助推經(jīng)濟較快發(fā)展實施意見
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一、繼續(xù)解放思想，增強促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的責任感
（一）增強大局意識，自覺服從服務擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的大局。各級工商行政管理機關(guān)要認真學習省工商局《關(guān)于服務擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的實施意見》，繼續(xù)解放思想，把推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，把干部職工的思想認識統(tǒng)一到國務院和省工商局的安排部署上來，樹立工商行政管理工作就是支持地方經(jīng)濟發(fā)展、服務地方經(jīng)濟發(fā)展的意識，決不能有本位主義，不能離開經(jīng)濟建設說執(zhí)法。切實增強加快我州經(jīng)濟發(fā)展步伐的緊迫感、使命感和責任感。
（二）增強服務意識，寓管理與服務之中。在服務擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中，不但要有很好的服務態(tài)度，還要有很高的服務質(zhì)量。絕不讓政策在工商部門截留，不讓差錯在工商部門發(fā)生，不讓時間在工商部門耽誤，不讓企業(yè)和群眾在工商部門受到冷落。
（三）增強創(chuàng)新意識，想方設法支持經(jīng)濟增長。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極探索，勇于創(chuàng)新，樹立“盡職盡責抓監(jiān)管，盡心盡力促發(fā)展”的理念，堅持“凡事少說不能辦，多說怎么辦”的原則，走政策的邊緣，打擦邊球，想方設法支持政府招商引資、支持企業(yè)改組改制，大膽放寬市場準入條件，努力優(yōu)化投資環(huán)境，切實做到“一切圍繞經(jīng)濟發(fā)展、一切服從經(jīng)濟發(fā)展、一切服務經(jīng)濟發(fā)展”，使工商行政管理職能在經(jīng)濟建設中發(fā)揮更好更大的作用。
二、放寬市場準入條件，支持各類市場主體快速發(fā)展
（一）推行“非禁即入”原則。全面放寬投資主體、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊資本（金）限制。推進公平進入，促進國有、集體、個體私營、外資企業(yè)等各類市場主體平等競爭、健康發(fā)展，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
（二）對法律、行政法規(guī)和國務院決定未設定，一些部門和地方自行設定的企業(yè)登記前置許可項目，各級工商行政管理機關(guān)一律停止執(zhí)行。
（三）放寬個體戶從業(yè)人員條件。凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的自然人憑居民身份證或戶籍證明，可直接向各級工商行政管理機關(guān)申請登記注冊。允許黨政機關(guān)及參照公務員管理部門的分流人員經(jīng)商辦企業(yè)。
（四）放開經(jīng)營范圍。企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營范圍法律、法規(guī)和國家限制經(jīng)營的除外，均可經(jīng)營。
（五）支持私營企業(yè)發(fā)展。私營有限公司在州、縣（市）之間自主選擇注冊登記機關(guān)和名稱中的行政區(qū)劃，國家另有規(guī)定的除外。
（六）放寬名稱核準登記條件。企業(yè)名稱只要不與其他在先權(quán)利發(fā)生沖突、不致引起消費者誤解、不涉及到禁止條款或不良文化等與法律、法規(guī)沖突的情形，均允許使用。
允許全州各縣市的企業(yè)將“州”與縣市行政區(qū)劃連用作為行政區(qū)劃使用。如合作市的個體戶可將“州”、“合作市”連用作為行政區(qū)劃使用。
積極幫助、協(xié)調(diào)企業(yè)申請冠省級、國家級以上名稱；支持規(guī)模較大的企業(yè)組建企業(yè)集團，并向國家工商總局申請無地區(qū)行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。
放寬企業(yè)名稱登記中有關(guān)使用行業(yè)或經(jīng)營特點用語限制。允許經(jīng)營范圍中含有生產(chǎn)、加工內(nèi)容的企業(yè)在名稱中使用“實業(yè)”字樣；允許經(jīng)營范圍中含有投資內(nèi)容的企業(yè)在名稱中使用“發(fā)展”字樣；允許經(jīng)營范圍中含有高新技術(shù)的企業(yè)使用“高新技術(shù)”、“新技術(shù)”、“高科技”作為行業(yè)特征的名稱；企業(yè)注冊資本達到5000萬元及其企業(yè)經(jīng)營范圍分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類的，名稱中可以不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。允許進出口企業(yè)在名稱中直接使用“國際貿(mào)易”、“國際技術(shù)貿(mào)易”、“對外貿(mào)易”、“進出口”等行業(yè)用語。對從事法律、行政法規(guī)和國務院文件認可但尚未納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準行業(yè)的企業(yè)，允許其使用法律、行政法規(guī)和國務院文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)名稱中的行業(yè)用語，如“創(chuàng)業(yè)投資”、“物流”、“國際保理”等。
個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶為擴大規(guī)模，申請設立為公司的，在主要出資人不變的情況下，允許保留原字號和行業(yè)用語。
（七）放寬投資領(lǐng)域。凡國家不明令限制的領(lǐng)域，都要允許非公有制經(jīng)濟進入。允許非公有制企業(yè)參與交通、通訊、水利、電力等基礎設施建設和市政公用事業(yè)建設；允許非公有制企業(yè)進入有色、能源、化工等支柱產(chǎn)業(yè)；鼓勵非公有制企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和勞動密集型企業(yè)；鼓勵發(fā)展法律咨詢、信息服務、人才服務、投資策劃、技術(shù)服務等非公有制中介企業(yè)；引導非公有制企業(yè)投資教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游等行業(yè)；支持非公有制經(jīng)濟參股城市商業(yè)銀行、股份制銀行和保險等行業(yè)；支持非公有制企業(yè)參與法律、行政法規(guī)未禁止的電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)領(lǐng)域的投資與經(jīng)營。
（八）放寬投資方式。允許出資人以注冊商標等無形資產(chǎn)作價投資非公有制企業(yè)，經(jīng)其他出資人認可并簽訂投資協(xié)議，其出資額最高可占到企業(yè)注冊資本的35%。以注冊商標等無形資產(chǎn)投資，出資人應擁有合法的產(chǎn)權(quán)，并經(jīng)法定資產(chǎn)評估機構(gòu)評估作價。
（九）出資人以州級以上科技管理部門認定的高新技術(shù)成果出資入股的，不受出資額比例的限制。高新技術(shù)成果可由法定資產(chǎn)評估機構(gòu)評估作價，也可經(jīng)全體投資人協(xié)議認可并提供相應證明，對未經(jīng)評估作價的高新技術(shù)成果的作價資本，全體投資人須做出承擔連帶責任的書面承諾。以高新技術(shù)成果出資，涉及國有資產(chǎn)的，應當經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或其授權(quán)的批準。
（十）放寬注冊資本最低額限制。凡自然人申請設立有限公司，注冊資金限額降低到2萬元。
（十一）積極幫助企業(yè)突破融資困難瓶頸。積極開展股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作。除已在證券登記結(jié)算機構(gòu)登記的股份有限公司外，支持企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記，支持企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記，為企業(yè)提供新的融資擔保渠道。為企業(yè)辦理公司股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記時，不收取登記費。
（十二）放寬企業(yè)集團登記條件。放寬集團登記限制，凡申請集團登記的私營企業(yè)，母公司注冊資本達到1000萬元以上，擁有三家以上控股子公司，且母子公司的注冊資本合計達到2000萬元以上的，可登記為企業(yè)集團。
（十三）鼓勵個體戶向私營企業(yè)轉(zhuǎn)制。主動幫助有經(jīng)營意向的公民成為個體工商戶和私營企業(yè)主，對個體工商戶發(fā)展已形成一定規(guī)模的，要鼓勵幫助其申請辦理公司登記，擴大再生產(chǎn)，做大做強。
（十四）引導以租賃柜臺方式經(jīng)營的商場登記為有限公司，抓大放小，支持私營企業(yè)上檔次，上規(guī)模，在效益上求發(fā)展。
（十五）放寬登記、年度檢驗材料審查條件。企業(yè)以實物或無形資產(chǎn)出資，提供有效材料后即可登記。允許連鎖經(jīng)營企業(yè)持有效期內(nèi)以總部名義辦理的前置審批文件，向門店所在地有關(guān)部門備案后，即可辦理登記。經(jīng)工商部門確定信用等級為A+級的企業(yè)和個體工商戶在年度檢驗和驗照中免于審查有關(guān)材料。
（十六）放寬住所權(quán)屬證明的限制。以自有房屋、場地做為住所、營業(yè)場所的，只提供產(chǎn)權(quán)證明或使用證明；租用他人房屋、場地做為住所、營業(yè)場地的，提交租房協(xié)議和出租方的產(chǎn)權(quán)證明或使用證明。對產(chǎn)權(quán)人無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，經(jīng)當?shù)卣蛘吲沙鰴C構(gòu)、合法市場的主辦單位、開發(fā)區(qū)管委會、居委會、村委會出具的相關(guān)證明，企業(yè)即可辦理注冊登記手續(xù)；允許經(jīng)過物理分割的同一法定地址注冊多家企業(yè)。
（十七）支持貧困地區(qū)的個體經(jīng)濟發(fā)展。允許貧困山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)自然人申辦個體工商戶的，向當?shù)毓ど趟鶄浒负螅嚑I業(yè)三個月（需前置審批的除外），試營業(yè)期滿后辦理登記注冊。對近年來發(fā)展起來經(jīng)營住宿、餐飲、娛樂等的“農(nóng)家樂”、“藏家樂”、“林家樂”實行先登記發(fā)照，后補辦前置審批手續(xù)的方式進行登記注冊。
（十八）對個體工商戶轉(zhuǎn)為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)，在主要投資人不變的情況下，按“一歇一開”的簡易程序辦理，其名稱可延續(xù)使用。允許企業(yè)、個體工商戶轉(zhuǎn)讓其名稱或字號，轉(zhuǎn)讓方應當辦理變更登記或注銷登記，受讓方憑名稱轉(zhuǎn)讓協(xié)議及相關(guān)文件向登記機關(guān)申請核準名稱。
（十九）實行“一照全州通行”制度。在全州行政轄區(qū)內(nèi)，對不需要前置審批的，允許企業(yè)和個體戶憑本州工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和場地證明在其注冊地以外的本州其他縣（市）注冊經(jīng)營。
（二十）在國家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，最大限度放寬廣告經(jīng)營范圍、廣告經(jīng)營資質(zhì)，對有條件的網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)賦予廣告經(jīng)營權(quán)。積極引導廣告業(yè)通過參股、控股等形式實行強強聯(lián)合，促進廣告業(yè)發(fā)展。
三、認真服務大項目、大企業(yè)，貫徹落實“項目強州”戰(zhàn)略
（一）積極參與政府組織的招商引資、項目洽談等經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮職能作用，積極主動做好促進大項目、大企業(yè)落戶的工作。
（二）對大項目、大企業(yè)落戶實行急事急辦、特事特辦、跟蹤服務。對中央和省、州為擴大內(nèi)需、促進增長確定的重大投資項目，尤其是從事民生工程、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設以及資源深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，國有老企業(yè)技術(shù)更新升級改造，利用特色優(yōu)勢帶動一方經(jīng)濟發(fā)展等大項目、好項目，指定專人，提前介入，實行事前、事中、事后全程服務，主動做好相關(guān)法律、法規(guī)宣傳和咨詢，企業(yè)登記注冊法律文書起草，相關(guān)部門協(xié)調(diào)等工作，直至完成登記注冊。
（三）促進項目早開工、早投產(chǎn)、早受益。對企業(yè)申請登記暫時無法提交相關(guān)前置審批文件、尚不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件等情形的，可核發(fā)籌建許可證，以方便企業(yè)前期投資建設。企業(yè)憑此營業(yè)執(zhí)照，即可開展籌建工作或從事前置審批的項目以外的經(jīng)營活動。
（四）開通招商引資“特事特辦，急事急辦”綠色通道。各級工商行政管理機關(guān)應在遵守法律法規(guī)規(guī)定的登記注冊條件前提下，盡量減少登記注冊程序和環(huán)節(jié)，針對各種情況推行特殊事項特殊辦理的相關(guān)制度，進一步提高服務質(zhì)量，為市場主體創(chuàng)造寬松的辦事環(huán)境。
1、“重大投資上門辦理制度”。即：凡重大的招商引資項目、州（縣、市）屬重大投資建設項目，各級工商行政管理機關(guān)應當提前介入，上門服務，現(xiàn)場辦公，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便、快捷的服務。
2、“特殊業(yè)務承諾辦理制度”。即：凡招商引資項目、州（縣、市）屬重點投資建設項目，短時間內(nèi)無法辦全相關(guān)前置審批要件的，只要項目主管部門出具正在辦理的證明以及保證限期辦全的承諾書，各級工商行政管理機關(guān)即可辦理登記注冊。承諾到期仍未辦全的，應責令辦理變更、注銷登記，拒不辦理變更、注銷登記的吊銷營業(yè)執(zhí)照。
3、“重大事項聯(lián)合辦理制度”。即：涉及同一項目、同一市場主體的登記注冊、商標、廣告、合同等業(yè)務的，有關(guān)業(yè)務科室共同辦理；涉及其它部門的，主動協(xié)調(diào)配合辦理，幫助市場主體在最短時間內(nèi)辦完各項手續(xù)。
4、“緊急事項預約辦理制度”。即：時限要求緊迫的事項，在正常工作日內(nèi)未辦理完畢的，市場主體可以預約有關(guān)科室工作人員在工作日以外辦理，不受下班時間、雙休日、法定節(jié)假日的限制。
5、“一般事項直接辦理制度”。即：符合法定條件的一般事項，按法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)局領(lǐng)導簽字審批而局領(lǐng)導暫時不在的，科室可以直接辦理，事后再請局領(lǐng)導補簽。
（五）充分推行“招商引資無費”政策，對落戶的市場主體免收各項管理類行政事業(yè)性收費，加快招商引資進程，推動我州非公有制經(jīng)濟上檔次、上規(guī)模、快速發(fā)展。
四、不斷提升服務水平，積極支持國企改組改革
（一）積極支持國有企業(yè)深化改革和戰(zhàn)略性重組，鼓勵中央和外省市企業(yè)以及非公有制企業(yè)等各類企業(yè)通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、相互參股等多種形式參與國有企業(yè)改革、改組、改造。
（二）允許國有企業(yè)分步實施改制。國企可先改為國有獨資的有限公司或國有法人獨資的有限公司，待條件成熟時再改為投資主體多元化的公司。
（三）簡化企業(yè)改制登記要件。國有、集體企業(yè)改制為公司的，按設立提交要件，履行變更登記程序，可以保留原字號；只要企業(yè)做出承諾，專項審批在有效期內(nèi)的不再重新辦理審批手續(xù)；住所未發(fā)生變化的，不再提交房屋產(chǎn)權(quán)證明。國有非公司企業(yè)法人按照《公司法》改制為國有獨資公司的，可以憑國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)出具的該企業(yè)國有凈資產(chǎn)數(shù)額的確認文件進行驗資，可不進行資產(chǎn)評估，登記機關(guān)憑驗資證明辦理變更登記。
（四）國有企業(yè)改制、合并、分立，允許公司注冊資本中的貨幣出資比例低于30%。公司可以用公積金轉(zhuǎn)增注冊資本。
（五）允許改制企業(yè)以評估后的凈資產(chǎn)作價出資，且不受貨幣資本出資比例限制。如果凈資產(chǎn)為負值的，經(jīng)相關(guān)部門批準后，可以新股東實際投入的資本作為新公司的注冊資本；如凈資產(chǎn)為正值，除國家規(guī)定的特殊債權(quán)外，經(jīng)債權(quán)人、新公司其他股東同意，可實行債轉(zhuǎn)股。
（六）國有企業(yè)改制按新設立企業(yè)相關(guān)規(guī)定提交登記注冊文件，按變更登記辦理登記手續(xù)，只收取變更登記費，不再按新設立企業(yè)收取企業(yè)注冊登記費。
（七）引導和支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)、集體企業(yè)改制，并提前介入，幫助其完善規(guī)范登記注冊手續(xù)。非公有制企業(yè)通過參股、購買、租賃、兼并、承包等方式參與國有、集體企業(yè)改制的，可繼續(xù)使用原有企業(yè)名稱，并享受原企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，原企業(yè)在改制前有效的各種前置審批手續(xù)，非公有制企業(yè)可免于變更，繼續(xù)使用至期滿。對企業(yè)提交的符合法律、法規(guī)規(guī)定的文件，工商部門只對其真實性和合法性進行形式審查，不進行實質(zhì)性審查。
五、加大政策扶持力度，服務“三農(nóng)”，大力推進新農(nóng)牧村建設
（一）采取多項措施，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步完善、規(guī)范“紅盾護農(nóng)護牧”機制，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，確保農(nóng)牧民買到放心農(nóng)資；發(fā)展“經(jīng)紀活農(nóng)”機制，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)牧村經(jīng)紀人，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相銜接；擴大“合同幫農(nóng)牧”機制，穩(wěn)步推進訂單農(nóng)牧業(yè)，開展涉農(nóng)牧合同幫扶活動；落實“政策惠農(nóng)牧”機制，大力培育農(nóng)牧村市場主體，積極引導農(nóng)牧村個體私營經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；支持“市場興農(nóng)牧”機制，積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)牧村市場，搞活農(nóng)牧村流通；強化“權(quán)益保農(nóng)牧”機制，加大對三農(nóng)的保護力度，依法嚴厲打擊侵犯農(nóng)牧民利益的行為。
（二）大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。積極鼓勵已形成一定規(guī)模或有一定傾向性的青稞、油料種植，牛、羊養(yǎng)殖以及飼草料加工的農(nóng)牧民協(xié)作經(jīng)營者組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務，幫助其辦理工商登記注冊；對申請成立農(nóng)牧民專業(yè)合作社的，不受出資額限制，只要有5個農(nóng)牧民或自然人申請設立的，即可給予工商登記，賦予法人資格，免收登記注冊費；允許農(nóng)牧民、土地承包人以農(nóng)牧民身份申請設立農(nóng)牧民專業(yè)合作社；允許開展市場營銷、技術(shù)培訓、農(nóng)畜產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購等經(jīng)營；力爭三年內(nèi)使10%以上的農(nóng)牧民加入各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社。
（三）鼓勵農(nóng)牧民進入市場,成為執(zhí)照農(nóng)牧民。鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，對于在農(nóng)牧村從事商業(yè)零售和修理服務等經(jīng)營活動的流動性小商小販以及農(nóng)牧民在集貿(mào)市場或地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的，都予以登記，免收注冊登記費，讓他們合法經(jīng)營。
（四）積極培育發(fā)展農(nóng)牧村經(jīng)紀人。對從事個體經(jīng)營的農(nóng)牧村經(jīng)紀人，或季節(jié)性、臨時性從事經(jīng)紀活動的農(nóng)牧村經(jīng)紀人，實行免費咨詢、免費發(fā)證、免費辦照，發(fā)揮專業(yè)經(jīng)紀人在農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品流通和服務中的積極作用，讓他們堂堂正正經(jīng)營。
（五）幫助具有一定技能和資金的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實行與下崗、殘疾等人員創(chuàng)業(yè)同等優(yōu)惠待遇，減免規(guī)費，減輕創(chuàng)業(yè)負擔；并安排專人為其提供咨詢服務；同時，會同相關(guān)部門舉辦各種招聘會，加強與當?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工及早與用工單位簽訂勞務合同。
（六）積極引導和鼓勵農(nóng)民興辦各類企業(yè)。對具備一定基礎和發(fā)展?jié)摿Φ摹皩I(yè)村”、“專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，幫助組建以品牌為紐帶，以產(chǎn)品為依托的農(nóng)民專業(yè)合作社、合伙制和公司制企業(yè)，促進企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品層次。
（七）依法辦理農(nóng)牧村土地信用合作社的登記注冊。允許農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)等形式有序流轉(zhuǎn)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
（八）扶持發(fā)展現(xiàn)代物流配送體系建設。引導一批食品配送企業(yè)向農(nóng)牧村延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，發(fā)展經(jīng)營規(guī)模，打造現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。形成以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎的物流體系，規(guī)范配送行為，維護農(nóng)牧村食品安全，促進現(xiàn)代流通網(wǎng)絡規(guī)范、高效、健康運作。
（九）鼓勵農(nóng)資連鎖經(jīng)營。認真做好農(nóng)資流通領(lǐng)域的規(guī)范和發(fā)展，鼓勵以連鎖經(jīng)營的方式設立農(nóng)資經(jīng)營單位，使現(xiàn)有的松散型經(jīng)營方式逐步向規(guī)范化、制度化、連鎖化轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代新型農(nóng)資經(jīng)營模式，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序，保護農(nóng)民利益。
六、堅持“商標興州”，積極實施品牌戰(zhàn)略
（一）開展商標興州。鼓勵企業(yè)加快培育核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，進一步推動企業(yè)開展著名商標培育活動，重點培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、旅游、有色金屬、水泥、藏中藥商標，不斷提升企業(yè)的綜合競爭能力。在現(xiàn)有注冊商標件的基礎上，每年增加10件。
（二）加大商標興州宣傳力度，邀請商標著名專家來為我州黨政干部，特別是領(lǐng)導干部進行商標知識專題講座，提高領(lǐng)導干部和機關(guān)干部的商標意識和品牌意識。
（三）加大“商標富農(nóng)富牧”機制，積極引導農(nóng)牧民運用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品商標和地理標志增收，提高農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場競爭力。
（四）建立全州馳名、著名商標數(shù)據(jù)庫。進一步規(guī)范、完善著名商標認定和保護工作。支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷充實中國馳名商標和著名商標后備資源數(shù)據(jù)庫。鼓勵和支持企業(yè)申報商標，搞好中國馳名商標、著名商標的挖掘、培育、申報、宣傳等工作。
（五）加大對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及地理商標的保護力度，依法嚴厲打擊侵犯農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、地理商標權(quán)的行為。
七、進一步創(chuàng)新機制，不斷提高服務效能
（一）不斷完善政務公開、政務承諾、社會監(jiān)督等各項制度，進一步改進工作作風，提高辦事效率。各級工商行政管理機關(guān)要將法律法規(guī)依據(jù)、登記注冊工作制度、登記注冊程序、登記注冊時限、登記注冊條件、收費項目和收費標準等規(guī)定在政務公開網(wǎng)站向社會公開，推行政務公開，增加工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，樹立“陽光型”工商行政管理新形象。
（二）落實登記注冊“一審一核制”，實行“一站式”登記注冊服務。積極推行登記注冊“審核合一”制，對企業(yè)年檢、個體戶登記和驗照、以及不涉及前置審批的企業(yè)登記實行“審核合一”制，由受理人員直接核準，減少審批環(huán)節(jié)，進一步提高登記效率，提高辦結(jié)時限。
（三）整合登記職能。合理劃分登記事權(quán)，用科學發(fā)展觀的思想，整合登記職能。將合作城區(qū)所有企業(yè)、個體戶登記注冊和年檢全部集中到州政府政務大廳工商分廳統(tǒng)一辦理，合作市工商局所屬工商所不再辦理登記注冊業(yè)務，積極推行“一站式”服務，最大限度的方便廣大經(jīng)營者，提高登記部門的辦事效率和服務質(zhì)量。
（四）積極推行個體工商戶分層分類登記改革。按照“城區(qū)實行集中登記、邊遠農(nóng)牧村實行分層登記”的方法，實行各縣城關(guān)工商所（分局）轄區(qū)企業(yè)、個體戶及涉及高危行業(yè)統(tǒng)一在縣局登記大廳集中辦理登記；農(nóng)村個體戶實行就近委托工商所登記，創(chuàng)新服務舉措，提高服務水平，積極培育和扶持非公經(jīng)濟健康快速發(fā)展。推行流動辦照制度，對邊遠農(nóng)牧村的經(jīng)營者實行上門服務，現(xiàn)場辦照，切實解決邊遠農(nóng)牧村辦照難的問題。
（五）推行首問責任制。各級工商行政管理機關(guān)要在登記注冊大廳設立首問責任窗口，指定首問責任人，按照“百姓無小事，責任重如山”的首問理念，認真落實首問責任制，決不允許以“不知道”、“人不在”等為由推脫而讓群眾多跑路。實行外出告知制度，凡外出執(zhí)行公務時，必須在醒目位置寫明去向、返回時間、聯(lián)系方式等，方便群眾聯(lián)系和辦事。開展對市場主體一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯茶水接待、一個窗口服務、一次性辦結(jié)的“五個一”活動，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現(xiàn)象發(fā)生，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務。
（六）實行登記注冊服務承諾和限時辦結(jié)制。各級工商行政管理機關(guān)要在市場主體登記注冊時公開向社會承諾，限時辦結(jié)。凡手續(xù)齊全且符合法定形式的，名稱預核一般做到當場核發(fā)通知書；個體工商戶設立登記、企業(yè)變更、注銷登記當日辦理完畢。
（七）積極推行登記注冊“三通”服務。即：“條件具備的暢通”，凡相對人提供的登記材料符合相關(guān)法律法規(guī)要求，具備法定條件，各級登記機關(guān)要按照接待熱情、服務周到、程序簡單、辦事便捷的原則，在最短的時間里予以辦理。“非具備條件的變通”，相對人提供的法定材料齊全，但個別附件資料不符合歸檔規(guī)范要求或相關(guān)輔助資料缺乏的，可以在不影響發(fā)照的前提下限時補齊。“基本條件不具備的溝通”，對法律、法規(guī)規(guī)定必須提供的主要要件缺少或不完整而不能注冊登記的，登記注冊人員要文明、禮貌地與相對人溝通，細致耐心地解釋，要在指出問題的同時給對方提建議、出主意，能幫助解決的盡量幫助解決。
（八）開展工商干部掛鉤幫扶活動。各級工商干部要主動走出辦公室，走進企業(yè)，走進個體工商戶之中，積極了解他們的生產(chǎn)經(jīng)營情況，提供上門服務，面對面聽取經(jīng)營者的意見和建議，共同研究分析，謀劃發(fā)展思路，幫助經(jīng)營者解決合并分設、名稱保護、企業(yè)維權(quán)和培育商標等方面的難題，努力增強經(jīng)營者發(fā)展后勁，當好非公經(jīng)濟的“助理員”和“指導員”。州局領(lǐng)導確定1戶企業(yè)、5戶個體戶為聯(lián)系點，縣（市）局領(lǐng)導確定2戶企業(yè)、10戶個體戶為聯(lián)系點，工商所每個干部確定3戶企業(yè)、15戶個體戶為聯(lián)系點，每年至少要為聯(lián)系點的經(jīng)營者各解決一個實實在在的問題。
（九）建立信息采集和反饋制度。在履行市場主體準入、企業(yè)年檢、個體戶驗照登記職能的同時，要利用擁有登記注冊資源的優(yōu)勢，當好非公有制經(jīng)濟的“信息員”和“服務員”。盡可能地為經(jīng)營者投資提供建設性的參考意見，實實在在地幫助經(jīng)營者找準投資方向，為企業(yè)選擇投資領(lǐng)域、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供指引，為企業(yè)、個體戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。通過注冊登記個體工商戶、私營企業(yè)等發(fā)展變化情況，注意經(jīng)常分析當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢變化，搞好信息采集和反饋，積極為政府宏觀決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考。
（十）加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設。各級工商行政管理機關(guān)及個私協(xié)會要積極主動的介入非公有制企業(yè)黨建工作，向當?shù)攸h委匯報非公有制企業(yè)黨建情況，積極理順非公有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，經(jīng)過1—3年的努力，達到有3名以上正式黨員的企業(yè)都有黨組織，員工在30名以上的企業(yè)都有黨員，全部建立黨組織。進一步鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的工作覆蓋面和社會影響力，促進全市非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
（十一）推進政務信息化建設，擴大電子政務應用范圍，完善“網(wǎng)上企業(yè)登記”制度。實現(xiàn)展銷會、展覽會、動產(chǎn)抵押登記、著名商標、“守合同、重信用”企業(yè)認定、廣告經(jīng)營審批等行政行為的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批。簡化年檢手續(xù)，對年檢材料提交齊全，內(nèi)容填寫完整，符合要求的，實行當場辦理。鼓勵企業(yè)網(wǎng)上申報年檢，提高年檢效率。
（十二）完善工商政務信息網(wǎng)功能。協(xié)調(diào)地方政府將州工商行政管理局政務信息網(wǎng)與政府網(wǎng)站進行鏈接，不斷完善工商動態(tài)，及時向社會通報工商行政管理法律法規(guī)和政策；開設在線解答欄目，方便企業(yè)、個體戶和廣大人民群眾對工商部門工作以及職能的了解，提供互動式服務。
（十三）要按照“金信工程”總體方案，全面推進企業(yè)信用分類監(jiān)管。運用工商行政管理機關(guān)掌握的各類企業(yè)信息，逐步完善信用體系，根據(jù)其信用狀況實施分類監(jiān)管，充分發(fā)揮工商行政管理部門在國家社會信用體系建設中的基礎性作用，更好地為政府、企業(yè)和社會服務。
（十四）堅決落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策。凡下崗失業(yè)人員、殘疾人、高校畢業(yè)生和復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商行政管理機關(guān)核準其經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免收登記類和管理類行政事業(yè)性收費。使非公有制經(jīng)濟成為我州解決就業(yè)再就業(yè)的重要渠道。
（十五）年內(nèi)成立州、縣私營企業(yè)協(xié)會。各級個協(xié)、私協(xié)要根據(jù)實際為個體私營經(jīng)濟建立法律咨詢服務機構(gòu)，切實幫助個體工商戶和私營企業(yè)解決在經(jīng)營活動中出現(xiàn)的困難和問題。組織非公有制企業(yè)參加國內(nèi)各類經(jīng)貿(mào)洽談會，幫助企業(yè)掌握市場信息，擴大交流，促進企業(yè)橫向聯(lián)合。認真抓好對個體工商戶和私營企業(yè)的培訓工作，要送法上門，送知識上門，不斷提高個體工商戶和私營企業(yè)守法經(jīng)營的意識。
（十六）加強組織領(lǐng)導。州工商局成立服務經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責制定有關(guān)政策和縣（市）工商行政管理機關(guān)服務發(fā)展工作的督查指導。建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制，明確工作任務，督導工作落實。
（十七）加強調(diào)查研究。各級工商行政管理機關(guān)要以高度的政治敏銳性和工作責任感，深入調(diào)查研究，著力創(chuàng)新體制機制，切實解決發(fā)展實踐中遇到的各種問題，不斷提升工作效能和服務水平。
（十八）加強協(xié)調(diào)配合。各級工商行政管理機關(guān)要主動接受地方黨委、政府的領(lǐng)導，積極參與服務經(jīng)濟發(fā)展活動，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，銳意進取，扎實工作，以優(yōu)異的成績，為我州進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做出新的更大的貢獻。
八、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，全面實施和諧監(jiān)管
要按照省局提出的“從監(jiān)管中提升服務、從服務中實現(xiàn)監(jiān)管”理念，實現(xiàn)監(jiān)管與服務的統(tǒng)一。
（一）各級工商行政管理機關(guān)要把查處案件的重點放在無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假廣告、從事不正當競爭、商業(yè)欺詐和傳銷上，特別是要嚴厲打擊查處危害人民群眾生命安全的案件和危害社會穩(wěn)定的傳銷案件，努力創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，為合法經(jīng)營的市場主體保駕護航。
（二）優(yōu)化投資環(huán)境，堅決杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。堅決響應州委提出的“親商、愛商、重商、富商”號召，努力營造良好的投資、發(fā)展環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要對過去所制訂的政策、規(guī)定進行一次清理，凡不利于促進經(jīng)濟發(fā)展的，應立即糾正。堅持按照規(guī)定和標準收費，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派和搭車收費問題發(fā)生，切實保護企業(yè)的合法權(quán)益，對阻礙經(jīng)濟發(fā)展并造成不良影響的責任者，要追究責任。
（三）實行行政提醒、行政勸導、企業(yè)工商聯(lián)絡員制度。在行政許可領(lǐng)域，采用信息公開、條件公示、到期提醒、退出指導等方式，寓管理于服務之中；在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，采取主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制等措施，對企業(yè)發(fā)生的違法苗頭予以糾正。嚴禁亂檢查。除按信用等級、行業(yè)風險、地域風險等事項的檢查外，對同一企業(yè)的例行回訪原則上一年不得多于2次；對本實施意見放寬準入的事項不作為監(jiān)督檢查的內(nèi)容。在所管轄區(qū)域的國有大中型企業(yè)中，建立企業(yè)工商聯(lián)絡員制度，通過指定專人負責、事前介入、上門服務、全程跟蹤等方式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊和咨詢服務。
（四）堅持教育和懲處相結(jié)合的原則，嚴格執(zhí)行“三步式”執(zhí)法。對企業(yè)和經(jīng)營者因不了解工商行政管理法規(guī)、未對社會和消費者造成嚴重后果的輕微違規(guī)行為，先行教育規(guī)范、限期整改，逾期不改的再進行處罰。
（五）積極改進執(zhí)法監(jiān)管方式，加強行政指導，引導企業(yè)自律。積極開展以提示、警示為主要內(nèi)容的行政指導和行政監(jiān)管。各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，除涉及人民生命安全、社會公共秩序等項目的經(jīng)營外，工商執(zhí)法人員對首次發(fā)生的輕微違規(guī)經(jīng)營行為，給予行政提示、行政告誡，并及時糾正，不予行政處罰，不列入信用記錄。
（六）對新設立企業(yè)和個體戶，首次逾期未辦理年檢驗照，責令限期辦理年檢驗照，對限期內(nèi)辦理年檢驗照的，只在信用體系警示管理中作違規(guī)記錄，免于處罰。
（七）各級工商行政管理機關(guān)要加大對個體工商戶和企業(yè)依法登記注冊的字號、名稱、商標專用權(quán)和商業(yè)秘密的保護力度。
（八）加大對戶外廣告、醫(yī)療廣告的監(jiān)管力度，規(guī)范廣告經(jīng)營秩序。主動幫助企業(yè)科學運用廣告策略，全面提升企業(yè)的社會形象和產(chǎn)品的市場形象，增強市場競爭力，促進廣告業(yè)健康發(fā)展。
（九）企業(yè)在章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿后未能及時辦理經(jīng)營期限變更登記，經(jīng)提示能主動補辦經(jīng)營期限變更登記的，不予行政處罰。
（十）切實加強消費者權(quán)益保護工作。大力推進12315行政執(zhí)法體系建設，積極推進12315網(wǎng)絡進商場、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村，積極發(fā)揮消費維權(quán)“一會兩站”的作用，方便廣大消費者就近投訴，及時化解消費權(quán)益糾紛。積極開展消費維權(quán)宣傳教育，提高消費信心，擴大消費需求，倡導科學、健康、文明消費。
