人口和計(jì)生利益政策實(shí)施意見

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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，著力解決計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶（以下簡稱“兩戶”最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。按照“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、統(tǒng)籌兼顧”基本思路，健全完善集“獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、優(yōu)先、優(yōu)惠、救助、保障”六位一體的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國策與政策、計(jì)生與民生、普惠與優(yōu)惠相銜接，國家利益與群眾利益相統(tǒng)一的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，強(qiáng)化政策覆蓋率，提高群眾的滿意度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好計(jì)劃生育家庭的根本利益，為我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、基本原則

一）政府主導(dǎo)，社會參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門是建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的責(zé)任主體，要充分整合資源，動員社會各方面積極參與，集中財(cái)力、物力為計(jì)劃生育家庭辦好事、辦實(shí)事。要鼓勵(lì)和支持非政府組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位開展多種形式、面向計(jì)劃生育家庭的幫扶活動。

二）堅(jiān)持“普惠”突出“特惠”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門在實(shí)施各項(xiàng)惠民政策時(shí)，要充分體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，對計(jì)劃生育家庭在普惠”基礎(chǔ)上實(shí)行“特惠”真正使他政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。

三）因地制宜，注重實(shí)效。按照計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系“因地制宜、立足長遠(yuǎn)，體現(xiàn)導(dǎo)向、突出效果”建立原則，以制定和落實(shí)利益導(dǎo)向基本制度為重點(diǎn)，優(yōu)先保障計(jì)劃生育家庭的基本權(quán)益，特別是兩戶”家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等方面，優(yōu)先建立必要的扶助制度，形成具有我縣特色的人口計(jì)生利益導(dǎo)向品牌。

三、主要任務(wù)

創(chuàng)建全國人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范區(qū)，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、部門密切配合、各級齊抓共管、社會積極參與的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作長效機(jī)制，建立普惠政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策疊加機(jī)制，著力解決獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村二女戶家庭的生產(chǎn)、生活、上學(xué)、就業(yè)和養(yǎng)老等實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策多層面、廣覆蓋。要以313計(jì)生利益導(dǎo)向惠民工程（實(shí)施國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、少生快富、特別扶助等三項(xiàng)制度，落實(shí)省上有關(guān)文件，抓好加分、資金和惠農(nóng)政策等三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，簡稱313計(jì)生利益導(dǎo)向惠民工程）為主要內(nèi)容，全力做好“成才、致富、保障、健康”四大工程，將我縣建設(shè)成“全國人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)”建設(shè)示范區(qū)優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)辦法見民政發(fā)）

四、實(shí)施步驟

一)動員部署階段：成立創(chuàng)建示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員大會，出臺《創(chuàng)建全國人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范區(qū)實(shí)施方案》安排部署創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建全國人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范區(qū)工作與其他各項(xiàng)工作結(jié)合起來，通盤考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各相關(guān)部門、各有關(guān)單位要深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際出臺有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的工作措施，確保創(chuàng)建工作順利實(shí)施。

二）組織實(shí)施階段：各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真對照《實(shí)施方案》全面實(shí)施313人口計(jì)生利益導(dǎo)向惠民工程，要因地制宜，有針對性地開展工作，抓出民勤新亮點(diǎn)，新特色，既要注重落實(shí)好國家“三項(xiàng)制度”和《人口與計(jì)劃生育法》和《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，又要抓好我縣制定出臺的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，具體政策制定上，體現(xiàn)“多算一人或提高30%標(biāo)準(zhǔn)”要通過重點(diǎn)突破，帶動整體工作的推進(jìn)。

三）評估驗(yàn)收階段：對創(chuàng)建工作進(jìn)行全面分析總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，做好考核自查評估，為推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作積累好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各部門、單位將創(chuàng)建工作情況以書面形式向縣政府上報(bào)專題報(bào)告，縣上對創(chuàng)建工作進(jìn)行考核評估。

五、考核評估及主要指標(biāo)

嚴(yán)格實(shí)施黨政線、部門線、系統(tǒng)線“三線”考核，切實(shí)加大對統(tǒng)籌解決人口問題工作的考核力度，加大對人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位的工作考核，細(xì)化目標(biāo)，綜合評估，重點(diǎn)考核中央、省、市各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)和群眾的滿意程度，切實(shí)提升統(tǒng)籌解決人口問題的工作水平?？己说闹饕笜?biāo)為：

一）各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)率、及時(shí)率、準(zhǔn)確率達(dá)到100%

二）提高計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)水平和孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率；落實(shí)流動人口免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；實(shí)現(xiàn)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放的全覆蓋。

三）相關(guān)部門完成與政府簽訂的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》所列指標(biāo)，惠農(nóng)政策項(xiàng)目中將農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入，戶資金“多算1人或提高30%

四）群眾對計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率達(dá)到95%以上，滿意率達(dá)到90%以上。

五）戶的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金納入財(cái)政惠農(nóng)政策“一折統(tǒng)”按時(shí)足額發(fā)放。

六）創(chuàng)建利益導(dǎo)向品牌和載體、出臺重大政策和項(xiàng)目上有創(chuàng)新、有突破。

六、保障措施

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要在縣統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，將示范區(qū)建設(shè)納入年重大事項(xiàng)督查內(nèi)容，納入相關(guān)部門履職范圍，納入人口計(jì)生部門重點(diǎn)工作，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

二）靠實(shí)部門責(zé)任。統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，各相關(guān)部門在制定戶籍、土地、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、社會福利、城市管理等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策中，要主動征求人口和計(jì)生部門的意見，落實(shí)與人口部門的會商會簽制度，制定有利于人口和計(jì)劃生育工作的政策措施，體現(xiàn)對計(jì)劃生育群眾的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體的積極性，保障和維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。人口計(jì)生部門要做好落實(shí)利益導(dǎo)向政策工作的組織協(xié)調(diào)、信息交流、檔案建立、監(jiān)管服務(wù)，特別要摸清各種類型計(jì)劃生育戶的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和生活狀況，及時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)和資料提供給各有關(guān)部門，共同抓好利益導(dǎo)向政策落實(shí)。

三）強(qiáng)化資金保障?？h財(cái)政要足額撥付計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策落實(shí)到位。有關(guān)部門掌控的政策性資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、扶貧資金、社會福利資金等，不改變原渠道和用途的前提下，重點(diǎn)向計(jì)劃生育家庭傾斜。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要逐步加大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的資金投入，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會支持的局面，為落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策提供長期可靠的資金保障。

四）加強(qiáng)督查檢查。全縣上下要將計(jì)生利益導(dǎo)向惠民工程所列內(nèi)容作為示范區(qū)建設(shè)的規(guī)定動作”確保落實(shí)，將制定出臺有利于計(jì)劃生育家庭的特惠”政策作為“自選動作”和創(chuàng)新舉措同步推進(jìn)。要強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)，加強(qiáng)政務(wù)公開，嚴(yán)格依法行政，凡出臺的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策都要向社會公開、公示。依據(jù)各自實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，對優(yōu)先優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)、各類資金投入和傾斜、群眾享受政策照顧和滿意程度等情況進(jìn)行嚴(yán)格督查考核。組織開展專項(xiàng)調(diào)研和督查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好整合提升和示范推廣，推動示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)。