展基金管理辦法；協調發債企業在成功發行后，按照一定比例繳存相應基金；制定并實施對債務融資工具發行人（或反擔保公司）的專項財稅扶持政策。

（四）市工信局、國資委、科技局：負責參照發債基本條件，根據市產業發展規劃和政策，組織對全市企業和發債主體進行遴選；建立全市注冊資本金在1000萬元以上或規模以上的企業、優質小企業名錄，每年進行實時更新；負責中小企業債務融資推薦上報工作。

（五）市發改委：負責對全市擬發行企業債券的企業進行審核篩選和對接。

三、服務對象、實施年限和主要目標

（一）服務對象：

全市范圍內注冊資本金在1000萬元以上或規模以上的企業、優質小企業以及各類金融機構。同時要具備以下條件：

1.在中華人民共和國境內依法設立的企業法人；

2.具有穩定的償債資金來源，最近一個會計年度盈利；

3.流動性良好，具有較強的到期償債能力；

4.發行融資券募集的資金用于本企業生產經營；

5.近三年沒有違法和重大違規行為；

6.近三年發行的融資券沒有延遲支付本息的情形；

7.具有健全的內部管理體系和募集資金的使用償付管理制度；

8.待償還融資券余額不超過企業凈資產的40%。

（二）實施年限：

整個“十二五”期間，即：自現在開始，到年結束，共5年時間。

（三）主要目標：

力爭到年末，全市有100家以上企業達到直接融資條件，有30家（期）企業通過直接融資方式成功融資。

四、年年度目標和活動內容

（一）年度目標：

年是“雙推雙增”融資工程的啟動之年，年內爭取使全市潛在直接融資企業后備庫基本建成，直接融資知識在入庫企業實現基本普及，與中債信用增進投資股份有限公司正式簽訂“區域集優債務融資合作框架協議”，“雙推雙增”融資工程成效顯現。

（二）步驟及內容：

年按照“統一部署、分步實施、層層推進、總結表彰”的方式進行，共由四個階段十一項活動組成。具體安排如下：

第一階段：動員啟動階段。主要開展以下內容：下發關于在全市實施“雙推雙增”融資工程的文件，并以市政府名義召開一次動員大會，正式啟動“雙推雙增”融資工程。

第二階段：調查摸底階段。由兩項活動組成：一是對全市范圍內注冊資本金在1000萬元以上的規模以上企業、優質小企業直接融資能力進行全面調查摸底。由市金融辦、人行市中心支行牽頭組織，市工信局、國資委、科技局具體實施，自下而上，全面調查，分類排出即期融資企業、近期培訓企業、遠期輔導關注名單，實行名單式管理，責任到具體部門；二是“雙推雙增”融資工程領導小組將符合使用直接融資工具的企業與人行分行組織對接。其中，10月20日前篩選10—15家優質企業，10月31日前將30—50家具備直接融資條件的企業上報人行分行，作為全省第一期培訓班備選企業。

第三階段：簽約推進階段。由五項活動組成：一是制定中小企業直接債務融資發展基金管理辦法；二是組隊參加全省銀企直接融資業務合作簽約活動；三是由市政府和人行市中心支行、中債信用增進投資股份有限公司簽訂《區域集優債務融資合作框架協議》；四是參加全省銀企運用直接融資工具經驗交流座談會；五是參加全省直接融資成果集中會。

第四階段：總結表彰階段。由三項活動組成：一是繼續推進“雙推雙增”融資工程，1月31日前，擇優選擇100家企業進入后備企業資源庫；二是對年“雙推雙增”融資工程進行統計、總結、分析；三是由市政府對“雙推雙增”融資工程成交顯著的單位進行表彰獎勵。